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探礦權(quán)評(píng)估與采礦權(quán)評(píng)估差異的法律分析
[摘要]礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其重要，完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律制度是礦業(yè)市場(chǎng)順利開展的根本保障。文章運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視角來揭示“兩權(quán)”評(píng)估的本質(zhì)，即探礦權(quán)和采礦權(quán)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是如何估算的，重點(diǎn)說明探礦權(quán)評(píng)估價(jià)值的本質(zhì)并思考其應(yīng)然的權(quán)利設(shè)置，進(jìn)而對(duì)礦產(chǎn)資源法律制度的修改和完善提出意見。
[關(guān)鍵詞]探礦權(quán);地勘成果;信息財(cái)產(chǎn)權(quán);評(píng)估
礦業(yè)權(quán)評(píng)估是一種為礦業(yè)權(quán)價(jià)值提供專業(yè)咨詢意見的市場(chǎng)服務(wù)行為。具體是委托人通過委托具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的人員，對(duì)約定的礦業(yè)權(quán)基于特定評(píng)估目的、特定時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、估算的過程。
礦業(yè)權(quán)的評(píng)估對(duì)象是探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估的特點(diǎn)表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源信息的不確定性、礦山生產(chǎn)有確定的壽命期限、礦產(chǎn)資源開發(fā)的多方案性、礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估的預(yù)測(cè)性和動(dòng)態(tài)性。因此，礦業(yè)權(quán)評(píng)估有別與其他資產(chǎn)評(píng)估。
一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度現(xiàn)狀與實(shí)踐問題
(1)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的制度現(xiàn)狀
我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度經(jīng)歷了從地勘成果評(píng)估到礦業(yè)權(quán)評(píng)估，從不規(guī)范評(píng)估到規(guī)范評(píng)估的逐步完善的過程。早在1993年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局就著手籌劃“礦產(chǎn)資源勘查成果”有償使用的評(píng)估辦法。1994年原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》中規(guī)定：“有償轉(zhuǎn)讓勘查成果必須經(jīng)有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。”這個(gè)階段的實(shí)踐為后續(xù)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。
1996年，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的概念和國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。1998年，國(guó)務(wù)院又相繼頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)配套法規(guī)，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)作了具體規(guī)定，從而為礦業(yè)權(quán)作為商品進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)提供了法律依據(jù)，流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，至此確定了礦業(yè)權(quán)評(píng)估的法律地位。
(2)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的實(shí)踐問題
第一，評(píng)估結(jié)果國(guó)際認(rèn)可度不高。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估尤其是礦業(yè)權(quán)評(píng)估研究相對(duì)較晚，無論是礦業(yè)權(quán)評(píng)估技術(shù)規(guī)范還是評(píng)估經(jīng)驗(yàn)上都稍加遜色，導(dǎo)致我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估國(guó)際認(rèn)可度不高。第二，評(píng)估人員素質(zhì)有待提高。礦產(chǎn)權(quán)的評(píng)估要求礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估從業(yè)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)積累、嫻熟的實(shí)踐操作能力，還要求從業(yè)人員有著良好的職業(yè)道德。但就目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估人員隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，其人員素質(zhì)并不能與要求相匹配。第三，探礦權(quán)評(píng)估難度大。我國(guó)探礦權(quán)評(píng)估的理論和方法研究明顯滯后于采礦權(quán)評(píng)估的研究。探礦階段，由于特定區(qū)塊的自然地理?xiàng)l件、交通運(yùn)輸條件、礦產(chǎn)地質(zhì)條件等不確定因素很多，而且千差萬別，導(dǎo)致地質(zhì)勘查投入的勞動(dòng)和取得地勘成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性。探礦權(quán)的價(jià)值評(píng)估一直是難點(diǎn)。
二、“兩權(quán)”評(píng)估價(jià)值本質(zhì)分析
礦業(yè)權(quán)價(jià)值是權(quán)利所應(yīng)獲得的價(jià)值，即權(quán)益價(jià)值。筆者認(rèn)為，探礦權(quán)權(quán)益價(jià)值是通過判斷勘查投入對(duì)成礦潛力顯示作用的大小，來評(píng)定估算探礦權(quán)權(quán)益價(jià)值的大小，更多體現(xiàn)的是一種地勘投入的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。實(shí)踐中，當(dāng)找到可供工業(yè)利用的礦床時(shí)，即區(qū)塊下的成礦潛力好，探礦權(quán)人便可獲得高額利潤(rùn)。但未找到可供工業(yè)利用的礦床，即區(qū)塊下成礦潛力很小或者沒有，探礦權(quán)人的高額投入就可能血本無歸。探礦階段結(jié)束后形成的是描述特定礦區(qū)地質(zhì)信息的地勘成果，表現(xiàn)為礦產(chǎn)普查、詳查、勘探報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，其具有特殊重要性，是探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的載體。因此，筆者認(rèn)為，地勘成果包含信息價(jià)值和地勘成果的潛在價(jià)值兩方面，前者是地質(zhì)工作者創(chuàng)造的價(jià)值，后者是本來就存在的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)評(píng)估方法，以地勘成果使用者的角度只估算了地勘成果的潛在價(jià)值，因?yàn)槠浜蟮慕?jīng)濟(jì)效益取決于潛在價(jià)值，忽略了地勘成果信息價(jià)值的評(píng)估。導(dǎo)致探礦權(quán)評(píng)估價(jià)值只與礦區(qū)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量有關(guān)，忽略了探礦權(quán)人地勘成果的信息價(jià)值，即地勘勞動(dòng)者的智力勞動(dòng)的價(jià)值。
采礦權(quán)評(píng)估權(quán)益價(jià)值的本質(zhì)是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值中分割出來的剩余價(jià)值。采礦權(quán)評(píng)估首先是對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，然后從分離出剩余價(jià)值作為其權(quán)益價(jià)值。其更關(guān)心礦山企業(yè)的未來獲利能力，如所開礦石的品味、礦石的選冶性能、礦山企業(yè)所具備的科學(xué)技術(shù)水平、管理水平等。一般情況下，采礦權(quán)人都能在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值中獲得相應(yīng)剩余利潤(rùn)。
三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估實(shí)務(wù)對(duì)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)的有益啟示
(1)地勘成果無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估
筆者認(rèn)為，地勘成果是探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的載體，其本質(zhì)為地勘信息，是一種無形資產(chǎn)，其價(jià)值具有特殊性。
有學(xué)者認(rèn)為廣義的礦業(yè)權(quán)評(píng)估還應(yīng)該包含地勘成果專有權(quán)和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)。但地勘成果專有權(quán)和探礦權(quán)具有相同的經(jīng)濟(jì)含義，地勘成果專有權(quán)只能隨著探礦權(quán)交易才有價(jià)值，離開探礦權(quán)的地勘成果在法律上是沒有任何保障的。地勘成果專有權(quán)在我國(guó)沒有明確的法律概念，筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)評(píng)估的對(duì)象仍然為探礦權(quán)和采礦權(quán)，作為探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益載體的地勘成果為探礦權(quán)的客體。
因此，對(duì)地勘成果無形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估需綜合考慮地勘成果的信息價(jià)值和地勘成果潛在價(jià)值兩方面因素。地勘成果使用者所追求的是地勘成果的潛在價(jià)值，即這種信息價(jià)值所反映的客觀地質(zhì)體的潛在情況。實(shí)踐中，地勘成果使用者只按潛在價(jià)值支付補(bǔ)償，因?yàn)槠浜蟮慕?jīng)濟(jì)效益取決于潛在價(jià)值，由此成為地勘成果生產(chǎn)者和使用者間直接交換的最大障礙。
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第6條規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，這被學(xué)術(shù)界稱之為“探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)”制度。這一制度在實(shí)踐操作中存在較多問題，在礦法修改時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善還是廢止，學(xué)術(shù)界一直有爭(zhēng)論。近年來，學(xué)者爭(zhēng)論的結(jié)果趨于廢止既有的探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度。
筆者認(rèn)為，探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議反映的本質(zhì)問題就是探礦權(quán)權(quán)益保護(hù)的問題。探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度的初衷考慮到了地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)和國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。但其只適合于礦區(qū)成礦潛力大的探礦權(quán)。對(duì)于沒有可開采價(jià)值的礦區(qū)，探礦權(quán)人同樣投入了巨大勘查成本，這種地勘成果的信息價(jià)值仍需保護(hù)。而這種價(jià)值通過探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，在探礦權(quán)評(píng)估中充分考慮地勘成果的信息價(jià)值是必要的。
(2)探礦權(quán)是一種信息財(cái)產(chǎn)權(quán)
2007年《物權(quán)法》確定了探礦權(quán)、采礦權(quán)用益物權(quán)的法律屬性。我國(guó)沿襲了大陸法系的立法體系，物權(quán)法和債權(quán)法二元體系根深蒂固，無形資產(chǎn)常被納入物權(quán)或債權(quán)范疇予以討論，并未有獨(dú)立的理論和立法地位。我國(guó)目前的探礦權(quán)法律制度正是基于用益物權(quán)的前提建立起來的，無論是探礦權(quán)的法律概念和法律屬性都備受爭(zhēng)議，實(shí)踐證明不能很好推動(dòng)探礦行業(yè)的深入發(fā)展。正所謂“概念不清，體系不明，法律制度之性質(zhì)難以究明，對(duì)于解決具體問題勢(shì)必疑難叢生，混亂與不確定將接踵而起矣。”在這里，筆者認(rèn)為，探的對(duì)象實(shí)際上是種信息。因此，將探礦權(quán)定義為一種信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，更能體現(xiàn)探礦權(quán)的本質(zhì)。
對(duì)探礦權(quán)的正確認(rèn)識(shí)，關(guān)乎我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。從礦業(yè)權(quán)評(píng)估經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度轉(zhuǎn)換成礦業(yè)權(quán)法學(xué)角度來研究礦產(chǎn)資源法律制度并不多見。步入信息時(shí)代，信息作為一種財(cái)產(chǎn)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在《礦產(chǎn)資源法》修改之際，地勘信息的重要性需要得到法律制定者的重視。筆者希望通過探礦權(quán)法律性質(zhì)的重新定位，更恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)出探礦權(quán)的運(yùn)行軌跡，達(dá)到礦產(chǎn)資源所有者和使用者間、探礦權(quán)人和采礦權(quán)人間的利益平衡。為礦產(chǎn)資源法的科學(xué)立法提供新思路，同時(shí)引起人們對(duì)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)立法的重視。
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