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論自由裁量權(quán)在消防行政中的運用
摘 要：自由裁量權(quán)的存在是現(xiàn)代行政的必然要求，它廣泛的存在于各種行政權(quán)之中，消防行政權(quán)力作為行政權(quán)之一，同樣需要自由裁量權(quán)的存在。?關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；消防行政；運用?
1 自由裁量權(quán)在消防行政中的表現(xiàn)?
從我國《消防法》及相關(guān)法律制度來看，自由裁量權(quán)在消防行政治理領(lǐng)域大量存在，總體來看，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：?
�。�1）行政行為方式的自由裁量。如《消防監(jiān)視檢查規(guī)定》第十一條規(guī)定：”消防監(jiān)視檢查職員在實施監(jiān)視檢查時，可以采取以下方法：①詢問單位防火工作和員工消防知識把握等情況；②查詢有關(guān)消防安全的文件、資料；……根據(jù)該條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)可以自由選擇消防安全監(jiān)視檢查的方式。?
（2）對行政處罰種類的自由裁量。如《中華人民共和國消防法》第四十七條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告、罰款或者旬日以下拘留……”。根據(jù)該條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對行政違法者的處罰種類可以自由裁量。?
（3）對行政處罰幅度的自由裁量。如《北京市消防條例》第五十一條規(guī)定：“火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構(gòu)成犯罪的，處警告、5千元以上5萬元以下的罰款或者依法處15日以下拘留……”。根據(jù)該條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對行政違法者實施罰款處罰時可以在5千元至5萬元的幅度內(nèi)自由裁量。?
�。�4）對行政行為時限的自由裁量。如《中華人民共和國消防法》第四十條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款”。根據(jù)該條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)假如發(fā)現(xiàn)違法行為，可以根據(jù)具體情況，自由決定改正違法行為的期限。?
�。�5）對事實情節(jié)認(rèn)定的自由栽量。消防監(jiān)視檢查中，一些違法事實的認(rèn)定和違法情節(jié)的衡量，尤其是對于火災(zāi)隱患的認(rèn)定，在立法上很難提出一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，只能由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)具體情況自由裁量認(rèn)定。如《中華人民共和國消防法》第四十八條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款…有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改的……”。該條賦予了公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的自由裁量權(quán)。?
2 消防行政中自由裁量權(quán)存在的必要性分析?
從上面論述可以看出，自由裁量權(quán)在消防行政中廣泛的存在，其存在是必要的，具體來講，有以下幾個原因：?
2.1 是調(diào)整與消防有關(guān)的各種社會關(guān)系的需要 ?
隨著社會的發(fā)展，社會關(guān)系也在發(fā)生巨大變化，各種社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，與消防有關(guān)的社會關(guān)系也變得十分廣泛，消防行政治理的范圍十分廣泛，情況極為復(fù)雜，而法律本身的局限性很難把這些社會關(guān)系羅列進(jìn)往，因此，就為消防行政自由裁量權(quán)的存在創(chuàng)造的客觀條件，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使消防治理主體靈活機(jī)動地因人因事作出更有成效的治理。?
2.2 是保證消防行政效率的需要?
公安消防機(jī)構(gòu)只有把握一定的自由裁量權(quán)，才能機(jī)動靈活地行使治理職權(quán)，及時果斷地處理題目。例如，高層建筑在現(xiàn)代城市中廣泛存在，由于客觀條件限制，對消防行政機(jī)關(guān)來說，滅火變得十分困難，所以火災(zāi)預(yù)防顯得十分重要，而預(yù)防的主要措施是對新建建筑的監(jiān)視和檢查，在消防行政治理過程中必須采取靈活多變的方式，以保障效率。 ?
2.3 是保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)權(quán)利的需要?
消防行政和其他行政機(jī)關(guān)行政的區(qū)別很大，具有特殊性——譬如在專業(yè)性、技術(shù)性和突發(fā)性等方面，面對復(fù)雜多變的情況，比如一些突發(fā)事件和破壞性極大的事件，可能對公民的人身和財產(chǎn)造成極大損害，即使在事前控制的事項里面，也對專業(yè)和技術(shù)性要求比較高。消防行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著滅火、火災(zāi)預(yù)防、搶險救災(zāi)等多方面的責(zé)任，因此，法律賦予了他們比較大的職權(quán)。要公道運用這些權(quán)力和履行職責(zé)、保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，必須賦予他們較大的自由裁量權(quán)，以保障專業(yè)和技術(shù)的運用從而應(yīng)付突發(fā)事件。? 3 消防行政自由裁量權(quán)行使中存在的題目?
公安消防機(jī)構(gòu)把握一定的自由裁量權(quán)，符合消防行政治理的要求，有利于加大消防監(jiān)視檢查的力度，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在當(dāng)前消防執(zhí)法中，自由裁量權(quán)運用不當(dāng)，隨意使用，在消防行政執(zhí)法中普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?
�。�1）處罰隨意性比較大，執(zhí)法失當(dāng)。第一種是輕責(zé)重罰。在《消防法》中規(guī)定了對違法的處罰種類有三種，但是執(zhí)行起來有些不當(dāng)。有些較輕的違法行為，而實踐中卻給予了重處罰種類和幅度。例如對違法較輕的相對人，應(yīng)該給予警告處罰的卻給予了罰款處罰，應(yīng)罰款2萬元的卻罰了20萬元；第二種是重責(zé)輕罰。對于某些違法比較嚴(yán)重的個人和單位，本來應(yīng)該給予拘留處罰的卻給予了警告處罰，應(yīng)罰款2萬元的卻只罰了2萬元以下。兩種方式的共同點就是處罰隨意性比較大。?
（2）不同等適用法律、顯失公正。在實踐中，對相同性質(zhì)、相同情節(jié)的行政違法行為，卻給予了差別懸殊的處罰，
違反了同等適用的原則。比如，同樣是兩個網(wǎng)吧經(jīng)營單位，都是滅火器配備不正當(dāng)，消防機(jī)關(guān)給予罰款處罰，但一個處罰款2萬元，另外一個卻只處罰了500元；?
�。�3）隨意解釋術(shù)語隨意適用法律。如前所述，消防行政是集專業(yè)和技術(shù)性為一身，實踐中，不同的機(jī)關(guān)對事實的認(rèn)定和適用法律存在較大差別。例如《中華人民共和國消防法》中的“重大火災(zāi)隱患”，在甲案和乙案中的解釋不一致，前后抵觸，違反了法律、法規(guī)解釋應(yīng)保持一致的原則。在法律規(guī)范的適用方面，不能正確理清規(guī)范間的邏輯層次，出現(xiàn)漏引、亂引、重復(fù)引用的情況；在一些單位，《消防法》第十四條幾乎成了萬能的通用條款，而“有關(guān)消防法規(guī)”等字眼也頻頻見于各類文書之中。?
�。�4）程序方面，隨意認(rèn)定、拖延時間等程序違法比較常見。例如，如《消防監(jiān)視檢查規(guī)定》第十八條規(guī)定中只表明了可以發(fā)出《復(fù)查意見書》，何時發(fā)出《復(fù)查意見書》，沒有明確規(guī)定，使無正當(dāng)理由拖延履行職責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。此外，應(yīng)當(dāng)實施處罰的不處罰，該實行雙罰制的只處罰單位而不處罰個人的情形時有發(fā)生，使得執(zhí)法時限拖延、執(zhí)法程序中斷，消防監(jiān)視執(zhí)法效果大打折扣。?
4 消防行政自由裁量權(quán)的正確運用的措施?
在消防行政執(zhí)法中，法律規(guī)定的籠統(tǒng)性與不完整性、動機(jī)不純，責(zé)任心不強，考慮因素不全，調(diào)查情況不細(xì)，理解法律、法規(guī)不夠透徹等，是導(dǎo)致自由裁量權(quán)運用不當(dāng)或隨意使用的主要原因。為充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的積極作用，減少消極因素，使消防行政執(zhí)法做到依法行政，依法監(jiān)視，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強對自由裁量權(quán)的控制：?
（1）在立法上嚴(yán)格控制。首先，對某些法律空缺部分進(jìn)行修改，如《消防法》雖在“火災(zāi)預(yù)防”中規(guī)定了消防工程設(shè)計單位的職責(zé)，但在“法律責(zé)任”中卻未對其不履行職責(zé)的行為作出相應(yīng)的處罰，這個應(yīng)當(dāng)在法律修改時予以考慮并明細(xì)化。其次，消防法律、法規(guī)施行以后，應(yīng)盡快制定實施細(xì)則，減少“彈性”規(guī)定和“模糊”語言，特別是“法律責(zé)任”部分。對應(yīng)當(dāng)處罰的，應(yīng)盡可能地規(guī)定較為公道適當(dāng)?shù)姆秶头�，制定具體明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。?
�。�2）加強消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進(jìn)步消防執(zhí)法職員的素質(zhì)。首先，各級消防行政機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，把培訓(xùn)工作列人議事日程。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法職員熟悉消防法律、法規(guī)，系統(tǒng)地把握消防行政的范圍、對象、權(quán)限和手段，進(jìn)步實際執(zhí)法的能力。同時，還應(yīng)把內(nèi)部執(zhí)法檢查作為一項長期工作，定期組織實施，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的題目。此外，在招錄新進(jìn)職員當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)的公道配置，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)***伍。?
�。�3）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)視力度，通過行政執(zhí)法監(jiān)視檢查及時查處消防行政執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)的行為。缺乏監(jiān)視必然導(dǎo)致執(zhí)法行為的隨意性，要逐級推行和落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制，各級公安消防機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為本單位消防行政執(zhí)法和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)視工作的第一責(zé)任人，層層落實執(zhí)法責(zé)任，明確界定內(nèi)部執(zhí)法范圍和責(zé)任。?
�。�4）充分撥揮行政救濟(jì)制度的重要作用。通過行政復(fù)議，全面審查消防行政處罰的正當(dāng)性和適當(dāng)性，糾正消防執(zhí)法中違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，防止“胡亂處罰”的現(xiàn)象發(fā)生。通過行政訴訟來降低消防行政機(jī)關(guān)的隨意性，從而督促消防行政的正當(dāng)性。?
（5）在國家財政保障方面，應(yīng)加強經(jīng)費投進(jìn)。很多基層消防執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費沒有列人同級財政預(yù)算，或固然列進(jìn)但數(shù)額太少；而正常的消防監(jiān)視執(zhí)法又必須有一定的經(jīng)費作保障，這就促使個別執(zhí)法單位受利益驅(qū)動，出現(xiàn)罰款優(yōu)先或以罰款代替其他處罰的現(xiàn)象。要從根本上解決這些題目，應(yīng)當(dāng)大力增加消防經(jīng)費的投進(jìn)，為消防執(zhí)法提供必要的經(jīng)費保障，從而減少和杜盡此類現(xiàn)象發(fā)生。
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