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淺談路政部門在高速公路長(zhǎng)隧道安全營(yíng)運(yùn)管理中的作用
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)1步深入，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)步入了1個(gè)歷史上空前發(fā)展的時(shí)期，已建高速公路里程的不斷增加，我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)隧道及特長(zhǎng)隧道不斷增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,這1問(wèn)題已明顯的擺在了高速公路營(yíng)運(yùn)管理者面前。隧道安全是高速公路安全暢通的重中之重，隧道安全管理，重點(diǎn)是遏制隧道消防安全、交通安全，特別是發(fā)揮路政部門在施救過(guò)程中的快速反應(yīng)能力，避免隧道內(nèi)2次事故發(fā)生，是保證高速公路安全運(yùn)營(yíng)，保障過(guò)往司乘人員的生命安全，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。
在福建，多山的地理環(huán)境決定了高速公路的隧道多，橋梁多，而高速公路相對(duì)平坦的特點(diǎn)決定了多數(shù)隧道較長(zhǎng)距離的空間近似封閉。在相對(duì)狹窄的空間，高速公路車流量、車型、車載可燃物等因素決定了高速公路隧道發(fā)生消防安全、交通事故的多樣性和不確定性�？梢哉f(shuō)，高速公路隧道越長(zhǎng)，交通量越多，隧道內(nèi)發(fā)生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。
1． 隧道交通事故的特點(diǎn)及主要原因
下面就以福銀高速美菰林隧道事故為例，對(duì)隧道的突發(fā)情況進(jìn)行1些簡(jiǎn)要的分析：
自2004年11月3日，京福高速公路福州段開(kāi)通以來(lái)，截止2007年6月30日，美菰林隧道內(nèi)共發(fā)生事故33起，其中追尾事故6起，翻車事故7起，由爆胎、雨天車輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故20起，共造成1人死亡，5人輕傷，1人重傷。發(fā)生事故包括貨車22輛、小車16輛、客車1輛。
�。�1）.事故的主要特點(diǎn)：
1. 從發(fā)生事故的地點(diǎn)分析：往福州方向的10起，占總數(shù)的 30 ﹪，往3明方向23起 占總數(shù)的70﹪；
2. 從發(fā)生事故的時(shí)間分析，以夜晚為主，發(fā)生19起 占57﹪， 白天 14 起，占43﹪；
3. 從發(fā)生事故時(shí)的天氣分析：雨天發(fā)生事故13起，占總數(shù)的40﹪，晴天發(fā)生20起，占總數(shù)的60﹪；
4. 從交通工具分析，發(fā)生事故車輛共有39輛，大客車發(fā)生事故1起，占總數(shù)的0.02％；貨車發(fā)生事故22輛，占總數(shù)的57％；小車發(fā)生 事故16輛，占總數(shù)42％；
5. 從事故影響道路通行能力分析：翻車事故100﹪造成隧道堵車，導(dǎo)致車輛長(zhǎng)時(shí)間滯留，多車連環(huán)追尾會(huì)造成隧道堵車,單方?jīng)_撞隧道墻壁或者水泥蓋板1般不影響道路通行。
（2） .事故發(fā)生的主要原因
1. 高速公路在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前貨車超限超載嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在貨車事故上。部分駕駛?cè)藛T交通法規(guī)和交通安全意識(shí)淡薄，在行車中盲目自信或心存僥幸，超速行駛，特別體現(xiàn)在小車追尾事故。
2. 小型汽車數(shù)量增多，短駕齡駕駛?cè)藛T增加，以及雨天隧道濕滑是造成小型汽車事故多發(fā)的重要原因
3. 部分車型存在可能存在缺陷，據(jù)統(tǒng)計(jì)在隧道里以及轄區(qū)其他路段翻車的車型幾乎都是小貨車，這種車載重不多，速度較快，過(guò)彎及下坡時(shí)重心容易失去，導(dǎo)致翻車。
�。�3）.2次事故
在路面發(fā)生交通事故后，未及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)且未設(shè)置危險(xiǎn)警告標(biāo)志，后方來(lái)車車速過(guò)快，注意力不集中，從而引發(fā)2次交通事故。2次交通事故危害性很大，當(dāng)車流量大或處于交通高峰期隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或交通事故，由于隧道內(nèi)能見(jiàn)度低疏散通道有限，加之駕駛員事故現(xiàn)場(chǎng)的恐懼，很容易出現(xiàn)慌張導(dǎo)致采取措施不當(dāng)而引發(fā)交通堵塞或新的交通事故�？梢哉f(shuō)，隧道越長(zhǎng)，車輛疏散所需的時(shí)間就越長(zhǎng)，極容易發(fā)生2次災(zāi)害。
2．隧道火災(zāi)特點(diǎn)
1.不易控制。隧道因車輛事故，汽車追尾引起火災(zāi)如果是運(yùn)輸危險(xiǎn)、化學(xué)品車輛發(fā)生事故，火勢(shì)蔓延快，控制難。
2.車道易堵塞 。隨著車流量的增加，尤其是節(jié)假日，外出游玩的旅客的增加，在隧道發(fā)生火災(zāi)下，駕駛員如果未注意路況信息，涌入隧道，車道在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生堵塞。
3.撲救因難。發(fā)生火災(zāi)后，煙霧迅速向4周擴(kuò)散，通風(fēng)設(shè)備往往發(fā)揮不出很好的作用，而且火災(zāi)往往會(huì)損毀隧道的手機(jī)基站，隧道的照明系統(tǒng)，隧道內(nèi)通訊困難，隧道滅火條件有限，火災(zāi)撲救難度極大。
4.高溫以及濃煙嚴(yán)重威脅安全。 隧道內(nèi)封閉的環(huán)境，火災(zāi)造成的濃煙形成毒氣，危及現(xiàn)場(chǎng)車輛人員及施救的安全保障。
3.目前路政部門在隧道施救方面存在的問(wèn)題與困難
1. 通訊問(wèn)題。由于事故或者火災(zāi)發(fā)生在隧道內(nèi)，滯留的人員、車輛由于各種原因，通訊繁忙，隧道內(nèi)的移動(dòng)電話信號(hào)滿荷，造成通訊不暢，甚至發(fā)生過(guò)隧道內(nèi)停電，移動(dòng)電話無(wú)信號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)施救無(wú)法指揮的案例。雖然是個(gè)例，但是從另1個(gè)方面說(shuō)明了保持通訊對(duì)施救的重要性
2. 施救通道預(yù)留問(wèn)題。在省內(nèi)大部分隧道設(shè)計(jì)兩車道，發(fā)生險(xiǎn)情后，極易造成堵塞，無(wú)法預(yù)留施救通道供人員車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，施救車輛無(wú)法快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，人員往往得步行幾公里趕往現(xiàn)場(chǎng)，極大影響了施救時(shí)間，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的形勢(shì)也無(wú)法快速判斷。
3. 施救場(chǎng)地問(wèn)題。在翻車或者是火災(zāi)事故施救中，在堵車的情況下大型清障車無(wú)法順行進(jìn)入隧道內(nèi)，并且道路寬度無(wú)法滿足清障車掉頭需要，在人員步行至現(xiàn)場(chǎng)后，往往采取交通管制辦法，封閉道路，清障車倒車幾公里進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施救，考慮到安全因素，倒車車輛控制速度，在施救時(shí)間上又失去了寶貴的時(shí)間，且倒車的時(shí)間長(zhǎng)，里程長(zhǎng)，對(duì)駕駛員駕駛技術(shù)，道路管制能力有很大的考驗(yàn)。緊急情況下，清障車操作的空間不夠，無(wú)法實(shí)施作業(yè)。
4. 交通管制措施手段有限，易發(fā)生2次事故。隧道的施救應(yīng)受場(chǎng)地的制約，管制時(shí)間長(zhǎng)，在相關(guān)規(guī)定中，實(shí)施交通管制應(yīng)該由交警部門負(fù)責(zé)，但是在我省高速公路實(shí)際工作中，布控的實(shí)施是路政部門，路政部門布控主要依靠反光錐桶，標(biāo)志牌等簡(jiǎn)易設(shè)備，在車輛高速行駛，駕駛員素質(zhì)嵾嵳不齊，隧道內(nèi)視線不好，易發(fā)生2次事故。
4、隧道安全管理的建議及隧道突發(fā)事件路政部門處置要點(diǎn)
（1）．充分發(fā)揮隧道長(zhǎng)管理站及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的作用
長(zhǎng)隧道管理站的人員配置應(yīng)擔(dān)包括路政、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)部門，由目前的單1化轉(zhuǎn)向多樣化，長(zhǎng)隧道往往在其附近形成隧道群，例如美菰林隧道，其分布著長(zhǎng)短4座隧道，分別為村坪隧道、美菰林隧道、坪籟隧道，坑面蘭隧道，隧道管理站應(yīng)擴(kuò)展其功能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)隧道群的管理任務(wù)。管理管理體制應(yīng)分為日常管理和突發(fā)事件處理，
1. 突發(fā)事件處理：當(dāng)遇到突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)有路政人員指揮監(jiān)控及養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行封閉道路、指揮車輛、反饋情況、調(diào)整燈光、情報(bào)板變化、信號(hào)燈變化等措施。路面事務(wù)處理主要由路政部門承擔(dān)。
2. 日常管理：隧道日常養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控設(shè)備維護(hù)、電力設(shè)施的維護(hù)、故障車輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取專職監(jiān)控手段，在管理站內(nèi)部設(shè)立監(jiān)控室。日常事務(wù)由監(jiān)控中心或者養(yǎng)護(hù)部門承擔(dān)。
�。�2） .隧道突發(fā)事件路政部門處置要點(diǎn)
A.事故
1． 當(dāng)接到報(bào)警時(shí)，駐站路政人員應(yīng)指揮隧道管理站人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，并對(duì)發(fā)生事故的隧道進(jìn)行布控，對(duì)事故的性質(zhì)，地點(diǎn)、人員傷亡在第1時(shí)間反饋。
2． 在接到支援請(qǐng)求時(shí)，轄區(qū)路政中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)裝備如布控設(shè)備，勘驗(yàn)設(shè)備，施救器材立即出動(dòng)，并立即通知交警，監(jiān)控中心。
3． 支援路政人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，如果已發(fā)生車輛堵塞，應(yīng)立即封閉隧道，禁止1切車輛進(jìn)入，防止2次事故，造成事態(tài)擴(kuò)大。并通知相關(guān)單位如收費(fèi)站、監(jiān)控中心進(jìn)行分流作業(yè)。
4． 在現(xiàn)場(chǎng)情況已查明，路政部門應(yīng)提供1條供施救車輛進(jìn)入的通道，在交通已管制的情況下，出現(xiàn)緊急情況，可以將允許施救車輛逆向或者倒車行駛，以便爭(zhēng)取時(shí)間，提高施救效率。
B.火災(zāi)
事故車輛如遇追尾、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛側(cè)翻，極易引發(fā)火災(zāi)，路政部門處理此類事件的要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有：
1. 駐站路政人員應(yīng)積極疏散人員，救人第1，著重是大型客車。封閉隧道，查看火情，積極控制火勢(shì)，搶救被困人員。并立即反饋信息。
2. 當(dāng)火勢(shì)比較小，路政人員應(yīng)充分利用隧道內(nèi)的消防設(shè)施，積極滅火。
3. 當(dāng)火勢(shì)較大，無(wú)法控制，應(yīng)查看隧道被困車輛能否駛離現(xiàn)場(chǎng)，積極指揮滯留車輛迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，封閉隧道，等待專業(yè)消防人員進(jìn)行施救。
4. 在發(fā)生火災(zāi)后，路政人員通知監(jiān)控將隧道內(nèi)所有通風(fēng)設(shè)施打開(kāi)，盡可能將隧道火災(zāi)的危害性降到最低。
平時(shí)，路政部門應(yīng)要定期組織相關(guān)單位進(jìn)行隧道區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急演練，設(shè)想隧道區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，并制訂預(yù)防措施，分析1般事故現(xiàn)場(chǎng)的容易忽視的細(xì)節(jié)，熟練掌握處理事故的要領(lǐng)，加強(qiáng)處理事故的能力，提高施救的速度，建立起高速公路隧道聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
5．解決目前路政施救困難的幾點(diǎn)措施
為提高路政部門的施救效率，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，贏得施救的最佳時(shí)間，應(yīng)當(dāng)采取1下幾項(xiàng)措施：
1. 確保隧道內(nèi)雙回路供電，不會(huì)發(fā)生停電意外
2. 移動(dòng)訊號(hào)基站在建設(shè)的時(shí)間予以考慮，保障通訊暢通
3. 隧道內(nèi)設(shè)立大型車輛轉(zhuǎn)向車道，對(duì)分流還有施救車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在施救的效率會(huì)大大的提高。
4. 建立兄弟單位、兄弟路段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或者事故，往往需要封閉隧道，進(jìn)行交通管制，尤其是分流時(shí)，對(duì)道路通行能力會(huì)有大幅的影響，建立1套兄弟路段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要。
5. 配備較為齊全的布控設(shè)施，包括多功能施救車，指揮車，顯示屏，提高現(xiàn)場(chǎng)布控的警示作用，防止出現(xiàn)責(zé)任事故。
結(jié)語(yǔ)
隧道不同于1般的地面建筑，隧道地形復(fù)雜，結(jié)構(gòu)封閉，交通擁擠，1旦發(fā)生火災(zāi)或交通事故會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。高速公路隧道安全通行的設(shè)計(jì)、施工受到隧道其他專業(yè)的影響和制約，路政部門現(xiàn)有的隧道安全管理和事故預(yù)防，車輛施救開(kāi)展的工作還不是很系統(tǒng)，人力物力投入不中是很充裕，部門之間的合作機(jī)制尚需加強(qiáng)和完善。因此，在國(guó)家、行業(yè)隧道工程、建設(shè)、管理尚沒(méi)有完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定1套隧道運(yùn)營(yíng)安全管理的制度，對(duì)于我省高速公路隧道安全管理，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，是10分必要的，也是勢(shì)在必行的。
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