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從“量”到“質(zhì)”：現(xiàn)代特大城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)換
當今世界，經(jīng)濟全球化引發(fā)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競爭逐漸成為世界各國和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設特大城市的目標，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設特大城市列入其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，河北省城鎮(zhèn)化規(guī)劃則明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。但究竟什么是特大城市，特大城市發(fā)展具有什么樣的基本內(nèi)涵，仍然是當前需要明確和厘清的問題。
現(xiàn)代特大城市是城市發(fā)展的高端形態(tài)
對特大城市的理解與認識是一個歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關。總的來看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴張。這對世界經(jīng)濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵�，F(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個基本內(nèi)涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應包括以下三個方面。
一是應該具有強大的經(jīng)濟實力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大帶動力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強勁的增長態(tài)勢，經(jīng)濟活動生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結構合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體位于區(qū)域經(jīng)濟價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
二是應該具有強大的創(chuàng)新能力�，F(xiàn)代特大城市通常是一個區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)揮知識生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能;向城市外部產(chǎn)生輻射效應，引領城市經(jīng)濟社會發(fā)展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機遇，一方面注重利用新技術、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術服務中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術的領導者，而不是新興技術的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應該具有強大的承載能力。現(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個城市空間功能不斷優(yōu)化的過程�，F(xiàn)代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內(nèi)構成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區(qū)南北兩側各20公里范圍內(nèi)，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設強調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設的社區(qū)都以低層、低密度為特點，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結合。
質(zhì)量優(yōu)先：我國現(xiàn)代特大城市發(fā)展
就我國而言，傳統(tǒng)意義上的城市類型劃分主要依據(jù)人口數(shù)量，20萬人口以下的為小城市，20萬至50萬人口的為中等城市，50萬至100萬人口的為大城市。從這一標準來看，我國特大城市僅僅是個人口數(shù)量概念，而且這一人口數(shù)量還僅僅是城區(qū)而非全域城鎮(zhèn)化人口，是戶籍而不包括流動人口，是指市區(qū)戶籍人口超過100萬的城市。但是，按照人口標準統(tǒng)計的特大城市，并不完全是現(xiàn)代意義上的特大城市，與重“質(zhì)”的現(xiàn)代特大城市還具有本質(zhì)區(qū)別。
從長遠來看，我國建設現(xiàn)代特大城市，不能盲目冒進，單純追求規(guī)模擴張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現(xiàn)代特大城市的發(fā)展內(nèi)涵，堅持質(zhì)量優(yōu)先。如充分注重城市空間的資源和環(huán)境承載力，全面優(yōu)化和改善城市空間功能，實現(xiàn)經(jīng)濟要素和創(chuàng)新活動的優(yōu)勢聚集，堅持產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與空間的有機結合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強城市發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，建設擁有強大經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和空間承載與服務能力的現(xiàn)代特大城市。
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