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推行建設(shè)工程全過程管理提高工程質(zhì)量
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摘要：建設(shè)工程是一個(gè)商品、產(chǎn)品，不可能實(shí)行更換或重做，質(zhì)量不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問題，貫穿項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理是第一要?jiǎng)?wù)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 全過程管理 質(zhì)量
建設(shè)工程是一個(gè)商品、產(chǎn)品，不可能實(shí)行更換或重做，沒有合格質(zhì)量的成本、進(jìn)度管理再有成效也絕不是社會(huì)需要的產(chǎn)品，所以，為保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，貫穿項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理是第一要?jiǎng)?wù)。質(zhì)量管理貫穿于工程項(xiàng)目的方案決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體，地質(zhì)、天氣、4M1E、施工工藝、技術(shù)措施等影響因素。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，方案決策、設(shè)計(jì)階段等環(huán)節(jié)，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位等主體都是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并在某些情況下決定著工程的質(zhì)量。施工階段施工單位是工程質(zhì)量的直接形成因素，但工程質(zhì)量問題不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問題。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。因此，按照TQC的管理思想應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行包括人、技術(shù)、管理、環(huán)境、社會(huì)等方面系統(tǒng)的、全過程的質(zhì)量管理。
產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，建設(shè)單位缺乏懂法律、善管理的技術(shù)人才，對(duì)工程項(xiàng)目的方案決策、功能定位不準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)單位選擇不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е率┕ぶ袌D紙?jiān)O(shè)計(jì)變更多、修改隨意性大，使施工復(fù)雜化；其次，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位提供原始資料不詳細(xì)、技術(shù)指標(biāo)不全、出圖深度不夠，導(dǎo)致工程項(xiàng)目未實(shí)施即存在質(zhì)量問題和隱患；第三，建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，利益驅(qū)使下規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，對(duì)施工、監(jiān)理隊(duì)伍考察不夠、選擇不當(dāng)，參建各方的現(xiàn)場(chǎng)管理組織、人員的技術(shù)、管理能力、素質(zhì)差；第四，參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范，建設(shè)單位明示或者暗示施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，監(jiān)理人員技術(shù)水平低、弄虛作假的無能、無良行為，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部組建不完善，管理機(jī)制不順暢，家庭式管理模式落后、水平低，技術(shù)人員配備不全、執(zhí)行力差，施工管理不善等；第五，材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理制度不嚴(yán)格造成的原材料不合格、商品混凝土供應(yīng)商低成本競(jìng)爭(zhēng)降低混凝土質(zhì)量等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量隱患；第六，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量大，監(jiān)督模式?jīng)]有切實(shí)改變，走形式驗(yàn)收不能發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量問題處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，處罰力度不夠，不能構(gòu)成威懾力。
建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。工程項(xiàng)目質(zhì)量直接關(guān)系著國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，是提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的核心。提高工程質(zhì)量應(yīng)從方案決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目推行全過程的管理，特別是要抓住建設(shè)單位這個(gè)主導(dǎo)因素，對(duì)參建各方納入誠信、處罰體系，強(qiáng)化責(zé)任、措施，多方監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)。工程項(xiàng)目建設(shè)推行全過程質(zhì)量管理的具體措施有以下幾個(gè)方面。
1、建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的組織者、使用者，應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌安排，規(guī)范建設(shè)程序，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高、資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，聘用或委托有資質(zhì)的技術(shù)人員或代理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理、控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方案決策進(jìn)行充分的調(diào)查、分析，提出安全、功能、節(jié)約等具體、明確的目標(biāo)。
2、建設(shè)單位向參建各方提供的資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決問題，設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范要求合理設(shè)計(jì)，保證出圖質(zhì)量，技術(shù)指標(biāo)、圖紙深度應(yīng)能滿足施工需要，并做好“四新”等交底工作。
3、對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等多個(gè)方面的審查，通過招標(biāo)等正常渠道選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高的隊(duì)伍。
4、建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，是項(xiàng)目的組織者、使用者，應(yīng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，并加強(qiáng)自己約束。監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場(chǎng)的直接監(jiān)管者，權(quán)、責(zé)重大，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提高責(zé)任心，并落實(shí)責(zé)任追究制度。施工單位是工程項(xiàng)目的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，直接決定著工程質(zhì)量的好壞。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)質(zhì)量計(jì)劃的要求，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理進(jìn)行質(zhì)量控制，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，制定完整、規(guī)范的各項(xiàng)管理制度，并定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查、分析，提出質(zhì)量改進(jìn)措施。做好“四新”以及重點(diǎn)部位、重要工序的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底和質(zhì)量通病的防治措施等，強(qiáng)化對(duì)“4M1E”等影響因素的管理。質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)處理并作書面記錄，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)量事故擴(kuò)大化。做好施工資料的整理，做到施工過程有記錄、施工結(jié)果有簽字，落實(shí)責(zé)任，真正達(dá)到資料反映工程情況，帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升，出現(xiàn)問題有據(jù)可查，杜絕閉門“做”資料的造假行為。
5、材料質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量的結(jié)構(gòu)安全和使用功能，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、復(fù)試工作。杜絕以次充好、弄虛作假等不合格材料的進(jìn)場(chǎng)使用。
6、監(jiān)督執(zhí)法做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，質(zhì)量行為與實(shí)體監(jiān)督并重，將巡查作為工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，切實(shí)做好監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化驗(yàn)收，保證主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
推行建設(shè)工程全過程管理，提高工程質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持預(yù)防為主的質(zhì)量管理原則，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為。參建各方應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，完善規(guī)章制度，掌握先進(jìn)技術(shù)，不斷改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目管理水平，切實(shí)提高工程質(zhì)量，減少投訴，保證工程項(xiàng)目能滿足環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和工期進(jìn)度的要求，建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、功能完善的高質(zhì)量的業(yè)主滿意的工程，建設(shè)美好和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）及其釋義
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化操作管理辦法
第一條
為了進(jìn)一步貫徹《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一內(nèi)部操作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市和我站實(shí)際，制定本操作管理辦法。
第二條
我站實(shí)行以監(jiān)督組的檢查或巡查、科室一級(jí)和站一級(jí)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查或隨機(jī)巡查相結(jié)合的三級(jí)監(jiān)督管理模式。
工程分配到監(jiān)督組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第三條
實(shí)行工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度
根據(jù)工程實(shí)際和需要，由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期或不定期地開展工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第四條
監(jiān)督組長(zhǎng)應(yīng)了解本組工程的總體質(zhì)量狀況；負(fù)責(zé)安排本組監(jiān)督員的工作；負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的審核工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審核人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書、扣分調(diào)查通知書及扣分通知書、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯推薦表、竣工驗(yàn)收通知書、監(jiān)督報(bào)告等文書上簽字。
第五條
監(jiān)督員在組長(zhǎng)安排下工作；負(fù)責(zé)與各責(zé)任主體建立工作聯(lián)系，收集工程信息，了解各責(zé)任主體的質(zhì)量保證能力、工程進(jìn)度和質(zhì)量狀況；負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的審查工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審查人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書等文書上簽字；負(fù)責(zé)監(jiān)督檔案的保管、整改完成報(bào)告等監(jiān)督檔案資料的收集、整理等工作；負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查或巡查記錄的錄入工作；協(xié)助監(jiān)督組長(zhǎng)完成工作聯(lián)系單、監(jiān)督報(bào)告等文書的打印工作。
第六條
監(jiān)督檢查或巡查分為三種形式：
�。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)（監(jiān)理）單位通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)參加地基（復(fù)合地基）、樁基礎(chǔ)第一檢驗(yàn)批隱蔽驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查；
�。ǘ┯山ㄔO(shè)（監(jiān)理）單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)工程的地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收時(shí)間，監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)自身工作情況安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督巡查；
（三）由監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程進(jìn)度及質(zhì)量管理情況主動(dòng)安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督巡查。
第七條
地基（樁基礎(chǔ)）第一檢驗(yàn)批隱蔽監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)做的工作：對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行行為監(jiān)督；按監(jiān)督方案的要求向責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督交底；了解工程特點(diǎn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度安排等；了解工程的地勘、設(shè)計(jì)、圖審等文件，決定是否編制補(bǔ)充監(jiān)督方案；對(duì)實(shí)體質(zhì)量及相關(guān)資料進(jìn)行抽查。
第八條
基礎(chǔ)、主體階段的監(jiān)督巡查應(yīng)重點(diǎn)對(duì)觀感質(zhì)量進(jìn)行抽查；對(duì)混凝土強(qiáng)度、鋼筋數(shù)量及主筋保護(hù)層厚度等進(jìn)行抽測(cè)，抽測(cè)數(shù)量按以下原則執(zhí)行：
�。ㄒ唬┗貜椃ǔ闇y(cè)砼強(qiáng)度：各種等級(jí)砼強(qiáng)度至少抽測(cè)一根構(gòu)件，同一砼強(qiáng)度等級(jí)每1至3層至少抽測(cè)一根構(gòu)件，對(duì)個(gè)別點(diǎn)位混凝土強(qiáng)度有懷疑時(shí)，應(yīng)加大抽測(cè)數(shù)量，且應(yīng)抽測(cè)相鄰構(gòu)件；
（二）掃描抽測(cè)鋼筋：主體結(jié)構(gòu)分部分階段隱蔽驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)同一棟樓的第一驗(yàn)收段掃描不滿足設(shè)計(jì)要求的，后續(xù)分階段隱蔽驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測(cè)；一個(gè)監(jiān)督號(hào)包含幾棟樓時(shí)，可隨意抽1至2棟進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測(cè)，若不滿足設(shè)計(jì)要求，其余各棟也應(yīng)進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測(cè)；對(duì)掃描監(jiān)督抽測(cè)不滿足設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)加大掃描監(jiān)督抽測(cè)數(shù)量。
監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果，應(yīng)按附表四、五的要求填寫相應(yīng)表格。
第九條
日常監(jiān)督巡查，由監(jiān)督組根據(jù)本組工程進(jìn)度及質(zhì)量情況，提前一天書面將監(jiān)督計(jì)劃報(bào)科室，由科室根據(jù)全科工程及人員情況統(tǒng)一安排后報(bào)管理科，由管理科公示工程安排。房屋建筑工程監(jiān)督巡查主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行巡查：抗浮錨桿（樁）隱蔽、地下室防水隱蔽、鋼筋隱蔽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、主體及裝飾樣板房（間）、幕墻龍骨隱蔽、外墻保溫隱蔽、裝飾鋼結(jié)構(gòu)等。巡查時(shí)應(yīng)對(duì)質(zhì)量控制資料及功能性檢測(cè)資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況；主體巡查時(shí)應(yīng)抽查基礎(chǔ)質(zhì)保資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實(shí)體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報(bào)告；裝飾巡查時(shí)應(yīng)抽查主體質(zhì)保資料存在問題的整改情況、主體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報(bào)告。
設(shè)備安裝工程監(jiān)督巡查在建筑主體施工階段主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)層的管道隱蔽、開關(guān)插座、給排水點(diǎn)位預(yù)留預(yù)埋以及接地系統(tǒng)隱蔽檢查；裝飾裝修階段主要對(duì)住宅類建筑樣板間（段、層）檢查，各類建筑設(shè)備、管線安裝以及大型吊頂?shù)碾[蔽檢查；設(shè)備安裝及調(diào)試階段對(duì)各系統(tǒng)設(shè)備安裝、管道、橋架施工工藝進(jìn)行檢查。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程巡查主要對(duì)基槽回填、道路各結(jié)構(gòu)層隱蔽及道路面層、橋梁隧道等鋼筋及預(yù)應(yīng)力鋼筋隱蔽、市政隧道地下防水、承重結(jié)構(gòu)砌體隱蔽、重要功能性試驗(yàn)、樣板段、分部工程驗(yàn)收等進(jìn)行抽查。巡查時(shí)應(yīng)對(duì)質(zhì)量控制資料及功能性檢測(cè)資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況；主體巡查時(shí)應(yīng)抽查基礎(chǔ)資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實(shí)體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報(bào)告；
第十條
監(jiān)督巡查應(yīng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬⿲�(duì)建筑面積2萬平方米以下的房屋建筑工程，基礎(chǔ)、主體及裝飾階段的巡查各不少于一次；2萬平方米以上的房屋建筑工程，各階段的巡查應(yīng)不少于兩次。安裝工程對(duì)建筑裝飾裝修階段、設(shè)備安裝調(diào)試階段，監(jiān)督人員可根據(jù)設(shè)備安裝工程復(fù)雜程度安排各不小于一次巡查。對(duì)市政工程投資額度在3000萬元以下的按照各專業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等）各安排不少于一次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于一次；投資額度在3000萬元以上的按照各專業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等）各安排不少于兩次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于兩次；電力淺溝、給水、煤氣工程原則上結(jié)合道路、排水工程巡查同步進(jìn)行。對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)巡查。
�。ǘ┌凑铡冻啥际蟹课萁ㄖ突A(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目質(zhì)量安全差異化管理暫行辦法》（成建委發(fā)【2009】105號(hào)）中的方案，A類項(xiàng)目部（項(xiàng)目經(jīng)理）的工程巡查次數(shù)可適當(dāng)減少，C類應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有A、C類工程時(shí)，監(jiān)督組、科室均應(yīng)及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)。
（三）對(duì)工程質(zhì)量管理水平低下、質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范、實(shí)體質(zhì)量差的工程，監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)向科室匯報(bào)，由科室統(tǒng)一安排巡查、加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）監(jiān)督組在監(jiān)督檢查或巡查過程中發(fā)現(xiàn)有影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)責(zé)令改正；需要復(fù)查的，應(yīng)向科室匯報(bào)，科室原則上安排科室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到場(chǎng)復(fù)查；需再次復(fù)查的，應(yīng)向分管站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由站領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)責(zé)任主體后帶隊(duì)到場(chǎng)復(fù)查，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)督組應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)向科室匯報(bào)，科室及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（五）除監(jiān)督組的正常巡查外，科室一級(jí)的巡查及站一級(jí)巡查也應(yīng)常態(tài)化進(jìn)行，科室一級(jí)及站一級(jí)巡查原則上每周不少于兩次。
第十一條
在分部驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場(chǎng)代表）、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)、設(shè)計(jì)（勘察）單位技術(shù)人員未在現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)的，應(yīng)給予口頭告戒并要求重新組織分部驗(yàn)收；有兩次未在場(chǎng)，應(yīng)要求到站約談，并根據(jù)工程質(zhì)量管理情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。
第十二條
監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體或責(zé)任人有違反國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)，調(diào)查取證后以工作聯(lián)系單形式上報(bào)建設(shè)行政主管部門，提請(qǐng)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。
竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位有關(guān)技術(shù)人員、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師未能到場(chǎng)參加竣工驗(yàn)收的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止竣工驗(yàn)收。
第十三條
監(jiān)督報(bào)告應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)提交到建設(shè)行政主管部門；竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要求各責(zé)任主體整改完畢后將整改完成報(bào)告報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在收到整改完成報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)督報(bào)告提交到建設(shè)行政主管部門。
第十四條
各科室應(yīng)指定專人對(duì)本科工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按要求及時(shí)上報(bào)。
第十五條
工程質(zhì)量投訴由科室安排到監(jiān)督組，由監(jiān)督組負(fù)責(zé)處理。
第十六條
各科室、高新分站應(yīng)通過視屏監(jiān)管系統(tǒng)抽查施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人的質(zhì)量行為、工程進(jìn)度等情況。
第十七條
本辦法自2012年8月1日起施行。
附表一建筑工程技術(shù)資料核查表（土建）
附表二建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量資料核查表
附表三市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)資料核查表
附表四成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測(cè)試記錄
附表五成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測(cè)試記錄
一、高校建設(shè)工程管理審計(jì)發(fā)展過程
高校建設(shè)工程管理審計(jì)的實(shí)踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)，開展內(nèi)部控制審計(jì)、進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評(píng)審制度、審計(jì)全覆蓋。
�。ㄒ唬┩茝V全過程審計(jì)。2007年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》發(fā)布后，高校審計(jì)部門更多采用建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。這一階段，高校審計(jì)由竣工結(jié)算審計(jì)推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計(jì)。全過程審計(jì)模式成為高校工程審計(jì)部門的標(biāo)配，審計(jì)人員開始在事前、事中參與工程審計(jì)業(yè)務(wù)。
�。ǘ┩苿�(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件發(fā)布，第46-53條專門描述建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項(xiàng)目單位健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。2015年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，在加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價(jià)、規(guī)范工程管理、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)”。2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》發(fā)布，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。在這一階段，內(nèi)部審計(jì)部門開始對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)。內(nèi)控評(píng)價(jià)要求對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計(jì)人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評(píng)價(jià)初步打破了工程審計(jì)與財(cái)務(wù)管理審計(jì)的界限。
（三）推動(dòng)建設(shè)工程投資評(píng)審制度建立。2016年12月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》發(fā)布，要求各部屬高校建立投資評(píng)審制度，實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。這一制度實(shí)質(zhì)是學(xué)校投資決策機(jī)制，由學(xué)校成立決策機(jī)構(gòu)投資評(píng)審小組，在建設(shè)工程開工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審，是確立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過程。實(shí)行投資評(píng)審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價(jià)控制目標(biāo)，形成造價(jià)管控硬性約束。
二、高校建設(shè)工程管理審計(jì)內(nèi)容分類
建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照審計(jì)維度和審計(jì)內(nèi)容，對(duì)高校建設(shè)工程管理審計(jì)劃分為四個(gè)方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)、工程財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)（如表1所示）。內(nèi)部控制審計(jì)是管“機(jī)制”的，事項(xiàng)審計(jì)是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機(jī)制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對(duì)的是部門管理；事項(xiàng)主要是某一項(xiàng)工程的某個(gè)環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對(duì)的是具體的事項(xiàng)。缺少內(nèi)控，審計(jì)缺少抓手和骨架；內(nèi)控達(dá)標(biāo)后會(huì)大量節(jié)約事項(xiàng)審計(jì)的工作量。在實(shí)踐中，工程審計(jì)人員主要從事業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)工作。工程造價(jià)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)重要事項(xiàng)審計(jì)中對(duì)造價(jià)的審計(jì)。工程招標(biāo)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的審計(jì)和經(jīng)濟(jì)文書的審計(jì)，包括控制價(jià)、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計(jì)，指財(cái)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中依據(jù)合同對(duì)不同階段應(yīng)付款項(xiàng)適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計(jì)。造價(jià)、招標(biāo)、付款等審計(jì)，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設(shè)工程管理審計(jì)重點(diǎn)
�。ㄒ唬┕こ虡I(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)。是否對(duì)工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評(píng)審等投資約束和控制機(jī)制，是否對(duì)使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。
�。ǘ┕こ特�(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)。建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機(jī)制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。
�。ㄈ┕こ虡I(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)和工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)不同審計(jì)階段，業(yè)務(wù)審計(jì)和事項(xiàng)審計(jì)均可以分為造價(jià)審計(jì)和文書審計(jì)兩類，具體如表2所示。高校建設(shè)工程管理審計(jì)經(jīng)歷了審計(jì)單項(xiàng)重要事項(xiàng)（竣工結(jié)算）、審計(jì)多項(xiàng)重要事項(xiàng)（全過程審計(jì)）、審計(jì)內(nèi)控與審計(jì)重要事項(xiàng)并重的發(fā)展。
四、高校建設(shè)工程審計(jì)面臨的問題
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。
1．缺少實(shí)質(zhì)性投資控制機(jī)制以往規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目均需要上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是重要的造價(jià)控制目標(biāo)。盡管存在控制目標(biāo)，還是存在部分工程造價(jià)突破設(shè)計(jì)概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。
2．工程建設(shè)未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項(xiàng)，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費(fèi)，不利于提升工程管理效率。
3．工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制
第一，立項(xiàng)階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項(xiàng)。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實(shí)驗(yàn)室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實(shí)驗(yàn)室。工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改動(dòng)，造成造價(jià)失控，嚴(yán)重浪費(fèi)人財(cái)物。
第二，設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目過于豪華或過于簡(jiǎn)要，均不符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價(jià)管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場(chǎng)招標(biāo)代理公司進(jìn)行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同文本均由招標(biāo)代理公司安排。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進(jìn)行造價(jià)控制的重要手段。如果未能落實(shí)管理部門對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核責(zé)任，招標(biāo)價(jià)格形成風(fēng)險(xiǎn)敞口，中標(biāo)價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場(chǎng)價(jià)。
第四，竣工階段未落實(shí)結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報(bào)送，工程管理部門未對(duì)結(jié)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格虛高，大幅增加造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。建設(shè)管理部門未建立財(cái)務(wù)付款管控機(jī)制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。財(cái)務(wù)部門未建立工程款項(xiàng)支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財(cái)務(wù)審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未突。出重點(diǎn)造價(jià)控制是建設(shè)工程管理審計(jì)最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程立項(xiàng)階段對(duì)造價(jià)的影響超過80%，設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響超過70%。施工前基本決定了該項(xiàng)目造價(jià)的大半。在工程審計(jì)業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段參與，未要求工程管理部門落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和功能需求管理，對(duì)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計(jì)方式，事無巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計(jì)效果。
（四）工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未覆蓋。財(cái)務(wù)付款審計(jì)是重要的審計(jì)方式，通過審計(jì)可以確認(rèn)管理部門和財(cái)務(wù)部門是否落實(shí)審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進(jìn)度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強(qiáng)審計(jì)管理效果，也是檢驗(yàn)投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設(shè)工程審計(jì)策略
�。ㄒ唬┙⒐こ虒徲�(jì)宏觀管理概念。建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項(xiàng)，需要建立一套機(jī)制，防止工程建設(shè)運(yùn)行漏洞出現(xiàn)，否則審計(jì)部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價(jià)，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險(xiǎn)。抓宏觀管理，就是抓機(jī)制，審計(jì)人員要做審計(jì)應(yīng)做的事項(xiàng)，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項(xiàng)。例如，促進(jìn)和規(guī)范投資評(píng)審制度建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段形成切實(shí)的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實(shí)質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價(jià)格。這一做法能強(qiáng)化工程造價(jià)管控，在立項(xiàng)階段推動(dòng)投資評(píng)審效果明顯，就是審計(jì)應(yīng)推動(dòng)建立的事項(xiàng)。抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計(jì)，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立，一方面促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立。審計(jì)應(yīng)落實(shí)各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項(xiàng)。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對(duì)不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機(jī)構(gòu)，避免資源浪費(fèi)；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設(shè)計(jì)或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等審核制度，防止價(jià)格失控；對(duì)洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價(jià)審核責(zé)任；財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實(shí)好“兩支筆會(huì)簽”制度。
�。ǘ┩怀鰧徲�(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行過程控制。工程造價(jià)控制貫穿于工程管理過程中，審計(jì)嵌入重要事項(xiàng)管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能有效控制工程造價(jià)。在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段投入更多審計(jì)力量。投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價(jià)審核事項(xiàng)；招標(biāo)文件、施工合同為重要文書審核事項(xiàng)；建設(shè)工程付款為財(cái)務(wù)管理重要審核事項(xiàng)。過程管理可以將造價(jià)審計(jì)由事后審計(jì)延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項(xiàng)出現(xiàn)。通過對(duì)重要造價(jià)文件和經(jīng)濟(jì)文書的審計(jì)，將審計(jì)機(jī)制嵌入整體管理流程中，強(qiáng)化了造價(jià)管理的效果，減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。完善建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立審計(jì)結(jié)果反饋機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)信息提煉及傳遞功能。關(guān)注建設(shè)工程與全校教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)，總結(jié)工程管理中的體制機(jī)制性問題，減少長(zhǎng)期隱形損失浪費(fèi)，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
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