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區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的城市聯(lián)盟體發(fā)展道路探討
內(nèi)容摘要：在分析城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系基礎(chǔ)上，本文指出大城市優(yōu)先增長理論和中心城市論的局限性，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國發(fā)展城市化的路徑，即通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的城市聯(lián)盟體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市化的整體提升，以期在一定程度上減緩現(xiàn)有城市問題。
關(guān)鍵詞：城市化 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城市聯(lián)盟體 城市網(wǎng)絡(luò)
城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，城市化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。一個國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不只取決于城市化進(jìn)程。城市化水平是一個區(qū)域概念，一個國家或地區(qū)的城市化水平并不是取決于少數(shù)幾個大城市和中心城市。因此，只靠大城市與中心城市建設(shè)來推動城市化進(jìn)程并不一定能達(dá)到預(yù)期的效果，畢竟城市化水平取決于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的普遍性提升。
我國城市化起步較晚，改革開放后，我國的城市化才進(jìn)入正軌，至2001年底，我國設(shè)市城市共有682個，建制鎮(zhèn)增加到20358個，大城市與特大城市數(shù)不足100個（資料來源：中國城市年鑒）。同時大城市與特大城市都存在不同程度的城市問題，有的城市已經(jīng)出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。反觀我國國情，人口多，尤其農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，因此要提高我國的城市化水平，關(guān)鍵不在于大城市與中心城市的建設(shè)，而在于以大城市為核心，發(fā)展中小城市，以大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)中小城市、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力，并實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。
經(jīng)濟(jì)與城市化的協(xié)同發(fā)展理論
城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然結(jié)果，城市化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。同時城市化進(jìn)程中，城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與城市化之間是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程�？v觀人類社會發(fā)展的歷史和中西方城市化歷程，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化呈正相關(guān)。18世紀(jì)以前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市化速度也大致保持相當(dāng)?shù)乃俣龋?8世紀(jì)至20世紀(jì)，在工業(yè)化的驅(qū)動下社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此相應(yīng)的是，城市化水平大為提高，當(dāng)前城市化水平高達(dá)75％以上的發(fā)達(dá)國家就是在這段時期完成城市化的。因此經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是推動城市化的根本動力，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市化水平也將停滯不前。相對應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性也使城市化的過程表現(xiàn)出階段性規(guī)律。
城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通俗地講，城市化是人口向城市或城市地帶集中的過程，這個過程也是人類生產(chǎn)和生活活動聚集的過程。城市聚集了大量的勞動技術(shù)、資金、市場和人力資源等，在市場規(guī)律的作用下，這導(dǎo)致了人類生產(chǎn)活動和市場行為不斷向城市聚集，從而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時，城市的聚集效應(yīng)使社會和信息交流成為可能，文化、知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不斷碰撞，迸發(fā)出創(chuàng)新和變革的火花，這將加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城市的擴(kuò)散效應(yīng)也帶動了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國以城市化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略就是基于城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。
大量的城市問題在一定程度上減緩了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。當(dāng)前不少城市存在嚴(yán)重的城市問題，諸如城市貧民窟、惡化的城市環(huán)境、嚴(yán)重的交通擁擠以及社會治安等問題。應(yīng)該說大部分城市問題源于工業(yè)化階段城市盲目的、不協(xié)調(diào)的規(guī)模擴(kuò)張。城市問題的治理需要投入巨大的社會成本，當(dāng)城市的聚集效應(yīng)所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不足以彌補(bǔ)城市問題治理成本時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將緩慢下來，甚至停滯不前，這個時候城市對社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn)將明顯減少。而且，城市問題也弱化了城市的聚集效應(yīng)，國內(nèi)外一些大城市出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象多少也反映出這一點(diǎn)。
大城市優(yōu)先增長理論和中心城市論的局限性
大城市優(yōu)先增長理論�？v觀中西方城市化歷程不難發(fā)現(xiàn)，大城市優(yōu)先增長是一個較為普遍的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇蟪鞘芯哂袕?qiáng)大的聚集效應(yīng)。大城市聚集了大量的勞動技術(shù)、人才、資金、信息等市場資源，在市場規(guī)律作用下，這為市場主體的發(fā)展提供了良好的機(jī)會，尤其是商業(yè)氣氛濃厚的城市，聚集效應(yīng)更為明顯。但是，國內(nèi)大城市幾乎都存在不同程度的城市問題，要以他們來帶動我國的城市化進(jìn)程，將會增大城市負(fù)擔(dān)，這無異于西方國家工業(yè)化階段的盲目城市化，而且還會加大國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性不平衡。面對農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)狀，我國的城市化進(jìn)程不能僅依賴大城市的發(fā)展。當(dāng)然限制大城市的做法也不可取，畢竟大城市具有強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中心城市論。中心城市論也是聚焦于城市的聚集效應(yīng)，其目的就是通過建設(shè)中心城市、產(chǎn)生聚集效應(yīng)，然后借助中心城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而中心城市的建設(shè)需要國家的巨大投資，盡管我國近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是就整體而言經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。在這種條件下，僅依靠中心城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，很難有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，而且中心城市的發(fā)展必須以提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提，否則很容易出現(xiàn)“過度城市化”現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)下，只建“城”而忽略了“市”，就會出現(xiàn)有“城”無“市”的結(jié)果。在這種情況下，城市已失去發(fā)展的活力，更談不上中心城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，而且還會嚴(yán)重浪費(fèi)有限的社會資源。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約我國城市化的關(guān)鍵因素
推動城市化進(jìn)程的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人類社會發(fā)展歷史和中西方城市化歷程表明，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動了城市化進(jìn)程；沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化就停滯不前。因此，推動城市化進(jìn)程的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展大城市并不一定能有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍增長，這也意味著發(fā)展大城市并不一定能有效推動我國的城市化進(jìn)程，而且還會帶來嚴(yán)重的城市問題。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口眾多是我國的基本國情。雖然說改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得世人矚目的成就，但比起發(fā)達(dá)國家來說，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體上看依然很薄弱，而且我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性不平衡，有不少地區(qū)剛剛脫離貧困線。此外，我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝诘暮艽蟊壤�。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我國的城市化困難重重。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的城市聯(lián)盟體
我國農(nóng)村人口比例較高，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。面對這樣的現(xiàn)狀，提高城市化水平的關(guān)鍵不在于發(fā)展大城市，而應(yīng)立足于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。然而大中城市的聚集和輻射效應(yīng)的確有助于帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么我國應(yīng)該采取何種措施既能發(fā)揮城市的聚集和輻射效應(yīng)，又能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”呢？答案就是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的城市聯(lián)盟體：以大城市為核心，在整個區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城市功能或者角色定位以及產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合以及城市之間分工與合作。
以大城市為核心，與周邊中小城市、城鎮(zhèn)建立城市網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會分工與合作日益深化，這種分工與合作不僅僅表現(xiàn)在個人、企業(yè)等微觀層面上，而且也日益表現(xiàn)為區(qū)域之間的分工與合作。城市作為一個系統(tǒng)，已經(jīng)脫離了獨(dú)自發(fā)展的階段，每一個城市的發(fā)展都會受到周邊城市發(fā)展的影響。21世紀(jì)城市之間的分工與合作將是城市化的必然趨勢，并由此引起城市之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)組合等一系列變革。相應(yīng)地我國未來的城市化就不再是大城市的發(fā)展，而是以大城市為核心與周邊中小城市所組成城市群的發(fā)展。因此建立以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。
以大城市為核心與周邊城市建立城市網(wǎng)絡(luò)，旨在充分利用大城市的聚集和輻射效應(yīng)，使資源在整個區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)組合，或者共同做大一塊“蛋糕”，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)，要從兩方面入手：第一，有形實(shí)物的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也就是城市間的交通網(wǎng)絡(luò)。只有在區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，才能加速城市間的物流，才能在大城市聚集效應(yīng)的作用下實(shí)現(xiàn)有形資源的流通和優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的功能定位、分工與合作。第二，無形資源的流通網(wǎng)絡(luò)。大城市的聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在對無形資源的聚集，并以聚集的無形資源帶動了有限資源的聚集。要在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮大城市的聚集和輻射效應(yīng)，就必須在區(qū)域內(nèi)建立無形資源的流通網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在是信息時代，完善的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快了信息流通的速度，可以在瞬間實(shí)現(xiàn)信息共享，把核心城市的聚集效應(yīng)擴(kuò)散到區(qū)域內(nèi)的每一個中小城市。
重構(gòu)核心城市的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)各城市間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工。大城市優(yōu)先增長規(guī)律說明，大城市強(qiáng)大的聚集效應(yīng)促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了城市經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)大城市的聚集效應(yīng)得不到有效釋放時，就會出現(xiàn)各式各樣的城市問題，并制約了城市的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。從中西方城市化歷程中可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化是推動城市化的利器，但是工業(yè)化也是城市問題的主要制造者。因此，要在利用大城市的聚集效應(yīng)同時減緩城市問題、帶動周邊城市的城市化進(jìn)程，就需要對大城市進(jìn)行功能定位和產(chǎn)業(yè)重組。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中西方大城市、特大城市的發(fā)展都經(jīng)歷著工業(yè)化向商業(yè)化的轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變反而增強(qiáng)了這些城市的聚集效應(yīng)，這也證實(shí)了上文所提到的“城市化的聚集效應(yīng)主要表現(xiàn)為對無形資源的聚集”。為此重構(gòu)大城市的功能、進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)組合時，應(yīng)著眼于培育城市商業(yè)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)等城市優(yōu)勢資源，為區(qū)域內(nèi)各種資源提供交易的市場，把那些工業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)優(yōu)勢的周邊城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分工，并達(dá)到以“工業(yè)化促進(jìn)周邊城市發(fā)展”的目的。
通過城市網(wǎng)絡(luò)，形成以核心城市為發(fā)展龍頭的城市聯(lián)盟體。核心城市功能定位后，在整個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組合，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有相對優(yōu)勢的周邊中小城市，就基本上形成了以核心城市為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。核心城市通過城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織區(qū)域內(nèi)的物流、信息流等，實(shí)現(xiàn)城市之間的溝通，最終形成以核心城市為龍頭的城市聯(lián)盟體，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。這種城市聯(lián)盟體可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也可以共同做大一個產(chǎn)業(yè)。同時以周邊中小城市的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，推動城市化進(jìn)程；當(dāng)然這也減緩了大城市的城市問題。
城市聯(lián)盟體是基于分工與合作上的區(qū)域性概念，其優(yōu)點(diǎn)就是通過核心城市的功能定位和角色轉(zhuǎn)變，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊具有相對優(yōu)勢的中小城市，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性優(yōu)化組合，以求在緩解核心城市的城市問題同時，利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)推動周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化同步提升。但是要建立高效運(yùn)作的城市聯(lián)盟體，需要各城市達(dá)成共識，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢重新定義核心城市的功能，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合和城市分工與合作。
參考文獻(xiàn)：
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