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“９＋２”：新的挑戰(zhàn)與新的應對
[摘 要] 在中國經(jīng)濟快速增長的過程中，國際國內出現(xiàn)了許多不確定因素，給“9+2”區(qū)域合作帶來了新的挑戰(zhàn)，亟需我們采取 新的應對舉措：一是加大區(qū)域合作的力度，在中西部地區(qū)建設承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的基地；二是實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策， 加速東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的速率和進度，推動東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉移；三是進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境，提高中西部地 區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力；四是充分發(fā)揮區(qū)域合作機制的作用，加速“9+2”之間的大通道建設；五是加大進口，鼓勵發(fā)展 加工貿易，消除匯率風險，縮小國際貿易順差，使中國的勞動力資源優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。[關鍵詞] 區(qū)域合作；“9+2”；新挑戰(zhàn)；新機遇
在中國經(jīng)濟快速增長的過程中，國際國內出現(xiàn)了許多不確定因素，給“9+2”區(qū)域合作帶來了新的挑戰(zhàn)，亟待我們采取新的應對舉措。
一、“9+2”區(qū)域合作面臨的新挑戰(zhàn)
“9+2”的區(qū)域合作一個很重要的內容是東部(含港澳地區(qū))與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作。在沿海地區(qū)勞動力價格、土地價格、水電價格等要素成本不斷上升的情況下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，以此帶動中西部地區(qū)的工業(yè)化、城市化，這是人們對于這一區(qū)域合作抱以極大熱情的一個重要原因，并且在實踐中也取得了明顯的成效。但是近年來，我們遭遇了新的挑戰(zhàn)。
第一，人民幣對美元持續(xù)升值。由于人民幣對美元已經(jīng)破7，這使發(fā)展外向型經(jīng)濟遭受了極大的匯率風險，出口利潤大幅度下降。服裝、制鞋、家具、玩具等傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)出口面臨艱難局面，謀求國際市場競爭優(yōu)勢日益困難。
第二，越南、印度尼西亞等東盟國家以同樣低成本優(yōu)勢與中國中西部地區(qū)爭搶勞動密集型制造業(yè)的轉移。我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面的成本優(yōu)勢，許多東盟國家均擁有。因而，它們成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭對手。據(jù)統(tǒng)計，廣東的鞋業(yè)企業(yè)中，目前有25%左右到東南亞如越南、印度尼西亞、緬甸等國家設廠，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的速率低于我們的預期。
第三，中西部地區(qū)投資環(huán)境的缺陷，使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移缺乏應有的成長條件。由于市場經(jīng)濟體制還不夠完善，中西部地區(qū)的投資環(huán)境普遍滯后于東部，一些改革只有原則性的、籠統(tǒng)的政策，缺乏具有可操作性的具體政策措施，從而使改革措施不能真正落到實處。在吸引投資時，在優(yōu)惠政策方面惡性競爭，不顧條件、不計成本，優(yōu)惠條件不斷變動，甚至出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，這種政策制定的隨意性，大大抵消了中西部的低成本優(yōu)勢。
第四，中國大規(guī)模的出口和大額的貿易順差引起了國際貿易保護主義的抵制，使中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面的國際條件大大惡化。隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保護措施以及技術、環(huán)境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業(yè)蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發(fā)期。我國已連續(xù) 10多年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達 300-400億美元。這些新的挑戰(zhàn)使初涉國際市場的中西部地區(qū)困難加重，難度增大。
面對上述挑戰(zhàn)，“9+2”區(qū)域合作應當有新的理念，新的舉措。只有這樣，才能使合作得以鞏固與提升。
二、對“9+2”區(qū)域合作的戰(zhàn)略判斷
從戰(zhàn)略上看，我們以為，在當前，對“9+2”區(qū)域合作亟需在戰(zhàn)略上弄清以下幾個重要問題。
1.中國繼續(xù)成為世界勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中心的必要性
毫無疑問，目前我國出口產(chǎn)品在總體上處于國際分工價值鏈的低端，產(chǎn)品技術含量和附加值都不高。要確保中國繼續(xù)成為全球化進程中的贏家，當然要不斷構造動態(tài)比較優(yōu)勢。但是，這是一個需要一定時間的發(fā)展過程。對于中國這樣一個二元結構非常明顯的國家來說，在當前及今后一個較長時期，都將面臨著巨大的人口壓力，特別是農村勞動力向城市的轉移極需要有充分的就業(yè)機會。因此，參與國際分工，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)是由中國國情決定的，也是平穩(wěn)完成二元結構向一元結構轉變的必然選擇。
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