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論“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成員參與多邊貿(mào)易體制：歷史、現(xiàn)狀和中國(guó)的策略
論文關(guān)鍵詞： 多邊貿(mào)易體制；“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家；決策機(jī)制
論文摘要：迄今為止，已有20個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家先后成為多邊貿(mào)易體制的正式成員。縱觀“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的演變，一方面，此類(lèi)成員數(shù)量的增加使多邊貿(mào)易體制在組織體系上逐漸演變成一個(gè)成員結(jié)構(gòu)趨于廣泛和全面的國(guó)際機(jī)制；另一方面，其規(guī)則體系卻未能作出相應(yīng)的、即便是“盡最大努力”的包容性調(diào)整，導(dǎo)致“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家作為一類(lèi)成員在體制中的地位低于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)作為現(xiàn)今唯一全面承受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇的正式成員，應(yīng)將積極融入多邊貿(mào)易體制、提升在體制中地位和作用與謀求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)增強(qiáng)自身作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成員在體制中的參與力度，尤其是在重大決策機(jī)制和常設(shè)職能機(jī)構(gòu)中的參與力度，以贏得在體制各類(lèi)決策中表達(dá)和爭(zhēng)取自身利益的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為未來(lái)進(jìn)一步影響體制作準(zhǔn)備。
迄今為止，已有20個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家先后成為多邊貿(mào)易體制的正式成員。①縱觀“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的演變，一方面，此類(lèi)成員數(shù)量的增加使多邊貿(mào)易體制在組織體系上逐漸演變成一個(gè)成員結(jié)構(gòu)趨于廣泛和全面的國(guó)際機(jī)制；另一方面，其規(guī)則體系卻未能作出相應(yīng)的、即便是“盡最大努力”的包容性調(diào)整，導(dǎo)致“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家作為一類(lèi)成員在體制中的地位低于發(fā)展中國(guó)家，②從而大大阻礙了新成員的加入和已有成員真正參與多邊貿(mào)易體制、發(fā)揮應(yīng)有作用。
眾所周知，多邊貿(mào)易體制是一成員驅(qū)動(dòng)型體制。在重大和日常決策中，它主要采用的是“協(xié)商一致”原則，在日常運(yùn)作中，其各級(jí)常設(shè)職能機(jī)構(gòu)均對(duì)所有成員開(kāi)放。因此，衡量一類(lèi)成員在體制中參與度的可量化指標(biāo)主要是常駐代表團(tuán)規(guī)模和在日常和重大決策程序中的領(lǐng)導(dǎo)資格。從這些客觀指標(biāo)看，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成員在多邊貿(mào)易體制中的參與度很低。
一、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成員在重大決策機(jī)制中的參與
多邊貿(mào)易體制的決策可分為兩大類(lèi)：一是部長(zhǎng)會(huì)議、多邊談判等重大決策，這類(lèi)決策直接影響和決定著談判的啟動(dòng)、議程的制定、最終規(guī)則結(jié)果的形成和部長(zhǎng)宣言的起草；二是體制常設(shè)職能機(jī)構(gòu)(如世貿(mào)組織的總理事會(huì)、理事會(huì)、委員會(huì)、工作組和專(zhuān)家組，及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定的代表理事會(huì)及下屬委員會(huì)、工作組和專(zhuān)家組)在日常職責(zé)履行中的決策，這類(lèi)決策會(huì)影響和決定規(guī)則的履行、爭(zhēng)端的解決和新成員的加入等。無(wú)論哪類(lèi)決策，一般通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：協(xié)商一致和基于“一成員一票”的正式投票。盡管GATTl947只對(duì)后者作了明文規(guī)定，但是，事實(shí)上從一開(kāi)始體制中的各類(lèi)決策幾乎都采用前者，而烏拉圭回合達(dá)成的《世界貿(mào)易組織協(xié)定》進(jìn)一步確立了協(xié)商一致優(yōu)先的決策原則，從而使這種歷來(lái)被看作有利于小國(guó)參與、基于主權(quán)平等、利益平衡的決策方式成為多邊貿(mào)易體制與其他國(guó)際制度的重要區(qū)別。
多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的開(kāi)放始于1950年代末，推動(dòng)這一進(jìn)程的不僅有經(jīng)濟(jì)因素的影響，更有體制內(nèi)主要大國(guó)為預(yù)防和瓦解兩類(lèi)國(guó)家在體制外結(jié)成陣營(yíng)的政治考慮，而協(xié)商一致既對(duì)體制外中、小國(guó)家具有誘惑力，又可防止這些國(guó)家在體制內(nèi)結(jié)盟。因此，該原則從一開(kāi)始就成為多邊貿(mào)易體制及其主要締約方在吸納發(fā)展中和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家、擴(kuò)大成員規(guī)模的同時(shí)，維護(hù)既有大國(guó)利益、防止新成員，尤其是在政治經(jīng)濟(jì)利益上與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員有沖突的新成員結(jié)盟聯(lián)合從而削弱其作用的重要手段。但是，隨著體制規(guī)模的擴(kuò)大，向每一個(gè)成員就任何一項(xiàng)決策進(jìn)行協(xié)商肯定會(huì)變得越來(lái)越困難，更何況達(dá)成一致。這樣，基于協(xié)商一致的非正式磋商在說(shuō)服差異巨大的成員達(dá)成協(xié)議方面便越來(lái)越發(fā)揮舉足輕重的作用。而在非正式磋商中，大國(guó)的作用和影響力必然凸現(xiàn)。多邊貿(mào)易體制正是在這種情況下逐步形成了在重大決策中起重要、甚至決定作用的“十八國(guó)咨詢(xún)集團(tuán)”和“綠色會(huì)議室集團(tuán)”及其決策程序。
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