- 相關(guān)推薦
國外電信產(chǎn)業(yè)激勵性規(guī)制改革：一個文獻綜述
一、信息是體制的基石20世紀80年代初，英國思維哲學家埃文思（G.Evans，1982）便提出，知覺經(jīng)驗先于概念內(nèi)容，概念內(nèi)容是基于知覺經(jīng)驗的判定，但是知覺經(jīng)驗僅僅是一個信息狀態(tài)，只具有非概念內(nèi)容。后來，埃文思的觀點得到國際著名的哲學家達米特的贊同，他在《分析哲學起源》中評論道：“有一個比知識更自然和更基礎(chǔ)的概念這個概念便是信息。信息由知覺傳遞，由記憶儲存，盡管也通過語言傳遞。在恰當?shù)剡_到知識之前有必要集中在這個概念上。例如，獲得信息無必要理解使其具體化的論點；信息流的運作層面要比知識的獲取和傳播更為基本”（劉鋼，2003）。
本文并不論證或者討論“信息”比“熟悉”的哲學含義更為基礎(chǔ)和更逼近抽象，而是側(cè)重從技術(shù)哲學的范疇探詢信息和信息技術(shù)的內(nèi)涵、作用和意義。技術(shù)哲學關(guān)心諸如技術(shù)的本質(zhì)是什么，技術(shù)對于人的精神、社會、文化、環(huán)境等方面的影響如何之類的宏觀題目（Brey，1997）。正如技術(shù)哲學概念的提出者，德國哲學家恩斯特·卡普（Ernst Kapp）在1877年的《技術(shù)哲學綱要》一書中以為的那樣，技術(shù)哲學的主要任務(wù)簡單地說就是引起對這種復雜性的留意，并且揭示技術(shù)世界的精確特點，它如何能產(chǎn)生出來，它的后果是什么。北京大學吳國盛教授的看法是，技術(shù)哲學的真正問世，在于哲學中的實踐取向壓倒理論取向，在于意識到技術(shù)在一定意義上高于科學（而不是科學的應(yīng)用），在于意識到技術(shù)比科學有更漫長的歷史和更深刻的人性根源。
而信息哲學，應(yīng)該說比技術(shù)哲學更逼近抽象和普遍。“信息哲學”在國際哲學界簡稱PI。中國社會科學院哲學所劉鋼博士撰文以為，2002年牛津大學的哲學家弗洛里迪（Luciano Floridi）在《元哲學》上發(fā)表的論文《什么是信息哲學？》是重要的標志之一�！氨疚氖堑谝黄髨D系統(tǒng)地分析信息哲學性質(zhì)的文章�！笔亲髡邍绤柡蜕髦氐乃伎己脱芯康臄嘌�。副標題《賽伯哲學：哲學與計算的交匯》顯示，信息哲學產(chǎn)生于哲學與計算的交匯點上。因而這門具有“交叉科學性質(zhì)”的哲學學科，以一種嶄新的方式關(guān)照著哲學，其新就在于把“計算”的“工具”引進了哲學。這與以往的哲學具有本質(zhì)的不同，其特征之一就在于是工具驅(qū)動。美國從事虛擬實在研究的哲學家海姆（Michael Heim）甚至將計算機稱為“形而上學的實驗室”。另一個標志是弗洛里迪于2001年8月在美國卡奈基－梅隆大學主辦的計算機與哲學大會的司馬賀計算與哲學講座所做的題為《信息哲學的若干題目》的報告。位于中心的是核心概念“信息”，各個題目被回進以下4個方面：語義、智能、自然和價值。
信息，其定義五花八門，諸如“收信者事先不知道的報導”（辭海），“人們同外部世界交換內(nèi)容的名稱”（維納），“用以消除不確定性的東西”（香農(nóng)），“影響人們改變對于決策方案的期待或評價的外界刺激”（西蒙），等等，基本上都是從功用的某一個側(cè)重點定義的。綜合以上定義，狹義上可以把“信息”定義為“經(jīng)過加工、具有一定含義的、對應(yīng)用和決策有價值的數(shù)據(jù)”。廣義上，應(yīng)該定義為載體與數(shù)據(jù)，也可以劃分為硬件與軟件。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息賴以存在的硬件和軟件都發(fā)生了巨大的變化，信息的內(nèi)涵得到了根本性的擴展。原來無法承載或不能經(jīng)濟性地承載信息的硬件，現(xiàn)在可能實現(xiàn)承載或者具有承載的實用價值，甚至具有根本性的革命，如電子管的發(fā)明，晶體管的發(fā)展，集成電路、大規(guī)模集成電路的突變，以及日后可能實現(xiàn)的生物芯片。原來的軟件，也無法和現(xiàn)代的軟件同日而語。
體制是“體”與“制”的復合。“體”是組織結(jié)構(gòu)形式，是硬件；“制”是組織運行規(guī)則，是軟件。其中的活躍要素“人”，作為實體，與“財”、“物”等同屬硬件的范疇，作為意識、思想、觀念、文化、技能等虛體，回進軟件的種別。
體制的硬件與軟件，均是由無數(shù)的信息構(gòu)成的龐大集合，或稱數(shù)據(jù)庫。沒有信息的體制是不存在的，少量信息也構(gòu)不成體制。信息是體制的基石。只有在信息的基礎(chǔ)上，我們才建立起體制的框架。抽往所有的信息，體制必將崩塌。社會制度在變－持久亦變；政治經(jīng)濟體制在變－不斷改變；信息更在變化之中－瞬息萬變。
什么是政治體制？眾議院、參議院、行政院怎樣議事？當決定一件事情的時候，需要多少派別來議論、辯論，時限又是多長，需要多少票數(shù)通過表決，都主要由既定的數(shù)據(jù)來決定，這些是定量的信息。派別的代表們又是從哪些群體中產(chǎn)生，以什么方式產(chǎn)生，這些是定性的信息。在這里，引申一個概念，即定性的信息，就是表征的客體沒有直觀的數(shù)據(jù)，比如議論。但是，定性的信息也是可以定量化的，比如議論某一個觀點，贊成的可定義為“1”，反對的則為“-1”，不明確的可為“0”，甚至可以用百分比概率來表示傾向程度，議論的地點可用經(jīng)、緯度表示；議論的時間可用時分秒來計；議論的激烈程度，也可以設(shè)定量化數(shù)值。從這個意義上講，定性的信息是不存在的，或者換句話說，一切信息都可定量，都可用信息規(guī)則對數(shù)據(jù)編碼，都是數(shù)據(jù)。由于信息可以描述一切，包括體制。所以，枯燥的政治體制，就這樣用抽象的信息表達了。
有什么樣的經(jīng)濟體制？企業(yè)如何決策？股東會、董事會、經(jīng)理層有3個層級，每個層級有其對應(yīng)的權(quán)責，職員構(gòu)成與表決行事，及至監(jiān)事會的監(jiān)視，也都可以用編碼表征，即用信息表達。
理論上講，世間萬事萬物，都可信息化。政治體制也好，經(jīng)濟體制也罷，皆由一定的事物構(gòu)成。宏觀的國家層面、中觀的行業(yè)層面、微觀的企業(yè)層面和其間包含，皆可規(guī)則編碼，成為特定的信息集合。體制的區(qū)別，在于信息集的差異。信息是體制的基石。不僅如此，美國著名哲學家丹內(nèi)特（Dennett，1987）甚至提出：“信息的概念有助于終極將心、物和意義同一在某個單一理論中�！边@一觀點也可以從信息哲學所宣稱的研究綱領(lǐng)可以看出來，由于信息哲學的核心目標便是尋求同一信息理論。
更為重要的是，在涉及信息與體制的比較題目上，設(shè)問：是信息的革命促進體制的變革，還是反之；在相對穩(wěn)定的體制框架里，信息革命的功效大一些，還是在信息相對穩(wěn)定的境況下，體制變革的功效大一些？有些東西，與體制無關(guān)或者關(guān)聯(lián)度不大，但卻與信息十分關(guān)聯(lián)，“9·11”的情報未能事先有效獲得或處理，主要是信息題目還是體制題目？現(xiàn)代信息戰(zhàn)爭又是怎樣地在短時期內(nèi)使一個國家的經(jīng)濟體制、政治體制甚至國家制度發(fā)生變化？假如這樣來比較、來看題目，似乎就可以消除信息與體制是否可比的疑問。至于它們是否屬同一個范疇的討論，也顯得沒有必要。我們深思一下，體制與機制的比較，不也是這樣？如此而來，信息也是完全可以與體制相比優(yōu)先程度的。更何況這種比較同樣具有實用價值。
二、信息技術(shù)是體制運行的血脈
作甚技術(shù)？人們對于技術(shù)的理解在不同的時代有不同的含義，遠在古希臘時代，亞里士多德以為技術(shù)為人類活動的技能；后來隨著機器大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機器在歷史發(fā)展進程中的作用越來越大，人們又把技術(shù)理解為機器設(shè)備；后來隨著產(chǎn)業(yè)時代的大發(fā)展，東西方都有一些哲學家來探討人與技術(shù)的關(guān)系，附帶地對技術(shù)本質(zhì)深進地進行了探討。在這方面，可能是日本在產(chǎn)業(yè)時代的發(fā)展一直走在世界的前列，因此，日本學者對技術(shù)的理解比較全面：即技術(shù)是觀念的技術(shù)與物質(zhì)的技術(shù)同一體（張偉，2003）。如此而論，人類為了滿足自己生存發(fā)展的需要，利用自己的聰明和自然規(guī)律所創(chuàng)造的一切物質(zhì)手段、經(jīng)驗方法和技能的總和，從構(gòu)成要素上看，是聰明經(jīng)驗、方法技能和工具手段三大要素構(gòu)成；從結(jié)構(gòu)層次上看，是以聰明經(jīng)驗為核心，以方法技能為中間層，以工具手段為外顯層有機結(jié)合的綜合體（李康，2003）。
信息技術(shù)（IT）不是外于人思想活動的單純工具，而是思想的延伸和直接表達。表達個體思想的語言是我們第一種思想技藝，信息處理是從口語開始的。文字和書籍使人類能夠儲存、擴展和開發(fā)訴諸語言的思想，它是第二種思想技藝，信息技術(shù)的出現(xiàn)則為我們開發(fā)了第三種技藝，它使我們的思想在全球范圍即時傳播和反饋，并使思想以多種方式－－語言、符號、圖像、聲音、活動等－－獲得表征（吳剛，2001）。
當今的信息技術(shù)作為現(xiàn)代科學技術(shù)的新氣力，具有兩個方面的特征：一是內(nèi)在特征即一體化、綜合化和多元化；二是外在特征即高速化、社會化和廣域化（錢學成、張沁源，1999）。這兩個特征，體現(xiàn)在對體制的作用和功效上，一種體制在走動，在前進，運行于平滑曲線狀態(tài)；一系列的信息流在不斷地運動、交匯、融合，波浪著體制的舢板。當一種體制在奔跑、起跳、騰躍，運行于鋸齒折線狀態(tài)，也是一系列的信息流在急劇地、大容量地、高速度地震蕩、膨脹、裂變，似原子彈當空爆炸。體制的這兩種運行狀態(tài)，是不同信息技術(shù)作用的過程與結(jié)果。
漸進性信息作用�；蚍Q改進型信息作用，是指信息對現(xiàn)有系統(tǒng)的改進引起的漸進的、連續(xù)的、平緩的作用。對應(yīng)于傳統(tǒng)的信息技術(shù)。
根本性信息作用�；蚍Q革命型信息作用，是指信息累積作用或突變作用，對現(xiàn)有系統(tǒng)引起的急劇變化或革命性作用。對應(yīng)于現(xiàn)代的信息技術(shù)。
以電力產(chǎn)業(yè)為例，其有史以來，所經(jīng)歷的兩個階段就頗具典型意義。
第一個階段，即上世紀80年代中期以前，世界上幾乎所有的國家，都是實行的電力產(chǎn)業(yè)的高度壟斷體制，有稱“自然壟斷”。電力的發(fā)、輸、配一體化，政企未分，結(jié)果，資源不能優(yōu)化配置，效率低下，電價不斷推高，廣大電力消費者被動地接受著低劣的服務(wù)。但同時，另一個不可否認的事實是，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，從我國1882年第一個發(fā)電廠在上海建設(shè)，到1949年，全國發(fā)電裝機數(shù)目僅180萬千瓦，人均用電8千瓦時。到2000年，裝機容量達到3.2億千瓦，人均用電1094千瓦時。全國鄉(xiāng)村通電率達電信產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)的典型代表，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新現(xiàn)象和新變化的突出領(lǐng)域。很多自然壟斷理論方面的進展和政府規(guī)制的改革都主要發(fā)端于電信產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)制改革一直是近年來各國電信產(chǎn)業(yè)改革的焦點。激勵性規(guī)制被很多國家采用。我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革起步較早，目前也走在最前面，隨著電信技術(shù)進步，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性有弱化趨勢，對其規(guī)制也在變化，在傳統(tǒng)規(guī)制如收益率規(guī)制下，存在被規(guī)制企業(yè)不愿降低本錢、進步效率的激勵缺陷。
一、激勵性規(guī)制在國外電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)用態(tài)勢
激勵性規(guī)制理論，又稱新規(guī)制經(jīng)濟學，是產(chǎn)生于20世紀70年代末、80年代初的一個西方規(guī)制經(jīng)濟學分支。由于規(guī)制產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部低效率，規(guī)制機構(gòu)和被規(guī)制機構(gòu)之間存在著信息不對稱等規(guī)制失靈，引起經(jīng)濟學家對政府規(guī)制的重新思考。在很多情況下，均勻本錢下降的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中仍有規(guī)制的必要性，為對繼續(xù)保存的規(guī)制進行改革，福格桑和凡辛克、洛伯和馬蓋特即是1979年提出激勵性規(guī)制方案。激勵性規(guī)制，就是指那些能給被規(guī)制企業(yè)提供經(jīng)營刺激的辦法，誘導壟斷者往實施某種行動，以達到某個規(guī)制目的的規(guī)制政策。所采用的方法主要有區(qū)域間競爭、特許投標制、價格上限規(guī)制、社會契約制等。
激勵性規(guī)制在國外電信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用如下：
�。ㄒ唬┪鳉W
英國最早對電信產(chǎn)業(yè)實施激勵性規(guī)制方式，1984年第一次實施價格上限規(guī)制。英國實施的是RPI-x最高限價模式，RPI為零售價格指數(shù)（即通貨膨脹率），x是政府對企業(yè)所規(guī)定的生產(chǎn)效率增長率，如1997年8月1日到2001年7月31日價格上限為RPI－每年4.5%。政府還對x值作周期性調(diào)整。由于零售價格指數(shù)對企業(yè)來說是一個外生變量，企業(yè)要取得較多的利潤，就只有通過努力使生產(chǎn)效率的實際增長率高于政府規(guī)定的x值。這就促使企業(yè)自覺優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、進行技術(shù)革新和加強企業(yè)內(nèi)部治理，以進步生產(chǎn)效率。同時，由于英國的價格管制模型不直接控制企業(yè)利潤，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營，不斷進步生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤，從而使企業(yè)能不斷得到自我發(fā)展。此外，由于英國政府對電信產(chǎn)業(yè)所規(guī)定的x值都大于零售價格指數(shù)，而且有不斷調(diào)高的趨勢這意味著RPI-x是一個負數(shù)，企業(yè)每年必須把價格下降丨RPI-x丨，這使消費者能從企業(yè)效率進步后享受較低的價格，有利于進步社會配置效率，因此，英國的價格管制模型具有較好的經(jīng)濟性能。
法國從20世紀90年代開始對電信實施激勵性規(guī)制，自1996年分兩階段實施了價格上限規(guī)制：從1997年1月1日到1998年12月31日（RPI－每年9%）及1999年1月1日到2000年12月31日（RPI－每年4.5%）。
歐洲大多數(shù)國家仍然使用收益率規(guī)制，主要原因可能是價格上限規(guī)制對規(guī)制機構(gòu)信息要求較高。
�。ǘ┟绹�
美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）在1989年3月開始對AT
【國外電信產(chǎn)業(yè)激勵性規(guī)制改革：一個文獻綜述】相關(guān)文章：
法的權(quán)威性文獻綜述03-25
文獻綜述的寫法11-16
文獻綜述格式09-27
文獻綜述的撰寫方法12-06
稟賦優(yōu)勢論研究文獻綜述03-13
飲水機設(shè)計文獻綜述11-23
非法行醫(yī)罪論文文獻綜述03-06
文獻綜述寫作方法和步驟11-20