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關(guān)于水權(quán)的幾點認(rèn)識
摘要：產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
關(guān)鍵詞：水權(quán)
產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
1、必須首先界定范圍
水是一個很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權(quán)，首先必須弄清楚水權(quán)界定在什么范圍之內(nèi)，因為不同的水的定義，其水權(quán)特征存在一定差異，所以，水權(quán)的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎(chǔ)上。
人們對水資源認(rèn)識可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性，它被廣泛地加以引用。但仔細(xì)加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟(jì)的淡水。此定義有三個顯著的特征：（1）將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中，強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性；（2）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；（3）明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。
2、水權(quán)的基本特征
水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權(quán)尚未有一個“權(quán)威”的定義，研究者常常根據(jù)實際需要進(jìn)行界定，作者認(rèn)為，水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和（包括自己或他人受益或受損的權(quán)利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。
水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）水權(quán)的非排他性
我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權(quán)具有無限的排他性，但從實踐上來看，水權(quán)具有非排他性，這是水權(quán)特征之一。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問題，理論上水權(quán)歸國家或集體所有，實質(zhì)上歸部門或者地方所有，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會代理水利部行使權(quán)利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式，水權(quán)強(qiáng)排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。
（2）水權(quán)的分離性
根據(jù)我國的實際情況，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)存在著嚴(yán)重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權(quán)歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。
（3）水權(quán)的外部性
外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負(fù)的效果。
水權(quán)具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟(jì)性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過多地利用水資源，就可能導(dǎo)致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會等。
（4）水權(quán)交易的不平衡性
由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，交易的雙方是兩個不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，它出讓產(chǎn)權(quán)，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐化的原因，水權(quán)可以通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。
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