究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng) （一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問(wèn)題并不嚴(yán)重農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。這樣看來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過(guò)了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來(lái)；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是健康的，并不存在大的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍�筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題人為地夸大了，把本來(lái)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見(jiàn)，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問(wèn)題或體制方面的問(wèn)題。當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒(méi)有問(wèn)題了。但農(nóng)業(yè)的問(wèn)題多是發(fā)展中的問(wèn)題、進(jìn)步中的問(wèn)題，并且都是可以找到解決方案的問(wèn)題。例如，經(jīng)過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO、這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過(guò)去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過(guò)去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。客觀地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開(kāi)放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問(wèn)題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。(三)保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無(wú)產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來(lái)直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2．有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來(lái)的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來(lái)保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒(méi)有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見(jiàn)。非常重要的。3．有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能

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