財務(wù)視角下的節(jié)約型高校建設(shè)研究論文
摘要：文章在闡述高校財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中的重要作用后，分析當(dāng)前財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在的問題，主要包括忽視財務(wù)管理戰(zhàn)略地位、財務(wù)管理制度不完善、預(yù)算工作不規(guī)范、內(nèi)部控制不健全以及缺乏激勵機制等五個方面；提出改善財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在問題的措施，主要包括發(fā)揮財務(wù)管理的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、完善節(jié)約型財務(wù)管理制度、建立科學(xué)的預(yù)算管理體系、強化內(nèi)部控制制度以及完善財務(wù)管理激勵機制等五個方面。
關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;節(jié)約國家
“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中更明確要求公共機構(gòu)節(jié)能，大幅提高能源利用效率。而伴隨著高等教育不斷的發(fā)展，許多高校盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，加大基本建設(shè)、配套設(shè)施、設(shè)備儀器、引進人才等方面的投入，造成學(xué)校資源配置重復(fù)、使用效益低下的同時，加劇高校運行成本的增長。為此，高校必須強化節(jié)約理念，建設(shè)節(jié)約型校園，才能實現(xiàn)高等教育持續(xù)健康的發(fā)展，推動社會的不斷進步。
1財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中的重要作用
節(jié)約型高校建設(shè)是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要組成部分。高校財務(wù)管理作為高校節(jié)約型校園建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)之一，在推動高校降低辦學(xué)成本，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化資源配置，提高資源效益等方面有著重要的作用。高校在節(jié)約型校園建設(shè)進程中，要牢固樹立勤儉節(jié)約的財務(wù)管理理念，不斷提高財務(wù)管理水平，推動高校實現(xiàn)更高更快的發(fā)展。
2當(dāng)前財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在的問題分析
2.1忽視財務(wù)管理在高校戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)地位
當(dāng)前，眾多高校普遍傾向于擴大校園建設(shè)以及生源規(guī)模發(fā)展，建設(shè)區(qū)域一流乃至全國一流的某類大學(xué)。于是，高校開始盲目擴張校園，基建項目遍地開花；批量購置教學(xué)、科研設(shè)備；大量引進各類人才等等，造成學(xué)校資金短缺，進而學(xué)校不顧融資壓力，舉債繼續(xù)投入那些毫無優(yōu)勢的項目，從而給學(xué)校背上了巨額的負(fù)債。高校忽視財務(wù)管理在其戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)作用，不顧學(xué)校辦學(xué)的特色、學(xué)科的優(yōu)勢以及資金的短缺，不將有限的資金投入至高校具有競爭力的項目以及培養(yǎng)具有就業(yè)競爭力的學(xué)生，片面追求大而全的規(guī)模建設(shè)，謀取生存與發(fā)展，造成學(xué)校辦學(xué)特色模糊、學(xué)科優(yōu)勢減弱以及事業(yè)難以維持，給學(xué)校的發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險。
2.2缺乏完善的財務(wù)管理制度
當(dāng)前，高等學(xué)校的經(jīng)濟來源主要以財政撥款以及學(xué)費、住宿費等教育事業(yè)性收入為主，變動不大。高校形成了不計成本花錢，無錢向要的現(xiàn)狀。此外，根據(jù)現(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)管理制度，高校并不能將學(xué)生實際的培養(yǎng)成本與其收費標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，也不能對學(xué)校公共資源的受益者與承擔(dān)者進行分離，從而造成公共資源浪費嚴(yán)重。高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用的低效益；高校水電、耗材等辦公資源消耗的浪費等缺乏節(jié)約意識現(xiàn)象的發(fā)生，與高校財務(wù)管理制度的不完善有著必然的關(guān)系。
2.3預(yù)算工作不規(guī)范
當(dāng)前，很多高校在編制預(yù)算時，不進行影響預(yù)算因素的調(diào)查分析，沒有科學(xué)依據(jù)的預(yù)算數(shù)據(jù)，都是簡單地以上一年的支出情況為基數(shù)，再累加新增的項目，編制下一年的預(yù)算。高校在預(yù)算編制的進程中，缺乏對項目的公開論證，往往僅由財務(wù)部門根據(jù)各單位上報的數(shù)據(jù)結(jié)合學(xué)校資金實際狀況，先行做出預(yù)算方案初稿，報學(xué)校黨委會或者黨政聯(lián)席會議研究決定，并不經(jīng)過職代會公開討論決定。高校在預(yù)算執(zhí)行的過程中，缺乏對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的約束與考核機制，隨意變更預(yù)算，使得預(yù)算脫離了原有的功能，造成高校資金使用效益的低下。
2.4內(nèi)部控制不健全
當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)身兼多職，經(jīng)常是審批與監(jiān)督的權(quán)限集于一身；工作人員同樣存在身兼不相容關(guān)鍵崗位的情況，主要原因一方面在于高校關(guān)鍵崗位工作人員的工作能力良莠不齊，而高校關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)為了本部門工作能夠安全順利的完成，經(jīng)常不根據(jù)崗位職責(zé)安排人員；一方面在于高校關(guān)鍵部門緊缺人員，只能由一個人來完成一系列的關(guān)鍵崗位工作。如此，高校在很大程度上并不能防止或及時發(fā)現(xiàn)、糾正工作失誤或者杜絕舞弊行為，保護學(xué)校的資產(chǎn)。此外，高校內(nèi)部審計在事前、事中審計控制不嚴(yán)，習(xí)慣于事后審計，然而大部分的高校資產(chǎn)已經(jīng)不能通過事后審計追回，造成高校資產(chǎn)的流失。
2.5缺乏激勵機制
高校依靠財政撥款辦學(xué)，不計成本，缺乏節(jié)約辦學(xué)意識。在高校內(nèi)部，沒有將經(jīng)費節(jié)約情況納入部門財務(wù)考核評價體系，對部門使用經(jīng)費節(jié)約與浪費缺乏有效的甄別，甚至認(rèn)為某部門節(jié)約的某項經(jīng)費配給多了或是不需要，在下一年減少或者取消該項經(jīng)費，而浪費經(jīng)費的部門則表面上看經(jīng)費不足，需要進一步的投入。當(dāng)前，很多高校缺乏針對經(jīng)費節(jié)約的財務(wù)管理激勵機制，從而導(dǎo)致各部門在自主節(jié)約方面沒有動力，直接造成學(xué)校資產(chǎn)的損失。
3改善財務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在問題的措施
3.1發(fā)揮財務(wù)管理在高校戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)作用
高校應(yīng)在進行高校價值鏈、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略成本動因等三方面分析的基礎(chǔ)上，制定高校組織的發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略。其中，高校要發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)校資源配置中的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，將有限的資源集中投入至具有自身辦學(xué)特色、發(fā)展?jié)摿�、短期能產(chǎn)生標(biāo)志性成果以及迅速提升學(xué)校地位的核心競爭力項目。高校應(yīng)在節(jié)約型財務(wù)管理思想的指導(dǎo)下，進行高校發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
3.2不斷完善節(jié)約型財務(wù)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際，制定具備節(jié)約理念的財務(wù)管理制度。高校應(yīng)建立并實施財務(wù)經(jīng)費報賬審批制度、預(yù)算管理制度、財務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)審計制度等基礎(chǔ)性財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，監(jiān)督資產(chǎn)使用情況，達到減少財務(wù)漏洞，降低財務(wù)風(fēng)險的目的。同時，高校應(yīng)注重成本核算，提高成本效益。一方面高校應(yīng)建立創(chuàng)收收入分配制度、學(xué)費收繳管理辦法、固定資產(chǎn)出租出借制度等“開源”性財務(wù)管理制度。高校應(yīng)充分挖掘其服務(wù)社會的潛能，在保證學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序的前提下，將儀器設(shè)備、教室場地、體育設(shè)施等出租出借給社會單位或個人，充分提高資源的使用效益；針對社會需求，開展各類培訓(xùn)，充分發(fā)揮人力資源效益。一方面高校應(yīng)建立集中采購制度、招投標(biāo)管理辦法等“節(jié)流”性財務(wù)管理制度。高校應(yīng)實行集中采購、公開招投標(biāo)的方式，進行儀器設(shè)備、圖書、辦公設(shè)備、基建及維修工程等大宗物資的采購，充分降低高校的辦學(xué)成本。
3.3建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，加強預(yù)算在節(jié)約型校園建設(shè)中的約束力
高校預(yù)算是節(jié)約型校園建設(shè)的基礎(chǔ)，必須堅持“量入為出，收支平衡，厲行節(jié)約，勤儉辦事”的原則，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過學(xué)校論證，依法依規(guī)進行。高校在編制預(yù)算時，必須注重預(yù)算的公開透明性，切實提高群眾的預(yù)算參與度，實行零基預(yù)算。高校應(yīng)不受以往歷年預(yù)算安排與執(zhí)行情況的影響，一切以零為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略定位，從實際出發(fā)，對預(yù)算期內(nèi)的各項費用標(biāo)準(zhǔn)進行逐項論證評議，全面協(xié)調(diào)好高校資源的科學(xué)配置，減少資源浪費，保障高校財務(wù)資源的節(jié)約利用。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，拒絕超預(yù)算或者無預(yù)算項目的支出，當(dāng)出現(xiàn)學(xué)校必須發(fā)生的經(jīng)濟活動需追加預(yù)算時，必須經(jīng)學(xué)校黨委會或者黨政聯(lián)席會議集體討論決定后，才能調(diào)增預(yù)算，以此確保預(yù)算的約束力。同時，高校要加強預(yù)算績效考核評議，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果作為部門年終考核的一項指標(biāo)，對于投入少任務(wù)完成好的部門，要給予獎勵；對于浪費嚴(yán)重，還未能完成任務(wù)的部門，要給予停撥經(jīng)費，乃至核減經(jīng)費的處罰，追究相關(guān)人員的責(zé)任。高校應(yīng)在其預(yù)算管理體系中體現(xiàn)節(jié)約意識，關(guān)注資金效益，加強績效考核，促進節(jié)約型校園建設(shè)的發(fā)展。
3.4強化內(nèi)部控制管理，完善監(jiān)督機制
高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》，建立高校總會計師制度，委派高校總會計師，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織高校的財務(wù)經(jīng)濟活動，加強高校財經(jīng)工作的科學(xué)性與專業(yè)性。高校總會計師直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、收費管理、內(nèi)部控制、會計監(jiān)督等財務(wù)管理工作，并對財務(wù)報告的真實性、完整性承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助校長開展學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃重要經(jīng)濟活動，有利于提高高校資金的效益。高校應(yīng)根據(jù)《會計法》以及內(nèi)部會計控制的要求，結(jié)合單位實際，建立覆蓋全校關(guān)鍵崗位的內(nèi)部會計控制體系，要堅持不相容崗位分離的原則，確定崗位以及配置人員進行合理的崗位分工，對關(guān)鍵崗位要執(zhí)行定期或者不定期的輪換制度，以及崗位追責(zé)制度，達到牽制與監(jiān)督以及權(quán)責(zé)對等的目的。
3.5完善財務(wù)管理的激勵機制
在建設(shè)節(jié)約型校園的進程中，高校應(yīng)將資源耗費情況與使用效益納入部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核機制中，不斷完善財務(wù)管理的激勵機制。對于減少耗費、注意節(jié)約的部門與個人，應(yīng)給予表揚與嘉獎；對于浪費嚴(yán)重，效益低下的部門與個人，應(yīng)給予批評與懲罰。高校應(yīng)將節(jié)約資源以及使用資源效益情況，作為干部任免的一項重要考核內(nèi)容，從而確保財務(wù)管理的檢查監(jiān)督職能不流于形式。高校應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，達到節(jié)約經(jīng)費、提高資源使用效益的目的，服務(wù)高校教學(xué)、科研與社會服務(wù)的三大基本任務(wù)，促進高校節(jié)約型校園建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
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