當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及其解決

        農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的命脈。自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)過(guò)了五六十年的改革，已逐步走向正規(guī)完善；但隨著改革的不斷深化和費(fèi)稅的取消，仍有許多方面還不完善、不正規(guī)。作為一名基層財(cái)務(wù)人員，筆者就縣市區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
        一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
        1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂多數(shù)村沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，還有一些村的財(cái)務(wù)制度不能完全適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況。有的村干部搞“一言堂”，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，收入支出不能及時(shí)入賬，大部分村有坐收坐支現(xiàn)象。
        2.有些村資金管理混亂，不按規(guī)定的財(cái)務(wù)程序辦事財(cái)務(wù)人員及民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，書記、主任都有權(quán)收錢，并長(zhǎng)時(shí)間不交賬，不記賬，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等現(xiàn)象；還有一些財(cái)務(wù)人員本身就不懂財(cái)務(wù)管理制度，有時(shí)候無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，造成財(cái)務(wù)混亂。
        3.村級(jí)非生產(chǎn)性支出比例過(guò)大
        一是招待費(fèi)開支過(guò)大，嚴(yán)重超標(biāo)。如某村人口不足千人，招待費(fèi)每年達(dá)三萬(wàn)余元。還有的村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)巧立名目變通報(bào)銷；二是公款旅游。村兩委成員借招商引資、出外學(xué)習(xí)考察之名，出外游山玩水，并大肆購(gòu)物；三是濫發(fā)福利、獎(jiǎng)品。借春節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日，給有關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金、物品。
        4.村級(jí)債務(wù)壓力過(guò)大，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到限制前幾年，為完成上級(jí)分配的“三提五統(tǒng)”、“以資代勞”、“農(nóng)業(yè)稅”等任務(wù)，多數(shù)村向個(gè)人借款或分?jǐn)偨o村干部，形成許多三角債，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很難，更談不上償還債務(wù)。
        5.民主理財(cái)小組發(fā)揮監(jiān)管作用不大有些村的民主理財(cái)小組不是由民主選舉產(chǎn)生的，而是由村干部指定的，這就決定的其監(jiān)督作用只能流于形式。
        二、造成當(dāng)前局面的原因
        1.思想認(rèn)識(shí)不夠
        大多數(shù)農(nóng)村干部不懂財(cái)務(wù)管理，忽對(duì)財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。還有少數(shù)村干部不能以身作則，打白條、收收代支、巧立名目列支出等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。
        2.農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理力度不夠，財(cái)務(wù)管理制度不健全目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多由經(jīng)管站實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”制度，即村只管收入、支出、報(bào)賬，而具體賬務(wù)處理和資金管理由經(jīng)管站控制，這種體制造成某些管理脫節(jié)。
如一些村干部為套取現(xiàn)金，而采取收入不下賬，支出也不報(bào)賬的方法，在任多年，隱瞞收入，坐收坐支，導(dǎo)致離任時(shí)出現(xiàn)理不清的“包袱賬”、“斷頭賬”。無(wú)奈之下，經(jīng)管站只好采取一刀切，不管對(duì)錯(cuò)，現(xiàn)金歸零，新任班子從頭開始，導(dǎo)致后任不管前任，新官不認(rèn)舊賬的局面。        3.審計(jì)監(jiān)督力度不夠，賬務(wù)公開透明度不高
        一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計(jì)人才，沒(méi)有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制。審計(jì)不嚴(yán)格，處理問(wèn)題不堅(jiān)決，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬。一些村的民主理財(cái)小組都是由本屆村干部指任，監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村賬務(wù)不公開，或半公開，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，造成黨群干群關(guān)系緊張。
        二、改變規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所應(yīng)采取的措施
        1.要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
        （1）建立規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。堅(jiān)持收支兩條線，嚴(yán)格限制坐收坐支現(xiàn)象。規(guī)范財(cái)務(wù)流程，嚴(yán)把單據(jù)入賬關(guān)，實(shí)行賬前審計(jì)制度。
        （2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，加大對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的懲戒力度。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，把問(wèn)題消滅在萌芽階段。
        2.建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度
        （1）村委會(huì)換屆的同時(shí)選舉當(dāng)屆的民主理財(cái)小組，并賦予民主理財(cái)小組監(jiān)督和否決權(quán)，理財(cái)小組每月定期進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)。
        （2）全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，并規(guī)范財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和形式，按照真實(shí)、全面的原則，對(duì)村每月的財(cái)務(wù)收入和支出情況以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)進(jìn)行公開，并對(duì)群眾反饋的意見(jiàn)及時(shí)作出回應(yīng)和修改。
        3.積極清理和化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范形成新的不良債務(wù)
        （1）全面清理核實(shí)債務(wù)數(shù)額，積極落實(shí)債權(quán)情況根據(jù)村級(jí)負(fù)債形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，搞好村級(jí)債務(wù)全面清理，改變新官不理舊賬的錯(cuò)誤觀念，要把化解舊債、防止新債列入村干部的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
        （2）嚴(yán)格執(zhí)行新的財(cái)務(wù)管理制度，防止產(chǎn)生新的債務(wù)要正確對(duì)待本村的村情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不得搞負(fù)債建設(shè)。確需借款的，需召開全體村民大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站核準(zhǔn)和市經(jīng)管局備案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵塞開支漏洞，從源頭上防治農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批制度。
        （3）積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)消化舊債的能力充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村集體的積累。
        總之，我們要改變目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督約束村干部權(quán)力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。只有抓好這項(xiàng)工作，才能有力地凝聚人心，才能有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序開展，才能更有力地維護(hù)好人民的根本利益。

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