工程承包項(xiàng)目中索賠問題的處理論文
摘 要：工程承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它持續(xù)周期長、可變因素多，在實(shí)施過程中可能會遇到各種各樣的問題。有些問題可能在合同中未能得到全面的反映，需要采取工程索賠的方式進(jìn)行處理，以維護(hù)承包商的正當(dāng)權(quán)益。由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，對工程項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理重視不夠，索賠管理一不規(guī)范、二不重視、三是粗放。而在國際工程承包市場中，工程索賠作為合同管理的一部分，是一項(xiàng)極其重要、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作，它甚至能直接影響到合同執(zhí)行的成敗。所以，探討和關(guān)注索賠管理是很有實(shí)際意義的。
關(guān)鍵字：工程承包 項(xiàng)目 索賠 問題 處理
1、索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一
索賠是管理工作，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目管理者必須高度重視。
海外工程市場強(qiáng)手林立，要奪標(biāo)，首先應(yīng)有一個極具競爭力的商務(wù)報(bào)價。如果不敢承擔(dān)任何風(fēng)險，則在招投標(biāo)過程中難以中標(biāo)。不能設(shè)想在報(bào)價時把各種因素、各類系數(shù)都考慮得十分周到，按自身?xiàng)l件要求去獲得項(xiàng)目。因此，所報(bào)價格，一般都有一定的風(fēng)險。在合同的談判過程中，一要把好合同談判和簽訂關(guān)，對未確定因素保持協(xié)商調(diào)整的彈性，避免合同中寫進(jìn)不公平或不利于自己的爭端解決條款；二要靠項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理，其中索賠就是一項(xiàng)極為重要的管理。沒有哪個項(xiàng)目業(yè)主或承包商都能完完全全按合同條款執(zhí)行的，總會有不可預(yù)見的情況發(fā)生，給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來?xiàng)l件的變化，使得一方受到利益損害，這就存在索賠問題。工程索賠談判，最好是項(xiàng)目經(jīng)理牽頭。項(xiàng)目經(jīng)理要有較好的綜合素質(zhì)，既熟悉合同又了解工程，還有談判技巧。同時，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較好的人格魅力，不卑不亢，給對方一種信任感。索賠不是扯皮，不能單靠能言善辯，它是一種正當(dāng)?shù)乃魅 ?/p>
2、索賠的基礎(chǔ)工作
索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，必須認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。在孟加拉國東方煉廠的項(xiàng)目中，施工分包商在和總承包商預(yù)投標(biāo)報(bào)價時，雙方確定框架為鋼結(jié)構(gòu)，但中標(biāo)后，所簽施工分包合同中未將此內(nèi)容明確寫入條款。事隔四年后，在執(zhí)行合同時，設(shè)計(jì)圖紙中框架全是混凝土結(jié)構(gòu)，按雙方供貨分工，鋼結(jié)構(gòu)由總包商負(fù)責(zé)供貨，土建材料由施工分包商負(fù)責(zé)。施工的總體方案、施工機(jī)具、人員配備都沒有考慮施工鋼筋混凝土框架的準(zhǔn)備，且資金投入較大，圍繞框架材料應(yīng)是“鋼”還是“砼”，雙方爭執(zhí)不下。最后，根據(jù)合同中有關(guān)章節(jié)，提出三條理由：
①合同中明確總包商鋼結(jié)構(gòu)供貨包括三項(xiàng)：主結(jié)構(gòu)、次要結(jié)構(gòu)、梯子平臺欄桿。實(shí)際交貨僅后兩項(xiàng)內(nèi)容，即設(shè)備平臺及支架梯子等，而主結(jié)構(gòu)寫在供貨范圍內(nèi)而沒供貨，說明分溜塔框架、空冷器框架等均應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)。
�、谠趹�(yīng)交付的土建圖中，合同中僅有框架平面圖，沒提到混凝土框架結(jié)構(gòu)圖，說明框架應(yīng)為“鋼結(jié)構(gòu)”。
�、鄄殚喓贤郊M圖）（即報(bào)價參考圖），圖中為鋼結(jié)構(gòu)。三條理由有理有據(jù)，雖合同條款有疏漏，但從其他條款中得以證明，總包商只得承認(rèn)。結(jié)果補(bǔ)償工程變更及相應(yīng)施工損失共計(jì)45萬美元。
3、索賠要注重技巧
索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平時要把索賠申請按合同規(guī)定的時間提供出去，抓住有利時期，爭取單項(xiàng)索賠，切忌最后算總帳。單項(xiàng)索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。最后算總賬有幾個困難：
一是時間拖長，不易說清；
二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；
三是失去了工程制約的有利條件；
四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出“反索賠”，使問題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時。另外還要善于利用有利時機(jī)，如總包商供貨拖期，擔(dān)心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進(jìn)度，減少損失，這個時候談索賠最有利。在索賠談判中，還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。
4、預(yù)防“反索賠”
充分估計(jì)到對方“反索賠”，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請，用以抵御“反索賠”。要充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關(guān)證明文件和材料，認(rèn)真編寫索賠報(bào)告，做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。例如，東方煉廠項(xiàng)目結(jié)束后，在巴黎進(jìn)行結(jié)算，雙方都提出一批索賠單/反索賠單，如果沒有反索賠的防御，最后很難獲得34萬多萬元補(bǔ)償。
５、索賠要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行
索賠工作要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行，合同沒有專門約定時，一般應(yīng)按以下程序處理：
�。�1）進(jìn)行事態(tài)調(diào)查，對事件進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握索賠證據(jù)；
�。�2）對事件原因進(jìn)行分析，并判斷其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，并分析對方承擔(dān)責(zé)任的可能性；
（3）對事件的損失進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算；
（4）在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報(bào)告，提出索賠要求和支持這個要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面；
�。�5）通過雙方談判，或請專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。
總之，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是承包商贏取利潤的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須在項(xiàng)目實(shí)施過程中依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)的做好合同管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，切實(shí)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
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