環(huán)境影響評價工作中存在問題及對策論文
摘 要：目前環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象和水平低及周期長等問題，提出廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的素質(zhì)；把環(huán)評納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價，大眾參與以及進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批等對策與措施。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；存在問題；對策
1 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析
1．1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
1．2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差
環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。
1．3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高
一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。
2 解決對策與措施
2．1 廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認識環(huán)境影響評價的重要作用
實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2 加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。
2．3 把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價
實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。
2．4 公眾參與要落到實處
國家環(huán)�？偩�2006年2月14日已正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使建設(shè)項目在環(huán)境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環(huán)境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。
2．5 應(yīng)進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批
進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認定制度，由其負責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保證審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。
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