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上海促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)鼓勵(lì)政策介紹
上海每天有10人獲得政府的開業(yè)貸款，每天有50人參加政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每天有5位創(chuàng)業(yè)者入駐政府扶持開辦的開業(yè)園區(qū)……越來越多的上海人走上創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”的就業(yè)道路。為鼓勵(lì)各種形式的就業(yè)，上海市人大通過的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)在3月1日開始實(shí)施。該《規(guī)定》把鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)重要的內(nèi)容。本版現(xiàn)把相關(guān)鼓勵(lì)政策作一簡(jiǎn)單介紹。
開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)的扶持政策
1、可以參加開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)的條件
具有本市戶籍并符合下列條件之一的人員，都可以報(bào)名參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)：
(1)處于法定勞動(dòng)年齡段，文化程度初中及以上，有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力；
(2)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主。
2、參加開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)的補(bǔ)貼
�。�1）失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主，原則上可享受全額補(bǔ)貼。
�。�2）失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)期間參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)，并成功開業(yè)的，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書、《勞動(dòng)手冊(cè)》等有關(guān)證明，一次性領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為開業(yè)資金。
�。�3）在參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)班期間，失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力還可以享受一次與開業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的崗位技能培訓(xùn)的費(fèi)用補(bǔ)貼。
（4）、開業(yè)3年內(nèi)的小企業(yè)開業(yè)者或有開業(yè)意向的在職人員，可享受部分補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例一般不超過50％。
3、開業(yè)資金支持
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)期間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并獨(dú)立創(chuàng)辦非正規(guī)勞動(dòng)組織的，可憑非正規(guī)勞動(dòng)組織證書副本、《勞動(dòng)手冊(cè)》等有關(guān)證明，一次性領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金（最長(zhǎng)不超過24個(gè)月）作為開業(yè)資金。
非正規(guī)勞動(dòng)組織優(yōu)惠政策
1、社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)按上年從業(yè)人員實(shí)際工資性收入計(jì)算，但不低于政府公布的當(dāng)年城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)分別以16%、14%和1%的費(fèi)率按月繳納。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率分別比正規(guī)企業(yè)低12。5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。
2、非正規(guī)勞動(dòng)組織在存續(xù)的3年內(nèi)免繳財(cái)政部門核定的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多種地方性稅收，并免繳除法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的其他各類社會(huì)性收費(fèi)；
3、非正規(guī)勞動(dòng)組織開辦初期或發(fā)展過程當(dāng)中，發(fā)生融資困難，可申請(qǐng)由上海市促進(jìn)就業(yè)基金提供的開業(yè)貸款擔(dān)保。基金擔(dān)保的開業(yè)貸款期限為1至3年，擔(dān)保貸款最高額一般不超過50萬元的。
4、非正規(guī)勞動(dòng)組織在符合開業(yè)貸款貼息條件所規(guī)定的貸款金額、個(gè)人擔(dān)保要求與新增就業(yè)崗位要求的前提下，可申請(qǐng)享受一年期的全額或半額貸款貼息。
5、非正規(guī)勞動(dòng)組織的開辦者、勞動(dòng)組織業(yè)主以及從業(yè)人員可到全市就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)指定辦學(xué)單位，享受免費(fèi)培訓(xùn)。
6、非正規(guī)勞動(dòng)組織從業(yè)人員可參加綜合保險(xiǎn)，在工作過程當(dāng)中造成第三人身傷害、財(cái)物損失或自身傷害致殘可申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。保險(xiǎn)費(fèi)由上海市就業(yè)促進(jìn)基金和個(gè)人各承擔(dān)50%。
7、對(duì)公益性勞動(dòng)組織安置就業(yè)困難對(duì)象的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金根據(jù)安置對(duì)象的困難程度給予每人每月200-480元的崗位補(bǔ)貼。
開業(yè)專家的指導(dǎo)服務(wù)
上海市專門成立開業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)和發(fā)展提供免費(fèi)的指導(dǎo)服務(wù)。這些志愿者專家中，92%具有大專以上學(xué)歷，75%有中高級(jí)職稱。其中有職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、金融及政府部門業(yè)務(wù)骨干、高校研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者，以及私營(yíng)企業(yè)家。從2000年到2005年5年里，專家志愿服務(wù)團(tuán)展開義務(wù)咨詢指導(dǎo)800多場(chǎng)，參與指導(dǎo)的專家多達(dá)5000人次，累計(jì)為有開業(yè)意愿的4萬余人次提供了開業(yè)策劃、法律顧問、項(xiàng)目論證、市場(chǎng)分析、信貸融資等18個(gè)大類的免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。在志愿者的指導(dǎo)下，5000余名普通創(chuàng)業(yè)者成功開業(yè)，為上海間接創(chuàng)造了2萬多個(gè)就業(yè)崗位。
開業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)的運(yùn)作模式，是通過政府搭臺(tái)，各方參與的“五人運(yùn)作體系”，“五人”是指項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作鏈上的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目招標(biāo)人、項(xiàng)目出資人、項(xiàng)目執(zhí)行人、評(píng)估監(jiān)理人。
項(xiàng)目開發(fā)的設(shè)計(jì)人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估，確定項(xiàng)目是否適合“４０５０”人員及社會(huì)就業(yè)困難群體，為了提供更多的適合就業(yè)的項(xiàng)目，志愿團(tuán)還向全社會(huì)征集項(xiàng)目建議。去年３月，這項(xiàng)征集再就業(yè)點(diǎn)子的活動(dòng)，收到的來電、來信上萬件，經(jīng)過專家評(píng)估分析后，挑選一部分進(jìn)行完善，然后推向社會(huì)。這些項(xiàng)目通過發(fā)招標(biāo)書向社會(huì)的法人、自然人、本地和外省市推出，進(jìn)行社會(huì)化的招標(biāo)，吸引投資者。這樣就有了出資人。投資人可以是政府部門，也可以是其他愿出資者。然后確定執(zhí)行人，執(zhí)行人可以是出資人，也可以是出資人聘用的經(jīng)營(yíng)者。第五是評(píng)估監(jiān)理人，對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)理，招標(biāo)的操作是否公平、公正，能否保障開發(fā)的項(xiàng)目有７０％為“４０５０”人員、能否保障職工的最低收入。
融資服務(wù)的政策
主要有勞動(dòng)保障部門的開業(yè)貸款擔(dān)保政策、小企業(yè)擔(dān)保基金專項(xiàng)貸款、中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保、開業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金等。政策優(yōu)惠主要涉及創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保及貼息等。
截至2005年6月底，本市累計(jì)擔(dān)保開業(yè)貸款3259筆，金額2。14億元，平均每筆6。56萬元，貸款余額為1。34億元，貸款直接創(chuàng)造就業(yè)崗位近1。6萬個(gè)。
具有本市戶籍、并在本市注冊(cè)開業(yè)的下列對(duì)象，可以申請(qǐng)開業(yè)貸款擔(dān)保：
1、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織負(fù)責(zé)人；
2、自工商登記之日起3年內(nèi)的勞動(dòng)密集型的小企業(yè)法定代表人。
3、申請(qǐng)人所辦的勞動(dòng)（經(jīng)濟(jì)）組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的比例符合如下規(guī)定：非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的比例不得低于70%；小企業(yè)從業(yè)人員在10人（含10人）以上的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的比例不得低于50%；從業(yè)人員在10人以下的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的比例不得低于70%；
4、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織負(fù)責(zé)人申請(qǐng)開業(yè)貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向銀行提供有效的個(gè)人擔(dān)保：貸款金額在7萬元及以下的，申請(qǐng)人可免于個(gè)人擔(dān)保；貸款金額在7萬元以上10萬元及以下的，申請(qǐng)人應(yīng)提供不低于貸款額10%的有效個(gè)人擔(dān)保；貸款金額在10萬元以上50萬元及以下的，申請(qǐng)人應(yīng)提供不低于貸款額20%的有效個(gè)人擔(dān)保。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的政策
主要包括大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金政策、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金政策和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策等。其中，大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金由上海市zheng府出資1。5個(gè)億，分3年實(shí)施，每年有5000萬元的額度為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。高校畢業(yè)生以科研成果或者專利發(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)的，就可申請(qǐng)享受這一政策。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策則包括立項(xiàng)、注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、貸款扶持、風(fēng)險(xiǎn)投資支持等。
上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心在科技創(chuàng)業(yè)中心派駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)部，為要求自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供咨詢、接受學(xué)生的資金申請(qǐng)，并組織專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，推薦有條件的學(xué)生和項(xiàng)目入駐上海市科技創(chuàng)業(yè)中心孵化基地。同時(shí)為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生辦理進(jìn)滬落戶手續(xù)。上海市科技創(chuàng)業(yè)中心則根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)入駐創(chuàng)業(yè)中心孵化基地的項(xiàng)目進(jìn)行論證，并為符合條件的項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。
申請(qǐng)資金支持的項(xiàng)目需要符合以下條件：符合國(guó)家、本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、技術(shù)含量高、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、項(xiàng)目技術(shù)水平處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。有較好的市場(chǎng)前景與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。符合國(guó)家環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)。
場(chǎng)地扶持的政策
重點(diǎn)有兩方面的政策：一是都市型工業(yè)園區(qū)的政策，二是開業(yè)園區(qū)的房租補(bǔ)貼政策。這兩大類園區(qū)各自都有針對(duì)入園企業(yè)的房租補(bǔ)貼政策。其中，在開業(yè)園區(qū)之內(nèi)，除了房租補(bǔ)貼之外，還有一些相關(guān)的配套指導(dǎo)服務(wù)，如提供代理記帳、專家指導(dǎo)、貸款直接申請(qǐng)的渠道等。
哪些對(duì)象可以進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)
1、申請(qǐng)開辦或處于組織存續(xù)有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。
2、由非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，且比例一般不得超過進(jìn)駐組織總數(shù)的10%。
3、上述非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)最長(zhǎng)不得超過3年。
4、進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、小企業(yè)和個(gè)體工商戶，其注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)地址必須一致，且注冊(cè)經(jīng)營(yíng)面積一般不得少于5平方米。
創(chuàng)業(yè)園區(qū)有哪些扶持政策
1、創(chuàng)業(yè)園區(qū)報(bào)市勞動(dòng)保障部門備案后，進(jìn)駐園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、以及由非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，參照享受都市型工業(yè)園區(qū)的房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
2、對(duì)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)為其提供各類開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并由開業(yè)服務(wù)社為其提供各類代辦服務(wù)。
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