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互聯(lián)網出版新規(guī)將出臺 數(shù)字出版重構
在前不久召開的“第二屆中國數(shù)字出版博覽會”上，有關新聞出版總署正在制定新的《互聯(lián)網出版服務管理辦法》(以下簡稱“辦法”)的消息一經傳出，立即受到高度關注，畢竟業(yè)界對此“辦法”已期待多時。但消息發(fā)出后，似乎一直沒有下文。
“其實，即將出臺的《互聯(lián)網出版服務管理辦法》已經通過新聞出版總署內部多次討論，目前正處于審批程序當中，‘辦法’的具體名稱還在商定。如果不出大的意外，年底左右就能出來。” 新聞出版總署音像電子和互聯(lián)網出版管理司互聯(lián)網出版處處長宋建新告訴記者。
“數(shù)字化”驅動
近幾年，互聯(lián)網出版業(yè)發(fā)展迅速，不僅覆蓋了傳統(tǒng)出版的所有領域，并且還拓展了很多新領域，而且互聯(lián)網本身也發(fā)展為有線互聯(lián)網和無線互聯(lián)網，形成了更大的產業(yè)規(guī)模，但相關的法律法規(guī)卻存在一定的滯后性。當前互聯(lián)網出版管理所依據的專業(yè)法規(guī)主要還是新聞出版總署在2002年頒布的《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“暫行規(guī)定”)，還是一個部門規(guī)章，曾經對規(guī)范互聯(lián)網出版起過重要的作用，但隨著互聯(lián)網出版的發(fā)展，面對發(fā)展中的新情況、新問題，“暫行規(guī)定”已難以有效地應對。
技術發(fā)展了，帶寬變了，顯示器變了，閱讀器也變了，各種各樣的終端也不斷翻新，一些互聯(lián)網出版的服務性質也發(fā)生了變化，中國互聯(lián)網出版業(yè)正呈現(xiàn)出多元發(fā)展的勢頭。特別是一些新的出版形式正在改變著人們的生活習慣，如手機出版發(fā)展迅速，尤其是隨著國內3G的發(fā)展，手機閱讀前景被看好；互聯(lián)網地圖也隨著人們駕車、出行的范圍越走越寬，從而越來越受人們推崇。
互聯(lián)網出版更改變了傳統(tǒng)出版業(yè)的內涵，使出版業(yè)從過去單純的出版物提供發(fā)展到內容服務提供，再發(fā)展到閱讀服務提供。
在中國，出版權基本由傳統(tǒng)出版單位所擁有，數(shù)字技術提供商在進入出版領域時，很多只能與傳統(tǒng)出版單位合作，但是互聯(lián)網的飛速發(fā)展給技術提供商進軍出版領域創(chuàng)造了條件，數(shù)字出版正在以超乎尋常的速度發(fā)展，而從業(yè)者的觀念和角色也在發(fā)生變化。
“我們的發(fā)展目標是實現(xiàn)5個任何，即任何人在任何時間、任何地點，能以任何方式看到任何內容。”在互聯(lián)網出版界以維護版權著稱的中文在線總裁童之磊說。中文在線目前涉及的業(yè)務包括中小學圖書館、手機閱讀、互聯(lián)網出版、紙質出版，其從一創(chuàng)辦開始就執(zhí)行“先授權，后傳播”的理念，通過與200余家專業(yè)出版單位和幾千名作者正式簽約授權，掌握了大量正版內容。同時通過收購17K.com，試圖打造互聯(lián)網文學閱讀門戶。顯然，互聯(lián)網出版的數(shù)字技術提供商已經不愿再獨守技術舞臺，而是放開手腳，與傳統(tǒng)出版機構展開競爭與合作，其向內容提供商轉型的趨勢也異常明顯。
事實上，互聯(lián)網出版背后還有個更大的名字：數(shù)字出版。巨大的市場前景吸引著眾多出版企業(yè)。幾年前，北大方正還在幫助出版社做電子書業(yè)務，而現(xiàn)在自己推出了愛讀愛看網，里邊集成了30萬種電子書、200多份報紙。幾年前，清華同方還僅僅是學術期刊數(shù)據庫的開發(fā)者和提供者，如今清華同方的博碩士論文數(shù)據庫已深受讀者喜愛。
“這說明，數(shù)字技術提供商在向數(shù)字內容提供商轉型的過程中，正在突破管理規(guī)定中的某些限制，通過這種突破，他們逐漸擁有了自己的原創(chuàng)資源。”中國出版科學研究所數(shù)字出版研究室主任張立說。
而越是站在前沿的互聯(lián)網出版企業(yè)，越是關注即將出臺的新政策。事實上，作為中文在線總裁的童之磊，也是參與新“辦法”草案討論者之一。在他看來，目前在中國，出臺專門針對數(shù)字出版的法規(guī)，已經顯得非常緊迫。“這個新“辦法”最大的意義在于表明，互聯(lián)網是有法的。”
新江湖新規(guī)則
各方出版力量驟然涌動，數(shù)字出版領域出現(xiàn)了一個傳統(tǒng)出版商與互聯(lián)網出版商共生的新江湖，而相關的游戲法則也在悄然發(fā)生變化。
從某種程度上看，與其說互聯(lián)網出版商是在提供技術，不如說他們是在通過技術手段向用戶提供內容。張立認為，今后，先有互聯(lián)網版后有紙版的出版方式很可能成為趨勢，是紙質出版單位向互聯(lián)網出版商要內容，角色將完全顛倒過來。
顯然，傳統(tǒng)出版商也不愿意在這場競爭中被淘汰出局。2007年7月召開的“第二屆中國數(shù)字出版博覽會”上，近半數(shù)傳統(tǒng)出版商布置了展臺，三個出版商開設了自己的分論壇，甚至報業(yè)集團也涌躍參加。“這表明傳統(tǒng)出版單位在這兩年內，正向數(shù)字化方向大踏步地邁進。”張立說。
在這個數(shù)字出版的江湖里，互聯(lián)網出版商與傳統(tǒng)出版商之間的競爭與合作、盜版與正版、抄襲與原創(chuàng)、管理人才缺乏、行業(yè)標準滯后等，也一直伴隨著整個產業(yè)的發(fā)展，而在不斷的梳理過程中，各個出版實體也經歷著一場“八仙過海，各顯神通”般的煉獄。
特別是在互聯(lián)網出版界，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，首先就是版權問題；其次，一些概念界定不清，比如一個大型互聯(lián)網論壇，屬于出版服務還是屬于其他信息服務？如何對之實施有效的監(jiān)督與管理？此外，還有網站(網頁)之間隨意超鏈接、產業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的銜接，以及電子雜志和博客等新型出版形態(tài)、互聯(lián)網版權保護、沒有統(tǒng)一行業(yè)標準等諸多問題。
中國目前還沒有制定全面的信息互聯(lián)網法，已經出臺的法律法規(guī)中，真正意義上的法律少，同時互聯(lián)網發(fā)展非常迅速，而相關法律相對滯后，為此，中國出版科學研究所數(shù)字出版研究室最近承接了三個相關課題，即“互聯(lián)網新聞出版法律建設研究”、“國外互聯(lián)網內容管理法律制度研究”、“手機出版法律法規(guī)研究”，說明中國互聯(lián)網出版服務的相關法律法規(guī)研究，也正在以加倍的速度順應這場數(shù)字化變革。
相比“暫行規(guī)定”涉及到的傳統(tǒng)書報刊、音像電子、互聯(lián)網原創(chuàng)文學等內容，“新的《互聯(lián)網出版服務管理辦法》涵蓋的領域將進一步拓寬，增加了手機出版、網游出版、動漫出版、互聯(lián)網地圖出版等內容。”宋建新透露，“新‘辦法’將在審批、監(jiān)管、申請機構、操作程序等方面，做出更細致的規(guī)定。”
“互聯(lián)網不能成為一個垃圾場。我們要做的工作就是，通過出臺相關法律法規(guī)，引導主流的發(fā)展方向，培養(yǎng)主干的市場隊伍，將它變成一個傳播知識文化的渠道。”宋建新如是說。而華中科技大學電子與互聯(lián)網出版研究所所長陳少華則表示，即將頒布的新“辦法”應該是一部更為完善、更為有效的互聯(lián)網出版管理方面的專業(yè)法規(guī)，一旦出臺將具有重大意義，它將推動互聯(lián)網出版朝著更為迅速、管理更為完善的方向發(fā)展。
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