慶陽市推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定（全文）

　　為深入推進我市全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)行動，建立穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效工作機制，根據《甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定》，結合我市實際，制定如下政策規(guī)定。

　　一、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

　　(一)鼓勵扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

　　1.高校畢業(yè)生凡從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)外，持《畢業(yè)證》、《擇業(yè)證》，免繳工商部門注冊登記費。

　　2.在全市范圍內，對高校畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)成功、連續(xù)經營6個月以上且繼續(xù)經營、帶動就業(yè)成效顯著、納稅情況良好的前500名，每人分別發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1萬元。

　　3.積極實施“雙導就業(yè)”工程。鼓勵引導高校畢業(yè)生到大中小型企業(yè)、非公經濟組織就業(yè)，引導大中小型企業(yè)、非公經濟組織積極接收高校畢業(yè)生。市內各級人力資源市場管理機構每年向大中小型企業(yè)和非公經濟組織推介1500名高校畢業(yè)生就業(yè)，凡自愿到大中小型企業(yè)和非公經濟組織就業(yè)、簽訂了勞動合同、經人力資源市場管理部門審核備案的高校畢業(yè)生，每人每月由同級財政按大中型企業(yè)1000元、微小型企業(yè)1500元的標準發(fā)放生活補貼，補貼時限為3年，3年后財政不再補貼，所聘人員執(zhí)行企業(yè)工資福利待遇;按照國家有關政策規(guī)定參加社會保險，其中用人單位繳費部分由同級財政負擔。補貼期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。

　　(二)扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)

　　對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、返鄉(xiāng)農民工、被征地農民、殘疾人等就業(yè)困難群體初始創(chuàng)業(yè)并連續(xù)經營時間在6個月以上、帶動就業(yè)和納稅情況良好、且繼續(xù)經營的，全市評選前500戶，每戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1500元;入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)業(yè)孵化基地)自主創(chuàng)業(yè)的每戶除享受1500元創(chuàng)業(yè)補貼外，同時給予每戶場地租金補貼2000元，連續(xù)補貼兩年。

　　(三)鼓勵復轉軍人走向社會創(chuàng)辦實業(yè)

　　城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)外，持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，免繳工商部門注冊登記費;復轉軍人除特殊行業(yè)外從事個體經營的，經稅務主管機關批準，可自領取稅務登記證之日起3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

　　設立慶陽市“扶創(chuàng)”基金，為復退軍人和民兵預備役骨干人員創(chuàng)業(yè)致富提供資金保證。依托市內金融機構向扶持對象發(fā)放全額貼息貸款，單戶最高貸款額度不超過5萬元。對具有一定規(guī)模的種養(yǎng)殖基地貸款最高額度不超過50萬元。單戶貸款由國家貼息，經濟實體貸款除國家貼息25%之外，剩余部分貼息由市上的“扶創(chuàng)”基金支付，貸款扶持期限不超過2年。

　　(四)鼓勵農民和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)

　　對進城創(chuàng)業(yè)農民，保留原有土地承包經營與轉讓權、村級集體資產收益分配權等相關權益，允許繼續(xù)參加農村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農村土地承包期限內和不改變用途的前提下，鼓勵以多種形式組建農民專業(yè)合作社。凡申辦農民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。

　　對于農民季節(jié)性或臨時性從事經紀人活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案即可。

　　(五)鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)

　　事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，經本單位同意，允許一段時間內保留原職務級別、人事關系和其他待遇，具體內容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關政策規(guī)定辦理辭職及相關手續(xù)。辭職前工作年限視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分按原經費來源渠道解決。

　　二、降低全民創(chuàng)業(yè)準入門檻

　　(一)放開投資領域

　　對民營資本實行“非禁即入”的原則。凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域都向創(chuàng)業(yè)主體開放;允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許有能力的創(chuàng)業(yè)者進入;鼓勵個體私營資本投資綠色農產品、文化旅游、石油、煤炭、天然氣資源開發(fā)技術服務項目;支持個體私營經濟從事科技、會計、審計等咨詢業(yè)以及信息業(yè)、技術服務業(yè)。

　　(二)放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊條件

　　1.除法律法規(guī)規(guī)定必須經過前置許可的行業(yè)外，其他行業(yè)創(chuàng)業(yè)者可直接辦理注冊登記等有關手續(xù)。

　　2.放寬名稱及經營范圍限制。對未納入國民經濟行業(yè)分類領域的企業(yè)，允許其直接使用新興行業(yè)表述作為企業(yè)名稱和經營范圍行業(yè)用語，如“融資租賃”、“商務會展” 、“策劃中心”等。

　　3.放寬經營場所使用證明審查要求。個體私營企業(yè)申請登記時提交住所、經營場所產權證確有困難的，申請人可以持房產管理部門、市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)、社區(qū)、村委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

　　4.下放登記權限。除股份有限公司等法律法規(guī)規(guī)定必須由市

　　級工商機關登記的企業(yè)以外，其它企業(yè)登記一律下放至各縣(區(qū))工商局辦理。

　　(三)降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金“門檻”

　　投資人設立公司制企業(yè)以外的私營企業(yè)，不受注冊資金數額限制直接登記。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，允許其出資期限延長一年。

　　三、支持發(fā)展個體私營經濟

　　(一)支持個體私營企業(yè)申冠大名稱

　　取消個體私營企業(yè)冠“慶陽”、“慶陽市”名稱的條件限制，積極支持企業(yè)申冠“甘肅(省)”名稱。允許企業(yè)使用獨創(chuàng)但規(guī)范的字號，允許個體私營企業(yè)家以自己的名字作為企業(yè)字號使用。

　　(二)放寬私營企業(yè)組建企業(yè)集團限制

　　支持符合國家產業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經營的大型企業(yè)集團。凡母公司注冊資本1000萬元以上、具有2個以上控股子公司的私營企業(yè)，即可申辦企業(yè)集團。

　　(三)支持個體工商戶轉型升級

　　1.對新設立的個體工商戶，雇用工人在8人以上的，鼓勵其以企業(yè)形式申請注冊登記;凡第二產業(yè)年銷售額達到500萬元以上、第三產業(yè)年營業(yè)額達到100萬元以上的個體戶，鼓勵其按照變更登記程序升級為私營企業(yè)。

　　2.個體工商戶轉型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受出資額限制。申請保留原名稱的予以保留，涉及前置許可項目的，許可證期限未到期的允許沿用，注冊資金不能一次性繳付的，允許其實收資本在3年內分期出資。個體工商戶升級為私營企業(yè)的免收登記費。

　　(四)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制

　　在全市范圍內，對新創(chuàng)建小微企業(yè)成功的業(yè)主，帶動就業(yè)和納稅情況較好的，經市工信、財政、工商、人社等相關部門核實確認后，每年推選前50名，報請市政府審核批準，各獎勵扶持資金5萬元。對吸納就業(yè)的小微企業(yè)給予補貼，標準為：吸納就業(yè)人數在20人以上的給予企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元;同時按照每人200—300元的標準給予企業(yè)一次性就業(yè)崗位補貼，其中：從業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復轉軍人、被征地農民、殘疾人按每人300元的標準補貼，每戶企業(yè)的就業(yè)崗位補貼最高不超過5萬元。對小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并簽訂勞動合同的，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼，補貼標準為企業(yè)應負擔的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費。補貼期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年;對經營困難的小微企業(yè)，實行階段性緩繳社會保險費政策;對高校畢業(yè)生通過小額擔保貸款實現成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，提供二次小額擔保貸款。

　　四、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

　　(一)實行自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　　對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的人員從事個體經營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。

　　(二)加大金融信貸對自主創(chuàng)業(yè)者的支持

　　1.鼓勵擔保機構開展小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務。對擔保機構為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下、10萬元以內的小額貸款擔保，給予0.5%—2%的保費補貼。擔保機構為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下的，可按規(guī)定申請擔保資金補助。

　　2.建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度。各金融機構要加大對小微企業(yè)信貸融資支持力度，建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度，保證小微企業(yè)貸款增量高于上年、增速高于當年各項貸款增速水平。對小微企業(yè)貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業(yè)銀行，允許其擴大同城支行和專營機構網點。加快建立小微企業(yè)信貸體系、融資擔保體系，減少審貸環(huán)節(jié)，加快審貸速度，提高金融服務能力和水平。各銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持。

　　3.加強股權質押和動產抵押登記。依據《工商行政管理機關股權出質登記辦法》、《動產抵押登記管理辦法》,充分發(fā)揮工商機關動產抵押、股權質押工作職能。屬地工商所要定期開展針對企業(yè)的調查走訪活動，及時掌握企業(yè)經營中出現的資金困難，積極引導和幫助資金短缺的企業(yè)通過股權出質、動產抵押貸款融資，對此項工作實行項目化管理、綠色化準入，簡化工作程序，暢通動產抵押登記通道，對資料齊全的，當場登記辦結。

　　4.搭建“銀企”、“企企”交流平臺。建立“銀企”對接互動平臺，定期召開“銀企”見面會，建立與金融機構的協作機制，實行專人聯系制度，架起金融部門與企業(yè)之間的融資橋梁，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。政府有關部門及金融機構要及時將相關專項資金投放符合條件的企業(yè)使用，支持個體私營經濟發(fā)展。引導民間投資與企業(yè)互動，積極支持各類投融資服務機構發(fā)展，支持企業(yè)直接融資，用活民間閑散資金，吸引更多的民間資金和外來資本為企業(yè)融資服務。立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，定期召開企業(yè)碰頭會，搭建起企業(yè)與企業(yè)之間的交流平臺，引導企業(yè)之間開展互相幫助，解決融資困難。

　　5.支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和金融服務機構發(fā)展。引導符合條件的民營企業(yè)和其他非公有制經濟主體作為出資人，依據《甘肅省小額擔保貸款公司試點登記管理暫行辦法》的規(guī)定，發(fā)起設立農村資金互助社、小額貸款公司。參與申請設立村鎮(zhèn)銀行，加強指導幫扶，自投資人申請名稱預先核準之日起，在小額貸款公司申請報批和資質審查等環(huán)節(jié)工商機關實施跟蹤服務，協助辦理相關審批手續(xù)。

　　(三)加強小額擔保貸款對自主創(chuàng)業(yè)群體的支持

　　1.落實中小企業(yè)貸款的利息補貼資金。對中央財政補貼基準利率25%以后，市、縣(區(qū))財政積極落實剩余25%的貼息資金，確保貸款到期時地方財政利息補貼資金撥付到位。

　　2.根據放貸規(guī)模，及時跟進注入擔�；�金。當貸款額超過規(guī)定的基金擔保比例時，市、縣(區(qū))財政應按實際需要補充注入擔�；�金，保證小額貸款正常開展。

　　3.進一步降低反擔保門檻。對失業(yè)人員單筆申請5萬元、創(chuàng)業(yè)婦女申請8萬元額度以內的貸款，只要求提供一名市、縣(區(qū))財政供給和中、省駐慶單位工作人員工資作為反擔保。

　　(四)加大財政資金扶持力度

　　市級財政每年安排3000萬元，縣(區(qū))財政按創(chuàng)業(yè)者人數多少每年安排200—500萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，實施自主創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)指導服務機構進行扶持獎勵。

　　五、做好自主創(chuàng)業(yè)人員人事社會保障代理服務

　　自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復員轉業(yè)人員，由縣以上人力資源市場管理機構免費為其提供人事和社會保險代理服務。代理期間，可參加相應的專業(yè)技術職務資格評定，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。

　　六、加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設

　　市、縣(區(qū))發(fā)改部門在編制計劃、落實基本公共服務設施建設規(guī)劃過程中，要把創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)業(yè)促就業(yè)公共服務基礎設施建設項目納入其中，積極爭取國家和省上支持，按計劃完成基地、園區(qū)建設目標任務。創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化公共服務的作用。對認定為市、縣(區(qū))級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，申報市、縣(區(qū))分別給予不超過20萬、5萬元的補助，創(chuàng)業(yè)基地每孵化培訓1家規(guī)模以上企業(yè)給予5萬元獎勵。

　　七、提升創(chuàng)業(yè)服務水平

　　(一)加強對初始創(chuàng)業(yè)人員培訓

　　有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、應屆高校畢業(yè)生，在縣級以上人社部門、財政部門確定的定點職業(yè)培訓機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中列支;領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金列支;符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金。

　　(二)做好創(chuàng)業(yè)指導服務工作

　　各級人社部門要加大對創(chuàng)業(yè)指導服務機構的支持指導，加大市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導服務機構的建設力度，積極組織多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)活動，收集創(chuàng)業(yè)項目信息，定期舉辦項目展示推介大會，開展送項目到基層“大篷車”活動。要成立創(chuàng)業(yè)項目專家服務團，在項目論證、項目篩選、投資經營等方面對創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和指導，并進行跟蹤服務，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立統一開放、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場，為廣大勞動者和用人單位提供全方位的服務。

　　(三)鼓勵和支持民間組織、社會團體開展創(chuàng)業(yè)指導服務

　　對創(chuàng)業(yè)指導服務開展好的民間組織、社會團體視同創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))予以表彰獎勵。

　　八、強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的考核檢查

　　市、縣(區(qū))政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務，納入當地經濟社會發(fā)展的總體目標。將完善和落實創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng)業(yè)服務以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，納入各級政府及有關部門就業(yè)工作的考核內容，具體考核評價辦法由市督查考核局制定。

　　九、本規(guī)定自下發(fā)之日起實施，此前我市制定的促進全民創(chuàng)業(yè)相關政策與本規(guī)定不一致的內容按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　十、本規(guī)定由市人力資源和社會保障局負責解釋。

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