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注冊(cè)公司用虛假材料的處罰方式
如果存在用虛假材料注冊(cè)公司，那么大家知道要受到哪些懲罰?處罰方式有哪些呢?
某工商分局發(fā)現(xiàn)甲公司在股權(quán)變更登記過(guò)程中提交的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上部分股東的簽名不是股東本人的筆跡。據(jù)此，工商分局認(rèn)定甲公司在變更登記過(guò)程中提交的材料虛假，違反了《公司法》第一百九十九條的規(guī)定，屬于提交虛假材料騙取公司登記。工商分局決定對(duì)甲公司處以撤銷(xiāo)此次變更登記的行政處罰。甲公司不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
在復(fù)議審查過(guò)程中，復(fù)議人員對(duì)該案的行政處罰結(jié)果有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為股東簽名不是原始筆跡不屬于情節(jié)嚴(yán)重，撤銷(xiāo)變更登記處罰過(guò)重;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為股東簽名虛假嚴(yán)重影響股東的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該次變更登記。
《公司法》第一百九十九條規(guī)定了罰款、撤銷(xiāo)公司登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種處罰種類(lèi)，罰款數(shù)額為5萬(wàn)元到50萬(wàn)元。筆者認(rèn)為，確定處罰種類(lèi)和幅度需要考量多方面的情況：
1.提交虛假材料取得公司登記的違法行為侵害了哪些社會(huì)關(guān)系或社會(huì)利益?
一般而言，合法的公司登記保護(hù)三方面的利益。
一是公司股東的合法權(quán)益。公司登記不僅確認(rèn)了股東的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還使之具有了對(duì)抗第三人的法律效力。
二是公司的合法權(quán)益。公司登記使公司這種法律擬制主體的法律狀態(tài)確定化，公司名稱、代表機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資本等法人要素通過(guò)登記而確定。
三是第三人的合法權(quán)益。法定代表人、注冊(cè)資本、實(shí)繳資本、經(jīng)營(yíng)范圍等項(xiàng)目的登記公示使第三人的交易安全和債權(quán)實(shí)現(xiàn)有了合理的法律預(yù)期。
由此可見(jiàn)，提交虛假材料取得公司登記的違法行為有以下危害：一是擾亂公司登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力;二是損害公司股東的合法權(quán)益;三是損害公司本身的合法權(quán)益;四是損害第三人的合法權(quán)益和社會(huì)公眾的利益。
2.如何選擇與適用處罰種類(lèi)?
《公司法》第一百九十九條對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有作出規(guī)定，相關(guān)的配套性規(guī)定和司法解釋也沒(méi)有對(duì)此作出更詳細(xì)的說(shuō)明。筆者認(rèn)為，在對(duì)提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法情節(jié)的輕重，根據(jù)侵害的客體選擇適用處罰種類(lèi)。
如果違法行為僅僅是造成了登記事項(xiàng)與實(shí)際情況不符，擾亂了公司登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，而沒(méi)有對(duì)其他合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害，那么責(zé)令當(dāng)事人改正并對(duì)其進(jìn)行罰款就能夠起到懲戒和教育作用。
如果違法行為已經(jīng)損害到公司股東和公司本身的合法權(quán)益，但尚未嚴(yán)重影響第三人的合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益，例如股東出資額和出資比例登記錯(cuò)誤妨礙股東行使股東權(quán)益，或者公司法定代表人、住所等登記錯(cuò)誤，可以考慮撤銷(xiāo)公司登記，糾正公司登記事項(xiàng)的錯(cuò)誤狀態(tài)。
如果公司提交虛假材料取得公司登記已嚴(yán)重?fù)p害第三人的合法權(quán)益或社會(huì)公眾利益，筆者認(rèn)為可以對(duì)當(dāng)事人處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
3.撤銷(xiāo)公司登記與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的區(qū)別?
這兩個(gè)種類(lèi)的行政處罰在《公司法》第一百九十九條中均有規(guī)定，看似并列，但筆者認(rèn)為二者有本質(zhì)上的區(qū)別。
在法律性質(zhì)上，撤銷(xiāo)公司登記是對(duì)公司登記這種行政許可行為的否定，而吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照則是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)資格的剝奪。
從發(fā)生原因來(lái)看，導(dǎo)致撤銷(xiāo)公司登記的原因發(fā)生在公司登記之前，或者是行政許可機(jī)關(guān)和工作人員的原因，或者是申請(qǐng)人的原因，《行政許可法》第六十九條對(duì)此有明確的規(guī)定。而導(dǎo)致吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原因一般發(fā)生在公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，是公司自身的原因。
從法律后果來(lái)看，撤銷(xiāo)公司登記既可以是撤銷(xiāo)公司設(shè)立登記，也可以是撤銷(xiāo)公司變更登記，或者是撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記。撤銷(xiāo)公司設(shè)立登記則公司的民事主體資格消失，所有法律責(zé)任由公司股東或發(fā)起人承擔(dān)。撤銷(xiāo)公司變更登記則公司恢復(fù)至變更登記之前的狀態(tài)，公司仍有法律主體資格。撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記則公司法律主體資格恢復(fù)，公司繼續(xù)承擔(dān)法律責(zé)任。吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照則公司經(jīng)營(yíng)主體資格消失，公司應(yīng)依法辦理注銷(xiāo)登記。
基于上述不同，筆者認(rèn)為，在對(duì)提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)區(qū)分不同情況適用撤銷(xiāo)公司登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一般來(lái)講，如果提交虛假材料的目的僅僅是取得公司登記且未對(duì)第三人的合法權(quán)益或社會(huì)公眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)撤銷(xiāo)其公司登記;如果提交虛假材料取得公司登記從事其他違法行為嚴(yán)重?fù)p害第三人的合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益的，可以考慮吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4.《行政許可法》中撤銷(xiāo)行政許可與《公司法》中撤銷(xiāo)公司登記的不同?
對(duì)提交虛假材料取得公司登記的違法行為，《行政許可法》第六十九條第二款和《公司法》第一百九十九條都有規(guī)定，法律后果也基本相同，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用前者來(lái)處理提交虛假材料取得公司登記的違法行為。但筆者不同意這種觀點(diǎn)。
(1)相對(duì)于《行政許可法》而言，在公司登記管理方面《公司法》是特別法，對(duì)公司登記中的違法行為應(yīng)優(yōu)先適用《公司法》處理。
(2)《行政許可法》第六十九條僅是撤銷(xiāo)行政許可的實(shí)體法依據(jù)，沒(méi)有明確規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的執(zhí)法程序，適用《公司法》第一百九十九條有《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》提供程序上的保障。
(3)適用《行政許可法》第六十九條第二款撤銷(xiāo)行政許可同樣要證明當(dāng)事人存在以欺詐手段取得公司登記的違法行為，調(diào)查取證的要求和難度絲毫不低于適用《公司法》第一百九十九條。
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