臺灣熱帶農業(yè)科技調查報告

　　應臺灣屏東農會的邀請，我們于20xx年10月12日至21日，先后對臺灣恒春生態(tài)農場、農友種苗股份有限公司、屏東九如果蔬批發(fā)市場、財團法人臺灣香蕉研究所、臺南麻豆鎮(zhèn)農會果蔬產銷班、臺南文旦優(yōu)質柚種植園、蝴蝶蘭苗莆公司、臺灣農業(yè)試驗所嘉義農業(yè)試驗分所、霧峰農會菇類博物館、桐林觀光農園、臺北果蔬拍賣批發(fā)市場、假日花卉市場等進行了考察，并拜會了屏東農會、臺北農會和臺灣財團法人農業(yè)發(fā)展基金會，考察的主要形式是參觀與座談交流相結合�，F(xiàn)將有關考察情況匯報如下。

　　一、優(yōu)質品種的研究開發(fā)與推廣

　　（一）有分工比較明確的科研與技術推廣體系

　　臺灣農業(yè)科研與推廣機構大體上可分為三類。

　　第一類是臺灣農業(yè)試驗所、試驗場和改良場，其人員納入公務人員管理，科研經費全部由"政府"負擔，主要從事無性繁殖的品種研究和種資源保護，不負責品種推廣；其科研成果，無償提供給完全由"政府"資助并納入公務人員管理的試驗場和改良場，經過新品種試種和栽培技術的配套完善，再經各級農會配合向農民推廣。

　　第二類是財團法人專業(yè)化研究所，如臺灣香蕉研究所，屬民營性質，不以營利為目標，科研經費的來源是自籌或向"政務"部門申請科研補助；此類研究機構在從事優(yōu)質品種研究的同時，通過種植示范，直接將其研究成果以"政府"補貼價格向農民推廣。

　　第三類，為企業(yè)性質的科研機構，如農友種苗股份有限公司，為民營企業(yè)，下設研究部（包括若干個研究農場）、技術部、業(yè)務部、國外部和財務部等，以營利為目的，專門從事雜交作物、果蔬等優(yōu)質品種的研究開發(fā)、示范推廣、銷售，完全是市場行為運作。

　�。ǘ�）注重科研投入

　　臺灣農業(yè)試驗所嘉義農業(yè)試驗分所，30多位科研人員，每年由"政務"部門撥款7000多萬新臺幣，折合人民幣約1750多萬元，一半直接用于科研，一半用于人員工資。臺灣香蕉研究所，雖為民營科研單位，但其每年的科研經費，90％以上來自"政務"部門的資助。作為企業(yè)的農友種苗股份有限公司，通過申請每年可獲得科研技術推廣專項補助，同時企業(yè)自身每年要將其利潤的10％用于新品種的研究開發(fā)。

　　（三）注重品種改良和產期調節(jié)栽培技術研究

　　臺灣有關農業(yè)部門非常重視品種改良工作，在世界范圍內廣泛收集作物品種和種質資源，行政院農業(yè)委員會農業(yè)試驗所及其分所，均有相當規(guī)模的種質庫，為良種選育打下了堅實的基礎。近年來臺灣地區(qū)品種更新很快，新品種層出不窮，大大提高了臺灣農業(yè)的競爭力。最近推出的優(yōu)良品種有：菠蘿臺農13號、16號、17號、18號、19號，荔枝71—3—15和75—5—1—4，香蕉臺蕉2號、臺蕉3號、新北蕉、寶島蕉，芒果臺農1號，油梨84O24G和87—5—14，另外還有釋迦（番荔枝）、黑珍珠（蓮霧）、番木瓜、水晶番石榴以及花卉、甘薯、水稻等一些新的品種。為延長水果供應期，提高銷售價格，臺灣在水果產期調節(jié)和保鮮方面開展了大量的研究和開發(fā)工作，較為成功的有：套袋保鮮技術和蓮霧、番石榴、番荔枝、葡萄、龍眼均衡上市栽培技術，如蓮霧在10—3月份均有上市，番石榴、葡萄、楊桃全年均有上市，10月份仍有新鮮的龍眼上市。

　　（四）臺灣的作物品種登記與保護

　　臺灣實行品種登記制度，不論是常規(guī)作物還是雜交作物，只要是新品種，均要進行品種登記，但臺灣不實行品種審定制度。只要完成品種登記，就可進行品種推廣。同時，臺灣對于新品種實行品種保護制度，但由于大多數(shù)品種是在政務部門撥款或資助下培育出來的，要無償?shù)叵蜣r戶進行推廣，所以申請品種保護的多數(shù)是從事品種開發(fā)經營的私營企業(yè)。

　　二、臺灣最大的農民組織－－農會

　　臺灣農會是臺灣職能最健全、組織最完善、經濟實力最強、上下自成系統(tǒng)的農民組織，其宗旨為：以保障農民權益、提高農民知識技能、促進農業(yè)現(xiàn)代化、增加生產收益、改善農民生活、發(fā)展農村經濟。農會為法人，屬于獨立自主經營的民間組織，臺灣行政院農業(yè)委員會依照《農會法》對農會進行管理。

　�。ㄒ唬┺r會的主要任務

　　1、傳播農業(yè)法規(guī)，調解農事糾紛。

　　2、推廣優(yōu)質品種、肥料，組織農民培訓，向農民傳授推廣先進農業(yè)技術，促進農業(yè)實行專業(yè)區(qū)經營，引導農民進行有組織的農業(yè)生產經營，包括農畜產品的運銷、儲存、加工及市場經營等。

　　3、從事會員金融業(yè)務，在吸收會員存款的同時，使會員在不用抵押的情況下獲取貸款。

　　4、接受會員的委托，辦理農業(yè)保險業(yè)務。

　　5、促進農村文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及福利救濟事業(yè)。

　　6、從事一些經商辦企業(yè)等生產經營活動。

　　《農會法》規(guī)定，農會從事上述經營活動，在規(guī)定的利潤范圍內享有免稅政策，具體由"行政院"決定。但同時規(guī)定，農會利潤的62％要用于農業(yè)技術推廣和農民培訓。

　�。ǘ�）農會的設立

　　目前臺灣農會分�。ㄊ校�、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）三級，分別接受同級相應級別的"農政"部門的指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農會，根據(jù)實際需要，可下設農事小組，為農會基層直屬單位，必要時再分班工作。各級農會人財物獨立，依法自主經營。

　�。ㄈ�）會員

　　農會會員分為"會員"和"贊助會員"。

　　年滿二十歲，居住在農會組織區(qū)域內，實際從事農業(yè)，并符合下列條件之一者，經審查合格后，可成為農會會員，每戶以一人為限。

　　1、自耕農。

　　2、佃農。

　　3、農業(yè)學校畢業(yè)或有農業(yè)專著或發(fā)明，并現(xiàn)在從事農業(yè)推廣工作者。

　　4、服務于依法登記的農林牧場的員工，并實際從事農業(yè)工作者。

　　年滿二十歲，居住在農會組織區(qū)域內，不具備以上條件者，可以申請加入個人贊助會員。凡依法登記的農業(yè)合作組織、公司、行號、工廠，也可申請加入農會為團體贊助會員。個人贊助會員和團體贊助會員，除可以被選舉為監(jiān)事外，沒有其他選舉權和被選舉權，其他和會員享有同樣的權利。

　　下級農會為上級農會的會員。下級農會參加上級農會的代表，由該農會會員（代表）大會選舉，其名額由主管"農政"部門決定。下級農會的理事長為上級農會會員代表大會的當然代表�！掇r會法》規(guī)定，各級農會代表中，應有三分之二以上為自耕農、佃農及雇農。會員代表任期為四年，連選可以連任。

　　（四）農會職員

　　農會的三位主要職員為理事長、常務監(jiān)事和總干事。

　　理事長和常務監(jiān)事分別由理事會和監(jiān)事會選舉產生，理事和監(jiān)事由會員代表選任。各級農會的理事和監(jiān)事應有三分之二以上為自耕農、佃農和雇農。上級農會理事和監(jiān)事不能兼任下級農會的理事和監(jiān)事。農會的理事和監(jiān)事，應于選舉前辦理候選人登記，非經登記，不得參加競選。農會的理事和監(jiān)事不能在與農會有競爭性的團體或企業(yè)內任職，不能從事與農會有競爭性的營利事務。

　　農會總干事，由理事會聘任，但候選人必須經上級政務部門批準。

　　總干事以外的聘任人員，由總干事就農會統(tǒng)一考試合格人員中聘任，并接受總干事的統(tǒng)一領導。

　　農會總干事及聘任人員均為專職人員，不能兼營工商業(yè)或兼任公私團體任何有薪酬的職務或各級民意代表。否則視同辭職。

　�。ㄎ澹┺r會的職權劃分

　　農會以會員（代表）大會為最高權力機構，會員（代表）大會休會期間，理事會依照會員（代表）大會的決議進行工作，監(jiān)事會監(jiān)察業(yè)務及財務。農會會員（代表）、理事和監(jiān)事所能行使的職權，僅限于會議期間。農會總干事按照大會決議執(zhí)行任務，并向理事會負責；如有違反法令、章程，使農會受損時，應負賠償責任。農會財產非因不可抗力致使損害時，總干事及有關職員負連帶賠償責任。

　　三、臺灣農業(yè)的發(fā)展方向及其政策取向

　　臺灣農業(yè)在臺灣經濟的發(fā)展過程中，曾扮演過重要角色，為臺灣工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，為臺灣整體經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著臺灣整體經濟的發(fā)展，尤其是面對加入WTO之后開放的國際市場，臺灣農業(yè)的發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，臺灣就其農業(yè)進一步的發(fā)展提出了一些新思路，以對農業(yè)結構做進一步的調整，提高農業(yè)在國際市場上的競爭能力。

　　（一）臺灣農業(yè)發(fā)展的三個方向。

　　針對新的市場變化和21世紀高科技產業(yè)新時代，目前，臺灣著重支持有國際競爭能力的農產品生產、支持不易進口的一些新鮮農產品的生產、支持適宜地方特色休閑農業(yè)的發(fā)展，并提出農業(yè)發(fā)展的三個方向。

　　一是，科技農業(yè)。建立高科技、高效率的產銷體系；發(fā)展生物技術，研究開發(fā)抗病抗蟲、高產優(yōu)質的作物新品種，降低生產成本。

　　二是，知識經濟農業(yè)。借助知識的創(chuàng)新、交流與應用，創(chuàng)造更高的農業(yè)產值，推動農工合作，使農業(yè)生產企業(yè)化，提高競爭優(yōu)勢。

　　三是，休閑農業(yè)。整合休閑農場、娛樂漁業(yè)、森林育樂、農漁會資源，構建休閑農園；規(guī)劃休閑旅游，促進觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）建立二級產業(yè)和三級產業(yè)的農業(yè)發(fā)展策略

　　這一策略實質上和大陸所提的"農業(yè)產業(yè)化"是一致的。為了提高農業(yè)生產的利潤，臺灣對其農業(yè)的發(fā)展也提出了新的思路：打破農業(yè)經營僅為一級產業(yè)的觀念，以食品加工帶動農業(yè)工業(yè)化、農業(yè)企業(yè)化、農業(yè)商業(yè)化等，以獲取較大的利潤；同時建立二級產業(yè)、三級產業(yè)的農業(yè)發(fā)展策略，使產、制、銷一元化。

　　在農產品收獲后，要求依據(jù)形狀、大小、色澤、成熟度、機械傷害、病蟲害、裂果、日曬、畸形等特征進行分級包裝。包裝則依不同資材、不同容器、不同包裝方式等包裝同一等級的產品，以迎合市場需求，便利運銷、便利議價，減少交易糾紛，提高商品信譽。對于不合格品，則予以加工利用，以增加農產品的利用價值。加工不僅可以緩解產銷失衡的壓力，且可增加附加價值，利用發(fā)展食品加工來帶動農業(yè)工業(yè)化與企業(yè)化經營，以維持農業(yè)的持續(xù)經營。

　�。ㄈ�）策略聯(lián)盟，提高農業(yè)競爭能力

　　臺灣平均農場規(guī)模為1公頃，歐盟為18公頃，美國為207公頃，臺灣認為，臺灣農業(yè)為小農經營，必須將眾多的小農組合成大農，組織力量實施大農經營，通過不同產業(yè)間實行策略聯(lián)盟的方式，整合現(xiàn)有的農業(yè)組織、工商業(yè)組織，分別成立產銷聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟及休閑聯(lián)盟，形成新的團隊，以資源互補、利潤分享，使臺灣走出小農經營的困境，提高農業(yè)的整體競爭力。他們認為，農業(yè)策略聯(lián)盟是未來振興臺灣農村經濟的最重要的策略，只有這樣才能迎接未來加入WTO的挑戰(zhàn)。

　　（四）發(fā)揮農產品批發(fā)市場流通主體和導向作用

　　臺灣農民生產的`農產品主要通過產銷班直接流通、農會自辦超市、產銷班和合作社集中到批發(fā)市場拍賣等三種渠道進行銷售，其中批發(fā)市場拍賣量約占總銷售量的80%。

　　產銷班是臺灣農民按所從事的行業(yè)，在農會的指導下自愿聯(lián)合的基層產銷組織。主要是推動農戶共同經營解決個體農戶生產、運輸銷售的困難，通過銷售及時反饋信息，指導生產。通過對農產品的集中檢驗、精選、分級、包裝、統(tǒng)一拍賣等方式，提高產品質量，增加農民收入。如我們所考察的臺南麻豆鎮(zhèn)果蔬產銷班，把農戶生產的番石榴集中后，在農會產銷技術人員的指導下，通過保鮮、包裝，銷售價比分散經營的提高30%。據(jù)了解目前臺灣擁有1萬多個產銷班組織，參加人數(shù)達20萬。

　　臺灣各級農會，按照《農會法》賦于的可以從事"農畜產品之運銷、倉儲、加工、制造及市場經營"的職能，在"政府"的資助下，興辦超級市場，主要從事農副產品和農用生產資料的銷售。農會所辦超市減少了銷售的中間環(huán)節(jié)，降低了經營成本，頗受農民和消費者的歡迎。

　　臺灣農產品批發(fā)市場，是以"行政"管理部門資助為主的公益事業(yè)，"政府"投資一般占50%左右，這也是臺灣對農業(yè)和農民的扶持政策之一。批發(fā)市場建設由行政主管部門規(guī)劃，列入財政預算支持，并規(guī)定批發(fā)市場的經營不能以贏利為目的，且無償提供交易信息服務。凡經批準進入批發(fā)市場的承銷者或供貨人，不付攤位費，貨物成交后，買賣雙方只向批發(fā)市場交納1。5－2。5%的管理費。如我們所參觀的臺北市果蔬批發(fā)市場，"行政"部門所持的投資公有股占50%，該批發(fā)市場，管理規(guī)范，交易快捷，每天交易數(shù)量達上千噸，據(jù)了解臺灣全省的各種農產品大多數(shù)都是通過該批發(fā)市場交易的，為指導臺灣農業(yè)生產、穩(wěn)定農產品價格發(fā)揮了積極而重要的作用。

　�。ㄎ澹┘哟髮�農業(yè)發(fā)展的支持力度

　　為應對加入WTO后國際市場競爭，臺灣對其農產品的市場競爭能力進行逐個分析，對市場競爭能力比較弱的農產品，由價格保護轉為就地補貼，鼓勵農民逐漸退出。如水稻生產，臺灣以平均每公頃5100新臺幣補貼，鼓勵農民休耕。在農業(yè)生產方面，免收農業(yè)稅；所有農用地，一律免收土地占用稅。

　　四、建議

　�。ㄒ唬┘訌娕c臺灣熱作產業(yè)的交流合作。臺灣熱帶果蔬、花卉品種選育成果顯著，有比較豐富的優(yōu)良品種資源，其栽培技術也比較先進，但臺灣地區(qū)勞動成本高，農業(yè)發(fā)展的空間較小。目前，應當發(fā)揮我部海峽兩岸農業(yè)交流協(xié)會、農業(yè)部南亞熱作開發(fā)辦和中國熱作學會等組織的紐帶和行業(yè)組織作用，積極開展兩岸熱作產業(yè)的交流與合作，既可提高大陸地區(qū)農業(yè)科研生產水平，引進更多的優(yōu)良品種和技術，加速大陸熱帶作物品種的更新?lián)Q代，增強熱帶農業(yè)生產的競爭力，又可為臺灣農業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展空間。

　�。ǘ�）加快熱帶果蔬和花卉產業(yè)化進程。近年來，南亞熱作地區(qū)從臺灣和其他地區(qū)相繼引進了一些熱作良種，大部分都試種成功。建議農業(yè)部增加對熱作產業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮我部熱作事業(yè)單位、中國熱帶農業(yè)科學院、熱帶地區(qū)農墾企業(yè)的龍頭作用，加快對一些配套技術的研究與開發(fā)，盡快形成有國際競爭能力的熱作產業(yè)。

　�。ㄈ�）推進大陸農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。多年來，臺灣農業(yè)一直被視為小農經營實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的典型，但隨著經濟全球化的推進，尤其是加入WTO后市場的變化，既使是臺灣自身也越來越認識到擴大規(guī)模經營、走出小農經營的緊迫性。大陸農業(yè)家庭經營的平均規(guī)模還不到0。5公頃，比臺灣農場平均規(guī)模1公頃還相差很遠。因此，大陸農業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)各地的經濟發(fā)展特點，在有條件的地區(qū)和產業(yè)領域，在保持農村社會穩(wěn)定、促進農民增收的條件下，加快適度規(guī)模經營的步伐，盡快實現(xiàn)大陸農業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。

　　（四）切實提高大陸農業(yè)生產經營的組織化程度。實行小農經營的臺灣農業(yè)，之所以能在幾十年內就實現(xiàn)了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化，與其采取的組織化程度較高的生產經營方式密不可分。臺灣農業(yè)從選種、生產技術到產品銷售，每一生產經營的環(huán)節(jié)，都有一些以農會為主的民間組織，為其服務，每一區(qū)域都使其小農經營的每一環(huán)節(jié)做到組織化，統(tǒng)一面向市場。面對加入WTO后的國際市場，臺灣農業(yè)正準備在更大的范圍內，通過實施聯(lián)盟策略，提高農業(yè)生產經營的組織化程度，以進一步提高其市場競爭能力。目前大陸農村的農業(yè)技術推廣站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、農機站、水利站和經管站等農業(yè)服務組織，應按照市場經濟的要求，通過深化改革，進行制度創(chuàng)新，理順職能，使其成為政府指導下的市場經濟主體，獨立經營，自我發(fā)展；同時引導并鼓勵農民組成多種多樣的合作經濟組織，逐步形成與市場經濟相適應的農業(yè)和農村經濟服務體系；這種服務體系，一方面可以充分發(fā)揮市場機制的作用，增強服務體系自我發(fā)展的能力和服務能力，另一方面又可以將財政支持集中到通過市場調節(jié)無法做到的服務內容上來，進一步發(fā)揮好政府作用。通過加強服務體系建設，進一步提高農業(yè)生產經營的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，把生產者組織起來有序地進入市場，以推動農產品生產的標準化、優(yōu)質化，進一步提高市場能力，促進大陸農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　考察團成員：魏克佳李偉方鄭文榮賴詩仁曾慶

　　苑體強張國良周健華樊秀琴吳曉玲

　　趙秋菊孫光明王宏彥劉平東

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