參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告
做好私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶參保工作，是新形勢(shì)下社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的一項(xiàng)嶄新課題。如何加大工作力度，強(qiáng)化政府行—無(wú)建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步擴(kuò)大私營(yíng)個(gè)體人員參保的覆蓋面，雙遼市在這方面進(jìn)行了有益嘗試和探索，并取得了一定成效，對(duì)此，我們進(jìn)行了深入調(diào)查。
雙遼市的社會(huì)保險(xiǎn)工作在雙遼市委、市政府及上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)重拼搏，務(wù)實(shí)進(jìn)取，特別是2003年11月初私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶參保工作開展以來(lái)，僅四個(gè)月時(shí)間，雙遼市的私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶就新增參保人員6672人，投保金額達(dá)858萬(wàn)元，這是繼2002年斷保職工續(xù)保超萬(wàn)人、續(xù)保額逾千萬(wàn)元以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)工作掀起的第二次高潮。他們的體會(huì)和主要作法是“四抓”：
一、找準(zhǔn)差距，知難而進(jìn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)深入抓
據(jù)調(diào)查，雙遼市大力開展私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保工作，主要基于兩點(diǎn)考慮：
一是基于認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為什么要把私營(yíng)個(gè)體人員納入社會(huì)保險(xiǎn)？第一，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二，十六大報(bào)告有明確提法;第三，是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。在多年的工作中，該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè)，重國(guó)營(yíng)、輕集體的思想觀念，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保的重視程度認(rèn)識(shí)不高，抓得不利，行動(dòng)緩慢，效果不理想。在去年10月份之前，雙遼市_私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶累計(jì)參保人員還不足600人，而全市私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達(dá)到1。1萬(wàn)人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關(guān)注和思考。一致認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶同樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步付出了辛勤的汗水，傾注了大量心血。黨的十六大報(bào)告明確指出：“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分�！倍鴱氐捉鉀Q非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員后顧之憂，使其老有所養(yǎng)，失有所助，則是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。開一展這項(xiàng)工作，既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，又是踐行“三個(gè)代表”重要思想的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，更是依法行政、對(duì)十六大報(bào)告的深入貫徹落實(shí)。
二是基于現(xiàn)實(shí)需要。大力開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)多年來(lái)的不懈努力，雙遼市養(yǎng)老、失業(yè)等險(xiǎn)種的擴(kuò)面空間相對(duì)較小，而去年9月前全市私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶參保率僅為5。40，擴(kuò)面潛力相對(duì)較大，要實(shí)現(xiàn)雙遼社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的較大突破，必須在私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶參保上下功夫。為此，雙遼市市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次聽取了此項(xiàng)工作的專題匯報(bào)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，全市上下統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了差距，下定了決心，于2003年10月24日下發(fā)了雙政辦發(fā)〔2003〕71號(hào)文件，確定了任務(wù)指標(biāo)，提出了具體要求，使私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶參保工作得以全面開展。
二、精心組織，統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)先抓
對(duì)于任何一項(xiàng)工作，抓得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。特別是抓私營(yíng)個(gè)體人員擴(kuò)面工作，難度大、壓力重。在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分私營(yíng)個(gè)體人員缺乏對(duì)政策的理解，不愿意參保，有的參保之后不愿意繳費(fèi)，有些工作如果主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有堅(jiān)決的態(tài)度，不采取有力的措施，很難抓出成效。為此，他們著重做了三個(gè)方面的工作：
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營(yíng)個(gè)體人員參保工作的順利開展，雙遼市專門成立了以主管社會(huì)保險(xiǎn)工作的副書記、副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保工作。同時(shí)明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí);市直相關(guān)部門私營(yíng)個(gè)體人員參保工作由主管社會(huì)保險(xiǎn)工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
二是及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，為開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提供輿論保降。為了切實(shí)把私營(yíng)個(gè)體人員參保工作卓有成效地開展起來(lái)，雙遼市于去年10月30日召開了各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任參加的動(dòng)賈大。會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了（關(guān)于全市私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)工作方案的通知》;主管副市長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作的開展作了動(dòng)員報(bào)告，并與各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了目標(biāo)責(zé)任書;市委的書記傅圣方同萬(wàn)對(duì)各鄉(xiāng)（街）及相關(guān)部門開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提出了明確要求。在這一工作取得階段性成果后，又于去年12月17日在服先鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，查找了不足，同時(shí)對(duì)下步工作的開展進(jìn)行了再宣傳、再部署、再動(dòng)員，為確保私營(yíng)個(gè)體人員參保工作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
另外，在具體工作中堅(jiān)持輿論先行，加大宣傳力度，大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍。利用雙遼電視臺(tái)開展電視講座8期，制作4個(gè)以私營(yíng)個(gè)體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺(tái)滾動(dòng)播放近兩周時(shí)間;舉辦培訓(xùn)班22期，受教育面達(dá)1萬(wàn)余人;印發(fā)宣傳單近3萬(wàn)冊(cè)。通過(guò)廣泛宣傳，使社會(huì)各界，尤其是私營(yíng)個(gè)體人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，為開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提供實(shí)施保障。自該市私營(yíng)個(gè)體人員參保工作開展以來(lái)，市委的書記傅圣方，主管副書記、政協(xié)主席田才，主管副市長(zhǎng)王春弟先后四次召開調(diào)度會(huì)，認(rèn)真聽取各地、各部門私營(yíng)個(gè)體人員參保工作進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)下步工作作出安排部署。同時(shí)，他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及私營(yíng)企業(yè)督促、檢查、指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展，現(xiàn)場(chǎng)辦會(huì)，解決難題，并責(zé)成市委、市政府兩辦對(duì)此項(xiàng)工作跟蹤督查，定期編發(fā)督查通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制，獎(jiǎng)罰分明，政策傾斜重點(diǎn)抓
由于私營(yíng)個(gè)體人員參保是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，因此，實(shí)行必要的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施十分必要。在這項(xiàng)工作的開展上，他們注意把握兩個(gè)環(huán)節(jié)：
一方面，對(duì)工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，由于受電廠電價(jià)走低等其它綜合因素影響，盡管財(cái)力微薄，捉襟見(jiàn)肘，但是，經(jīng)市委、市政府研究決定，對(duì)能夠完成任務(wù)、工作扎實(shí)有效的單位仍予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。僅此，市財(cái)政去年底就兌現(xiàn)了35萬(wàn)元。
另一方面，對(duì)工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)在政治上予以提拔。市委的書記傅圣方在社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)會(huì)議講話中明確提出，要把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作列入年終政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)工作卓有建樹、成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)予以提拔、重用，對(duì)工作拖沓、效果較差的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以調(diào)整。目前，這項(xiàng)工作正在運(yùn)作中。
實(shí)踐證明，實(shí)行必要的`激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主觀能動(dòng)性，使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭，促進(jìn)了私營(yíng)個(gè)體人員參保工作的有效開展。
四、強(qiáng)化職能，協(xié)調(diào)運(yùn)作，部門聯(lián)動(dòng)合力抓
開展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作，是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)，僅靠社保公司一個(gè)部門單打獨(dú)斗是難幾以奏效的，必須強(qiáng)化政府行為，既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用，同時(shí)各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市“一盤棋”，擰成一股繩，上下一致，左右協(xié)調(diào)，才能贏得工作的主動(dòng)，取得較好的成績(jī)。在近半年來(lái)的工作實(shí)踐中，他們做到了“兩個(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化社保部門職能作用。在全市私營(yíng)個(gè)體人員參保工作開展之前，為了保證此項(xiàng)工作穩(wěn)健運(yùn)行，雙遼市委、市政府責(zé)成市社保公司抽調(diào)專人對(duì)全市私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握其生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力及經(jīng)營(yíng)狀況。在掌握了第一手材料后，要求社保公司于去年9月初在本系統(tǒng)內(nèi)部先行開展此項(xiàng)工作。社保公司對(duì)全體干部職工明確了任務(wù)，下達(dá)了指標(biāo)，要求全體干部職工都要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)乃至親屬、朋友、同學(xué)家里，面對(duì)面開展大量耐心細(xì)致的宣傳講解工作。不足一個(gè)月時(shí)間，社保公司職工就動(dòng)員了760名私營(yíng)個(gè)體人員參保，投保金額達(dá)160萬(wàn)元，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了市委、市政府抓私營(yíng)個(gè)體人員參保工作的信心和決心，使此項(xiàng)工作得以在全市范圍內(nèi)迅速開展并取得明顯成效。
二是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任。在（全市私營(yíng)個(gè)體人員參加社會(huì)保險(xiǎn)方案》中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門的實(shí)際情況，逐一確定并下達(dá)了指標(biāo)任務(wù)，明確了完成時(shí)限。在實(shí)際工作中，各地、各有關(guān)部門都能按照市委、布政府的要求和部署，成立臨時(shí)性組織，堅(jiān)持由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓，指派分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)得力人員專門抓，切實(shí)把私營(yíng)個(gè)體人員參保工作納入重要議事日程，擺上突出位置，層層分解任務(wù)，把指標(biāo)落實(shí)到村屯、站、辦（所）。通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，目前全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門完成了市委、市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
咬定青山不放松，不出成績(jī)不罷手。雙遼市委·市政府正按照既定的目標(biāo)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，開拓創(chuàng)新，完善工作機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，縱深宣傳，不留死角，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，全面推動(dòng)和促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體人員參保，開創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的新局面，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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