縣規(guī)模工業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研
為摸清全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清我縣工業(yè)發(fā)展思路。年初以來(lái)，我局對(duì)全縣存量規(guī)模工業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣規(guī)模工業(yè)近三年來(lái)運(yùn)行情況
(一)2013年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況
2013年，全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.66億元，同比增長(zhǎng)9.78%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增加值3.52億元，同比增長(zhǎng)9.4 %，規(guī)模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全市平均增速(-6.0%)高15.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)5.29億元，同比增長(zhǎng)45.3%，其中技改投資實(shí)現(xiàn)2.8億元，同比增長(zhǎng)-1.5%。
(二)2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況
2014年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.62億元，同比增長(zhǎng)13.51%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.15億元，同比增長(zhǎng)15.6 %，規(guī)模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全省增速(9.6%)和全市增速(6.8%)分別高6個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)4.01億元，同比增長(zhǎng)-14.2%，其中技改投資實(shí)現(xiàn)2.84億元，同比增長(zhǎng)1.4%。
(三)2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況
全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.44億元，同比增長(zhǎng)15.80%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.99億元，同比增長(zhǎng)20.2 %，規(guī)模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全省增速(7.8%)和全市增速(5.2%)分別高12.4個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)7.03億元，同比增長(zhǎng)75.3%，其中技改投資實(shí)現(xiàn)1.64億元，同比增長(zhǎng)-42.4%。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展信心不足。一是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，基礎(chǔ)條件較差。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等原因，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改制前的輝煌和改制后的陣痛和低谷，我縣工業(yè)發(fā)展處于迷茫和徘徊狀態(tài)。主要表現(xiàn)在縣委、縣政府了解、研究和解決工業(yè)發(fā)展問題的會(huì)議少，主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有把“新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力”放在全縣工作的第一位置，發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的決心不足，再次是多年來(lái)沒有出臺(tái)具有可操作性、可持續(xù)性和強(qiáng)有力支持工業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育周期長(zhǎng)，見效慢，抓工業(yè)信心不足。抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這時(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的積累過程，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施推動(dòng)不力，政策引領(lǐng)不強(qiáng)，難以在全社會(huì)形成重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的積極氛圍。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等主要經(jīng)濟(jì)管理職能部門缺少對(duì)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的研究，疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)考核指標(biāo)。三是服務(wù)和發(fā)展意識(shí)淡薄，對(duì)工業(yè)企業(yè)缺乏政策上的幫扶與支持。在從事工業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中得不到縣委、縣政府的關(guān)愛，得不到強(qiáng)有力政策支持，得不到職能部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出的表現(xiàn)在企業(yè)在用地需求、資金困難、項(xiàng)目扶持、優(yōu)化環(huán)境等問題時(shí)找不到政策支持。
(二)規(guī)模企業(yè)培育難度大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。一是我縣大多數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主由個(gè)體老板成長(zhǎng)起來(lái)，企業(yè)由家庭作坊式經(jīng)營(yíng)培育成為規(guī)模工業(yè)，管理粗放，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺少甚至幾乎沒有專業(yè)科研、管理、營(yíng)銷人才隊(duì)伍，在企業(yè)的決策、營(yíng)銷、管理、監(jiān)督機(jī)制方面，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是全縣規(guī)模企業(yè)規(guī)模小、層次低，集團(tuán)型、外向型企業(yè)沒有，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，多數(shù)企業(yè)分布在傳統(tǒng)初加工領(lǐng)域，而科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品升級(jí)換代，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，跟不市場(chǎng)需求變化。三是我縣工業(yè)企業(yè)多是小而弱的個(gè)體企業(yè)，成長(zhǎng)難度非常大，年銷售收入過千萬(wàn)元只有現(xiàn)在已入規(guī)的部分企業(yè)，入規(guī)企業(yè)幾乎沒有得到的項(xiàng)目扶持、入規(guī)優(yōu)惠等政策性支持，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒有區(qū)別，加上統(tǒng)計(jì)執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)，工業(yè)納稅越來(lái)越規(guī)范，小型企業(yè)即使有了一定規(guī)模也不愿入規(guī)，嚴(yán)重影響我縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大。
(三)工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，工業(yè)集聚程度低。一是園區(qū)發(fā)展緩慢。我縣經(jīng)開區(qū)雖然成立早，與全省其它縣市同級(jí)別園區(qū)相比差距非常明顯，工業(yè)發(fā)展承載能力十分有限。截止到2015年底，入住xx鎮(zhèn)園區(qū)只有xx、xx、xx3家規(guī)模企業(yè)，而xx園區(qū)只有xx、xx、xx、xx4戶企業(yè)。2015年，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從“工業(yè)增加值、技術(shù)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資和單位工業(yè)用地面積實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值”4項(xiàng)指標(biāo)與全省同級(jí)別的79個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，各項(xiàng)指標(biāo)倒數(shù)第一。如此發(fā)展，xx經(jīng)開區(qū)可能被摘掉省級(jí)經(jīng)開區(qū)的帽子。二是園區(qū)管理體制不暢。xx經(jīng)開區(qū)作為縣政府直屬機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)為副處級(jí)事業(yè)單位。三是園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢。從園區(qū)建設(shè)到企業(yè)入園，涉及多個(gè)行政部門的行政審批事項(xiàng)。雖然我縣工業(yè)園區(qū)為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)級(jí)別較高，但由于自身不具備相關(guān)行政權(quán)力，各行政審批權(quán)分散在各相關(guān)職能部門，園區(qū)服務(wù)手段匱乏，難以達(dá)到深層次上的`“高效、便捷”服務(wù)。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意見和建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是縣委縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力”的主導(dǎo)地位，抓住推進(jìn)新型工業(yè)化這一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到全力推進(jìn)新型工業(yè)化上來(lái)�？h委縣政府要加大對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)要定期聽取推新工作情況，及時(shí)研究解決推新工作中存在問題及困難。二是要落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系骨干企業(yè)制度，實(shí)施企業(yè)“精準(zhǔn)幫扶”工程，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期深入企業(yè)，為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。三是制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)將主要工業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇。
(二)進(jìn)一步加大招商引資力度。一是抓好招商引資。明確專門隊(duì)伍，策劃、挖掘、論證、包裝一批大項(xiàng)目，特別要籌備篩選一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢(shì)，精選一批優(yōu)勢(shì)招商項(xiàng)目，強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任，把招商工作和引資指標(biāo)分解落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰并及時(shí)兌現(xiàn)。二是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。用好用活西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略決策和實(shí)施xx地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目得到國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技改貼息的專項(xiàng)資金支持，切實(shí)支持形勢(shì)好、有前景的骨干工業(yè)項(xiàng)目。
(三)進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是經(jīng)開區(qū)作為園區(qū)管理的主體，縣委縣政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步明確經(jīng)開區(qū)定性定位。二是合理設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，合理設(shè)置國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、財(cái)政等部門在園區(qū)設(shè)立分支(派出)機(jī)構(gòu)或辦事窗口，凡需上報(bào)上級(jí)部門事項(xiàng)，各部門協(xié)助上報(bào)，做到項(xiàng)目審批不出園，提高行政工作效率。三是及時(shí)出臺(tái)工業(yè)園區(qū)招商引資、企業(yè)入園等專門優(yōu)惠政策。四是加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保水、電、路、公交、通訊等設(shè)施配套和暢通，盡可能保證入園企業(yè)生產(chǎn)生活的需要，使入園企業(yè)招得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。
(四)進(jìn)一步加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度。盡快出臺(tái)《進(jìn)一步加速推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施意見》、《工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶實(shí)施辦法》和《xx縣專利資助辦法》等政策性文件，對(duì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育入規(guī)、稅收、招商、創(chuàng)品奪牌等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量擴(kuò)張和存量盤活提供堅(jiān)強(qiáng)的政策性保障，提振全縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的信心。
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