不正之風(fēng)的調(diào)研報(bào)告范文
在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，xx強(qiáng)調(diào)要把糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，xx總理要求把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內(nèi)容。可見，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視解決損害群眾利益不正之風(fēng)的問題。筆者認(rèn)為，解決損害群眾利益不正之風(fēng)要取得成效，必須深刻認(rèn)識(shí)糾治不正之風(fēng)的重要意義，仔細(xì)分析不正之風(fēng)的產(chǎn)生根源，積極探索不正之風(fēng)的治理對(duì)策。
一、突出提出“切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)”的重要意義
從建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問題，當(dāng)作自己的重要工作始終高度重視。當(dāng)前，黨中央把切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)更加突出地提出來，有其重要而深遠(yuǎn)的意義。
首先，當(dāng)前損害群眾利益問題突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。損害群眾利益的不正之風(fēng)在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)，當(dāng)前突出表現(xiàn)為：一些地方政府和部門形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止，吃拿卡要現(xiàn)象仍未得到根治；在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，侵害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生；特別是上學(xué)難、看病難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，群眾反映仍很強(qiáng)烈。這些突出表現(xiàn)，與人民群眾利益密切相關(guān)，而且在一些地方和部門不同程度地存在，有的還很嚴(yán)重，呈愈演愈烈之勢(shì)，到了必須下大力氣堅(jiān)決糾正的時(shí)候。
其次，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展必須依靠的主要力量。歷史實(shí)踐證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)革命的主體力量。當(dāng)前，我們面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的思想，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，勝利地完成我們黨的各項(xiàng)任務(wù)。如果任由損害群眾利益的不正之風(fēng)蔓延發(fā)展，我們黨就無法得到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的光榮事業(yè)和任務(wù)就無法完成，黨的性質(zhì)宗旨無法實(shí)現(xiàn)。因此，我們當(dāng)前必須堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，使黨永葆生機(jī)和活力。
再次，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨八十多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在人民群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的溫床和土壤，才能真正踐行“三個(gè)代表”。
二、損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源分析
從主體上講，權(quán)力的濫用是損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的首要原因。所謂損害群眾利益不正之風(fēng)，主要是一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公共事業(yè)部門憑借手中的權(quán)力，以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，為本單位、為小團(tuán)體、為個(gè)人謀取利益，其實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。因此，損害群眾利益的主體，不管是部門、行業(yè)，還是地方政府，關(guān)鍵是手中掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是損害群眾利益的根本主體。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)濫用權(quán)力，作出損害群眾利益行為，既存在客觀因素，也有個(gè)人的主觀因素。從客觀因素分析，我們國(guó)家尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，法制還不健全，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局不斷調(diào)整等原因，難免引起人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式發(fā)生變化；從主觀因素分析，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)和群眾意識(shí)淡薄，在行使權(quán)力時(shí)考慮集團(tuán)利益和個(gè)人利益太多，顧及人民群眾利益太少；另一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀錯(cuò)誤，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到個(gè)人官位的升遷，片面追求發(fā)展速度，片面強(qiáng)調(diào)降低成本，超越資源環(huán)境和群眾承受能力，熱衷于搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，其代價(jià)必然是犧牲人民群眾利益。
從客體上講，地位的弱勢(shì)是損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的重要條件�！叭嗣瘛�、“群眾”，對(duì)于行業(yè)部門和政府來說，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，反“損害”能力有限，這種地位上的弱勢(shì)，為損害群眾利益不正之風(fēng)的產(chǎn)生提供了充分條件。一是人民群眾的反“損害”意識(shí)不強(qiáng)。有些群眾當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，認(rèn)為個(gè)人無力挽回，只好聽之任之。二是人民群眾的反“損害”的途徑不暢。有些群眾當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，不知如何進(jìn)行投訴，或者投訴時(shí)經(jīng)常遇到各種阻力，救濟(jì)途徑不暢通。三是人民群眾的反“損害”成本過高。當(dāng)群眾的利益受到侵害進(jìn)行投訴時(shí)，有時(shí)處理部門之間互相推諉，經(jīng)常得不到有效解決；有時(shí)要上訪幾次，甚至十幾次才能得到有關(guān)部門重視；有時(shí)花費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力，弄得精疲力盡，最終還得不到解決，這對(duì)于老百姓來說，成本太高，造成有些群眾不愿反“損害”。正是如此，損害群眾利益不正之風(fēng)才得以滋長(zhǎng)和蔓延。
從客觀方面講，體制制度的.不健全是損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的根本原因。如果體制制度不科學(xué)、有漏洞，就很難規(guī)范部門或個(gè)人的不正行為。如當(dāng)前的政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民群眾的權(quán)益就難以得到有效保護(hù)。又如當(dāng)前的干部考核機(jī)制不科學(xué)、決策制度不民主，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核沒有全面具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，片面強(qiáng)調(diào)gdp的考核，領(lǐng)導(dǎo)干部任期的不穩(wěn)定性等等，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在短時(shí)間內(nèi)謀求政績(jī)，決策時(shí)不聽取民聲，不進(jìn)行可行性研究，盲目上項(xiàng)目，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，最終造成群眾利益受損。
三、損害群眾利益不正之風(fēng)的治理對(duì)策探討
有效預(yù)防和治理損害群眾利益不正之風(fēng)，必須針對(duì)其產(chǎn)生的根源，積極探索對(duì)策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效。
第一，加強(qiáng)教育，著眼防范，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部維護(hù)群眾利益的自覺性。立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力，是解決損害群眾利益問題的基礎(chǔ)性工作，也是反腐倡廉必須抓緊抓好的一個(gè)重要問題。一是要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨。黨員干部必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；必須樹立正確的政績(jī)觀，決不能搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是要加強(qiáng)群眾路線教育，不斷增強(qiáng)群眾觀念。黨員干部要經(jīng)常深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾的安危冷暖，勤勤懇懇為群眾辦事，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，做到愛民、為民、富民、安民。三是要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。損害群眾利益不正之風(fēng)，表現(xiàn)出來的是干部問題，但許多是違反黨的紀(jì)律問題，尤其是違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。最近，黨中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是保證黨員干部正確行使權(quán)力、維護(hù)群眾利益的有力武器。廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，尤其要抓好兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)貫徹，用條例來對(duì)照自己、檢查自己、警示自己；同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，做到知法守法，依法辦事。
第二，深入治理，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決剎住損害群眾利益不正之風(fēng)。當(dāng)前，要按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署，針對(duì)損害群眾利益的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定造成職工合法權(quán)益受到侵害以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題；要繼續(xù)做好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作；要堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾等問題。要通過自查自糾、全面檢查、重點(diǎn)抽查等多種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。要加大查辦案件工作力度，對(duì)于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、肆意欺壓群眾的行為，失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的行為，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果的行為，要堅(jiān)決查處，絕不留情，絕不手軟。對(duì)那些損害群眾利益的典型案件，要進(jìn)行通報(bào)，公開曝光，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，保障人民群眾的切身利益。
第三，完善制度，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益不正之風(fēng)。一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以糾而復(fù)生，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。因此，要著重抓住那些容易滋生不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)。要大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，充分發(fā)揮制度的作用，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。尤其要建立健全科學(xué)的干部考核機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)的具體任期和主要責(zé)任，在考核時(shí)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將維護(hù)群眾利益等“軟件工程”列入考核項(xiàng)目中去，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起群眾考驗(yàn)的“政績(jī)”。要繼續(xù)推行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，建立健全科學(xué)的民主決策制度，讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地依法直接行使民主權(quán)利，使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到真正的尊重和保障。
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