關于地稅局強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作調研報告
國家稅務總局提出加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設工作的關鍵所在，也是稅務部門從嚴治隊的治本之策。稅務干部作為國家機關的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權力。能否公平、公正行使權力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關系到組織收入任務的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，既是建設高素質干部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設和推進依法治稅的需要。近年來，結合稅收征管改革，各級稅務部門相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權監(jiān)督存在著流于形式、重于應付、疏于落實等問題，導致了各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督做一點探討。
一、當前稅收執(zhí)法權監(jiān)督中存在的主要問題
（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是國家稅務總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預防和治理稅務系統(tǒng)存在的違法違紀現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務部門關系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產生不重視、不理解、不配合；而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復，監(jiān)督同事怕影響關系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領導干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權監(jiān)督難取實效。
（二）領導干部監(jiān)督不到位。權力失去監(jiān)督，就會導致腐敗。加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督，首先是要加強對領導干部稅收執(zhí)法權的有效監(jiān)督。一是部分領導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權。二是由于稅務部門管理的特殊性，有些領導干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領導干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。
（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作的關鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設責任制，行政執(zhí)法（管理）責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權監(jiān)督乏力，導致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。
�。ㄋ模┻^程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權的'關鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責任制考核缺乏專門的組織機構和人員配置，日�？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務機關對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。
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