新型公路建設(shè)管理模式調(diào)研分析調(diào)研報告
省公路開發(fā)投資有限公司響應(yīng)省委號召，認(rèn)真開展"思想大解放、企業(yè)大發(fā)展"討論活動，對__省公路建設(shè)的思路和出路進(jìn)行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀發(fā)展的共識。當(dāng)前推行新型公路建設(shè)管理模式改革的時機(jī)逐漸成熟，加快開展改革試點(diǎn)可以成為總公路建設(shè)整體改革的一個重要切入點(diǎn)。
一、__省公路建設(shè)面對的形勢和困難。
根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和__省高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，未來幾年__要投資修建3000多公里高速公路，還需要1500億元至20__億元的資金。從今年開始，__省還將實施"興邊富民工程"，將加強(qiáng)沿邊三級以上公路網(wǎng)建設(shè)。__省沿邊公路網(wǎng)總規(guī)模6300公里，需要新建、改建總里程4197公里，共需投資412億元。
__特殊的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，決定了公路運(yùn)輸在相當(dāng)長的時間里將是交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體。多年來，公路建設(shè)更多的帶有公益性和服務(wù)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的，而不是出于逐利動機(jī)，不少道路的經(jīng)濟(jì)收益并不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導(dǎo)型到企業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段建設(shè)項目的資金來源主要是國家補(bǔ)助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進(jìn)行資本運(yùn)作，克服投資需求與建設(shè)資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經(jīng)濟(jì)體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會需求的進(jìn)步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設(shè)項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內(nèi)公路建設(shè)管理模式發(fā)展的最新動向?qū)ξ覀兊膯⑹尽?/strong>
由于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)先期接受了國外先進(jìn)的公路建設(shè)管理理念，公路建設(shè)改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強(qiáng)大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進(jìn)了公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展和自身管理模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)化工程項目管理服務(wù)發(fā)育較快，并迅速向代建制發(fā)展。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)主體整合迅速，通過兼并重組、聯(lián)營、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，總承包模式日漸普及。民間自發(fā)的探索又促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程，立法的推出又反過來促進(jìn)了市場的規(guī)范，公路建設(shè)管理步入了良性發(fā)展軌道。從當(dāng)前來看，設(shè)計施工組織集成的.設(shè)計施工總承包、突出專業(yè)細(xì)分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類）等建設(shè)管理模式，已成為國內(nèi)、國際建設(shè)管理的流行模式。
在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓住歷史機(jī)遇，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設(shè)從傳統(tǒng)的自營式管理走走向社會化、市場化的運(yùn)作，進(jìn)而帶動全省公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。
本輪改革應(yīng)以達(dá)到以下三個成效為目標(biāo)。
一是促進(jìn)行業(yè)市場細(xì)分，強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價。通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理咨詢服務(wù)市場，整體化建造經(jīng)營市場，大跨度的整體經(jīng)營承包市場，促進(jìn)咨詢--勘測--設(shè)計--施工的相互滲透，促進(jìn)路基、路面、橋梁、隧道、房建、機(jī)電等進(jìn)行真正的專業(yè)承包，促進(jìn)市場細(xì)分，通過市場細(xì)分，提高細(xì)分市場的技術(shù)管理水平，提升項目管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價，樹立專業(yè)隊伍品牌，以獨(dú)有競爭力面對來自"大土木"的外來競爭。
二是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，__省公路建設(shè)改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發(fā)展，但是在建設(shè)管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應(yīng)制定市場規(guī)則并行使監(jiān)督職能，鼓勵企業(yè)以市場經(jīng)營的方式參與項目建設(shè)的各個階段或多個階段。以市場為導(dǎo)向，激勵本土公路企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，延長價值鏈，挖掘技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力，提高盈利能力，以求增強(qiáng)本土企業(yè)的綜合實力，使其在參與外來企業(yè)競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場進(jìn)軍的競爭力。
三是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，打開籌融資渠道，加快建設(shè)步伐。__省公路建設(shè)投資需求甚大，給公路開發(fā)投資帶來了嚴(yán)峻考驗。通過新的建設(shè)模式，吸納社會資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使行業(yè)外投資人，行業(yè)內(nèi)有資金實力的企業(yè)，均有機(jī)會進(jìn)行公路投資，分享收益，實現(xiàn)共贏共進(jìn)。
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