土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1

　　為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)、分析土地流轉(zhuǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，有針對(duì)性地提出意見建議，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì)組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶、聽取匯報(bào)、召開專題座談會(huì)集思廣益，分析了存在的問題，提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來，縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到8.9萬畝，占耕地總面積的14%。通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　�。ㄒ唬┲饕�做法：

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺(tái)搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計(jì)分析及檔案管理等職責(zé)，對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)。采取召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)文件；采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、算賬對(duì)比等形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾初步走出了“流轉(zhuǎn)”就是 “流失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉(zhuǎn)渠道。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　4、規(guī)范管理，實(shí)施政策獎(jiǎng)扶。縣委縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，明確了土地流轉(zhuǎn)的原則、指導(dǎo)思想、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級(jí)臺(tái)帳，基本做到了流轉(zhuǎn)情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶政策，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，輻射農(nóng)戶1萬余戶。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳獎(jiǎng)扶資金280萬元，扶持了26個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

　�。ǘ�）主要成效：

　　1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶王耀武流轉(zhuǎn)土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)23.4萬元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬元，畝均達(dá)1.75萬元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設(shè)施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，走農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的路子，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶馬正蛟，流轉(zhuǎn)土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達(dá)到7.2萬元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.45萬元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝，自今年7月份開始肉羊養(yǎng)殖，現(xiàn)羊存欄20xx只。

　　3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉(xiāng)萬畝設(shè)施果品基地，規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積1.39萬畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設(shè)冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉(zhuǎn)土地2800畝，建設(shè)日光溫室734棟�；�地建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積8.9萬畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過土地流轉(zhuǎn)，有5.1萬農(nóng)民從土地耕作中解放出來。據(jù)了解今年我縣因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8.19萬元，勞務(wù)人均收入達(dá) 6469.2元，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收入外仍享受各種良補(bǔ)政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入有了明顯增加。

　　5、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；助推了各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；助推了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自20xx年登記注冊(cè)以來，現(xiàn)已發(fā)展成流轉(zhuǎn)土地900畝，擁有社員258名，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠2處的新的經(jīng)濟(jì)主體。僅20xx年銷售各類中藥材920噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1680萬元，純利潤(rùn)135萬元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問題

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況良好，但總體而言，還處于初級(jí)階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的實(shí)際問題。

　　1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的.重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商處理，對(duì)其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，對(duì)土地的依賴程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)較為滯后，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活無法保障，農(nóng)民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。

　　2、政策制約。一是我國(guó)《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開展集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉(zhuǎn)的大壟大畈中間出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的“插花”現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)就無法進(jìn)行。二是由于對(duì)土地撂荒現(xiàn)象沒有行之有效地政策約束，政府部門無權(quán)及時(shí)對(duì)棄耕土地進(jìn)行回收，導(dǎo)致了“有地?zé)o人種，想種沒有地”的現(xiàn)象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。

　　3、設(shè)施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，同時(shí)也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，大壟大畈少，大部分農(nóng)田沒有機(jī)耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。二是農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì)資本投入，影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機(jī)制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門受人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細(xì)致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)無人員，土地流轉(zhuǎn)中無合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達(dá)成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護(hù)權(quán)益將無憑據(jù)；二是流轉(zhuǎn)主體不合法。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方多是村委會(huì)，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記不準(zhǔn)確。對(duì)土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不嚴(yán)，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎(chǔ)。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對(duì)緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶在土地流入后，由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目資金，土地使用權(quán)又不能作貸款抵押，每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無法正常履行合同，甚至丟棄建設(shè)項(xiàng)目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對(duì)策與建議

　　一、從認(rèn)識(shí)抓起，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。針對(duì)農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對(duì)國(guó)家政策的疑慮，針對(duì)基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì)精神等，引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會(huì)議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策，讓他們知曉土地流轉(zhuǎn)不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，消除后顧之憂。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待土地流轉(zhuǎn)工作，徹底摒棄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“無益財(cái)政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認(rèn)識(shí)，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導(dǎo)向上，要引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過形式分析、效益分析、引導(dǎo)農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來的“雙重效應(yīng)”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收益，還可以獲取工資性報(bào)酬，增加收入；另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)能人，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

　　二、從轉(zhuǎn)移入手，消化剩余勞力，拓展流轉(zhuǎn)空間。轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要條件。離開土地的農(nóng)民越多，可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大，土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。

　　一是抓培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場(chǎng)，又要看到未來的趨勢(shì)，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合，使農(nóng)民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點(diǎn)、順應(yīng)農(nóng)民愿望的培訓(xùn)方式，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，多搞就近就地小規(guī)模培訓(xùn)；堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，多搞期限短見效快的培訓(xùn)；堅(jiān)持常規(guī)與品牌相結(jié)合，狠抓品牌培訓(xùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸投放、稅費(fèi)減免、提供用地等方面，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍。創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、項(xiàng)目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項(xiàng)目，增加社會(huì)就業(yè)崗位。充分利用國(guó)家第二輪西部大開發(fā)和蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設(shè)，帶動(dòng)富余農(nóng)民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加長(zhǎng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、從機(jī)制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、土地用途等方面制定出臺(tái)具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉(zhuǎn)土地違約補(bǔ)償以及今后如何歸還土地使用權(quán)問題；適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)問題等，從政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

　　二要建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持力度，安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)搭建和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜；強(qiáng)化金融信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。

　　三要建立權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益；對(duì)流轉(zhuǎn)土地要評(píng)估定級(jí)。探索建立流轉(zhuǎn)土地評(píng)估定級(jí)制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級(jí)，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)，根據(jù)土地評(píng)估定級(jí)的結(jié)果，合理確定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制�？h上應(yīng)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，同時(shí)加強(qiáng)司法、信訪、經(jīng)管等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)；探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過各種渠道籌集資金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補(bǔ)償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力加快規(guī)�；�、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過利潤(rùn)分紅和農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。提供服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺(tái)。要積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建議縣上建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)掌握農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，接收農(nóng)民申請(qǐng)托管的土地，并做好下步流轉(zhuǎn)工作，使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息對(duì)稱，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決禁止，超出政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主管部門要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農(nóng)民權(quán)益等突出問題。

　　三是加強(qiáng)程序管理。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或放任自流現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后，應(yīng)簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記，增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感。要設(shè)置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2

　　一、基本情況

　　大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

　　為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

　　二、土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)

　　全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1、土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租的形式為主。在流轉(zhuǎn)總面積6176.9畝中，以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)的面積分別為20xx.9畝和3466畝，分別

　　占了32.5%和56.1%。

　　2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

　　3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

　　4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

　　三、初步成效

　　1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配置，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

　　3、推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)促使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，外出打工月收入約在1200—20xx元之間，年收入普遍達(dá)1萬以上，農(nóng)民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產(chǎn)業(yè)用工

　　需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

　　5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的.平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

　　6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了QS認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、存在問題

　　1、部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，使一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了土地承

　　包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

　　2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

　　3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。

　　4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

　　5、土地流轉(zhuǎn)中部分村級(jí)組織定位不當(dāng)。當(dāng)前由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些工商資本尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等土地流轉(zhuǎn)需求呈快速增強(qiáng)趨勢(shì)，但個(gè)別村干部出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮或以招商引資的名義，村級(jí)組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，直接參與并組織土地流轉(zhuǎn)，扭曲了正常的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，甚至違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)

　　行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

　　五、幾點(diǎn)對(duì)策

　　1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　　2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、健全機(jī)制，規(guī)范操作。一是始終堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)禁行政推動(dòng)，堅(jiān)決糾正任何以土地流轉(zhuǎn)為名收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地的行為。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民之間自發(fā)形成的短期（如一年內(nèi)和季節(jié)性）土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議、沒有書面協(xié)議的進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包期2年以上以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點(diǎn)抓好書面協(xié)議完善，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系；明確種糧直補(bǔ)歸屬等問題，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，特別要嚴(yán)格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為，認(rèn)真審核其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，保護(hù)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是加強(qiáng)土地流

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來，如東縣各地在引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國(guó)家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程呈減緩趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20xx年5月底止，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積為5.65萬畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。其中轉(zhuǎn)包1.71萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積30.3，互換2.06萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積36.5，轉(zhuǎn)讓1.25萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉(zhuǎn)僅占17.1。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。

　　4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性�；�換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標(biāo)準(zhǔn)高的多達(dá)1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。

　　5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的隱患。

　　二、影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素

　　1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開來，認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的'自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。

　　3、農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)阻礙著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭(zhēng)，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)。正確分析形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，合理引導(dǎo)推動(dòng)，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

　　1、加深政策理解，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農(nóng)村政策的基石。農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì)動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強(qiáng)制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位和收入來源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)提倡和鼓勵(lì)。對(duì)目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級(jí)組織的管理協(xié)調(diào)作用。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補(bǔ)償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。但這不等于村級(jí)組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中無所作為。村級(jí)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強(qiáng)制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽之任之。從目前情況看，村級(jí)組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的個(gè)案問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(zhǎng)渠道提供信息，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。三是監(jiān)測(cè)管理。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，確保農(nóng)民利益不受損失。

　　3、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運(yùn)作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能可包括：制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。

　　4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引導(dǎo)。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗(yàn)，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶、投資開發(fā)者和流轉(zhuǎn)收益戶的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，通過召開土地流轉(zhuǎn)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐上升到理性認(rèn)識(shí)，用典型引導(dǎo)、項(xiàng)目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4

　　8月下旬，地區(qū)政協(xié)工委主任、地區(qū)專家顧問團(tuán)主任魏天哲帶隊(duì)，以專家顧問為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)全地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了一次較深入的專題調(diào)研。調(diào)研中采取實(shí)地察看、與鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民座談交流等方式，深入兩縣一市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握了較為全面的情況，調(diào)研組在深入分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，形成了建議意見。

　　一、地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　xx地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要起自20xx年，當(dāng)時(shí)已流轉(zhuǎn)1.17萬畝，現(xiàn)已呈進(jìn)程加快、主體多元、形式多樣等特點(diǎn)。截止xx年6月底，流轉(zhuǎn)8.82萬畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的16.73%。

　　xx地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大體經(jīng)歷三個(gè)階段。20xx年至xx年底主要是探索試點(diǎn)；xx年主要抓了規(guī)范發(fā)展；xx年開始穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　xx年地區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見》，選擇4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，當(dāng)年流轉(zhuǎn)7.46萬畝，涉及農(nóng)戶3858戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4%。xx年，針對(duì)試點(diǎn)中集中反映的程序不規(guī)范等問題，地區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，要求縣市建立流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用自治區(qū)制定的合同文本。當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)8.9萬畝。xx年，根據(jù)自治區(qū)8號(hào)文件精神，主要是強(qiáng)化管理和服務(wù)，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范程序�，F(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同占97%。

　　土地流轉(zhuǎn)的基本類型，從需求上可分為：

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求型。通過土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地50畝以上的種植大戶達(dá)到65戶，面積3.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的近40%。大泉灣、陶家宮、二堡通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，集中連片建設(shè)連棟大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；巴里坤縣通過向種植大戶流轉(zhuǎn)土地，在大河、花園、石人子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中種植馬鈴薯、飼料玉米、大陸喜涼蔬菜等高效特色作物；伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，連片種植xx瓜。

　　——新型工業(yè)發(fā)展需求型。以伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)為代表。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量；通過集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，置換出水資源保證新型工業(yè)化建設(shè)。淖毛湖鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)3469畝，是全縣流轉(zhuǎn)總面積的70％。

　　——城鎮(zhèn)化發(fā)展需求型。以伊吾縣吐葫蘆鄉(xiāng)為代表。將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)出來，修建縣城生態(tài)觀光園、畝圃基地，發(fā)展城鎮(zhèn)綠化和高效農(nóng)業(yè)。

　　按流轉(zhuǎn)主體可分為：

　　——農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型。占93％。全地區(qū)65個(gè)種植專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積3.5萬多畝，戶均達(dá)到470畝左右。

　　——農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型。今年大泉灣鄉(xiāng)“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂合同流轉(zhuǎn)土地2545畝，建立3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，建設(shè)日光溫室1100座。大河鎮(zhèn)農(nóng)圣大蒜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農(nóng)戶向?qū)�業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)成為今年地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新亮點(diǎn)。

　　——農(nóng)戶委托村組織流轉(zhuǎn)型。即農(nóng)戶委托村組織與種植大戶、經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間接流轉(zhuǎn)的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉(zhuǎn)難、農(nóng)戶對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體缺乏信任和了解等問題。今年吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)通過委托村組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；xx市陶家宮鄉(xiāng)農(nóng)戶委托村組織向種植大戶流轉(zhuǎn)土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效帶動(dòng)了周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題

　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為有如下六方面的突出問題：

　�。ㄒ唬┤匀淮嬖卩l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠問題

　　土地流轉(zhuǎn)工作上更能體現(xiàn)“干部就是決定的因素”，甚至群眾的自覺自愿也以干部的首先覺醒為前提。目前存在的主要問題是一些基層干部看不到解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)出路所在；xx城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機(jī)遇，因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要意義理解不深，對(duì)政策意圖和方向把握不準(zhǔn)，定位不當(dāng)。在政策執(zhí)行上引導(dǎo)不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的“缺位”現(xiàn)象，也有干預(yù)過多的“越位”現(xiàn)象，政府與受讓方、受讓方與農(nóng)民、農(nóng)民與政府之間矛盾時(shí)有發(fā)生。近年一些違背承包法有關(guān)規(guī)定處置耕地、違規(guī)簽訂承包合同和流轉(zhuǎn)合同引起的上訪問題，大多與此有關(guān)。

　　（二）政策引導(dǎo)不夠，轉(zhuǎn)包遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于轉(zhuǎn)讓

　　地區(qū)一開始就重在鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地走向小城鎮(zhèn)或城市，政策導(dǎo)向也是傾向于轉(zhuǎn)讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但近三年的現(xiàn)時(shí)情況是轉(zhuǎn)包比例始終高達(dá)90％以上，而轉(zhuǎn)讓僅占1％，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。目前除一些近郊和人均耕地多、農(nóng)民人均收入較高和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率較高外，大部分農(nóng)村土地依然處于無流動(dòng)狀態(tài)。從分布特點(diǎn)看，平原鄉(xiāng)好于山區(qū)鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的好于較低的；人均耕地多的好于少的。經(jīng)過三年的發(fā)展，全地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積仍僅占家庭承包面積的15.5%，整體市場(chǎng)活躍度并不高。

　　其原因一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不全的制約，二是政策對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)力不強(qiáng)。既然認(rèn)準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)對(duì)xx發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，就應(yīng)該認(rèn)真分析具體的制約因素，制定一些相關(guān)的實(shí)用而靈活的導(dǎo)向性政策，如戶籍政策等，要有利于農(nóng)民放心地離開土地。

　�。ㄈ�）資金制約流轉(zhuǎn)規(guī)模

　　資金缺乏仍是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題。這對(duì)有轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模愿望的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體而言，資金限制了轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模，同時(shí)還限制了延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，影響到規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。如陶家宮、大泉灣、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，因無力解決資金而無法一次性流轉(zhuǎn)更多土地，更對(duì)加工銷售、貯藏保鮮、品牌注冊(cè)等捆住了手腳。從流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一方看，收益難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，既影響其積極性，又會(huì)在逐年兌付中變數(shù)加大，埋下糾紛隱患。地區(qū)內(nèi)各地流轉(zhuǎn)價(jià)格不同，最高的淖毛湖鎮(zhèn)每畝1200－1300元，最低的奎蘇鎮(zhèn)為20元，xx市平均為600元，價(jià)位懸殊。xx市和巴里坤縣今年實(shí)行補(bǔ)助1年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；而以后費(fèi)用能否落實(shí)，農(nóng)民是否仍能接受當(dāng)初約定的付費(fèi)水平，都存在一定的不確定性。

　　（四）管理服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)

　　農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。國(guó)家對(duì)其職能作用又作了新的增加規(guī)定，如土地承包管理的職能，明確規(guī)定為土地承包物權(quán)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解并重；對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展作為更為明確而具體的規(guī)定；在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等方面也都有新的內(nèi)容擴(kuò)展。這些都表明農(nóng)經(jīng)部門是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的部門。

　　從地區(qū)情況看，擔(dān)負(fù)起這些職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少需要8-10人，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需320-400名農(nóng)經(jīng)人員。而實(shí)際現(xiàn)只有203人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有300人。各縣市農(nóng)經(jīng)局均為副科級(jí)參公單位，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站屬純事業(yè)性質(zhì)，沒有行政執(zhí)法職能和手段。65%的鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站缺辦公經(jīng)費(fèi)，人員流失嚴(yán)重，實(shí)際無力承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)合同、備案和鑒證等相關(guān)工作。全地區(qū)只有37.5%的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，往往出現(xiàn)農(nóng)戶找不到合適業(yè)主，業(yè)主又找不到中意的出讓者；土地流轉(zhuǎn)信息不靈，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄的問題。各縣市雖均成立有農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，但由于缺乏專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)，無法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)保障水平低，制約了農(nóng)民離開土地

　　要真正讓農(nóng)民放心地離開土地進(jìn)到城里，社會(huì)保障尤其重要。目前看，養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，以及農(nóng)村社會(huì)救助和最低社會(huì)保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除離開土地的擔(dān)憂。更重要的是大部分企業(yè)招納工人的條件限制較多，使大多數(shù)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力由于年齡、專業(yè)技術(shù)等條件不符合企業(yè)門檻規(guī)定而無法進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。在沒有較穩(wěn)定的出路和社會(huì)保障的情況下，農(nóng)民就不肯放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地真正流轉(zhuǎn)出去。

　�。�六）合作社有較好的引領(lǐng)作用，但發(fā)展不平衡

　　目前已有155個(gè)專業(yè)合作社登記注冊(cè)，在推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。但也存在專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊、內(nèi)部管理制度運(yùn)行機(jī)制亟待健全、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力較弱等問題，自xx年至今，獲得自治區(qū)及地區(qū)級(jí)示范合作社稱號(hào)的僅有19個(gè)，占12.25％。專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不強(qiáng)，不具備提供多種服務(wù)的能力，如產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的新技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)后的貯藏、加工及融資等一系列服務(wù)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的作用不大。

　　從xx現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的困難和問題較多，往往比一般企業(yè)付出更多，風(fēng)險(xiǎn)也大，還要承擔(dān)為農(nóng)民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力量，目前得到的政府扶持是不夠的。稅收、金融優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足。

　　三、建議

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。推動(dòng)其順利開展既要積極，更要穩(wěn)妥。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好幾個(gè)重要問題。

　　（一）抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，解決好縣鄉(xiāng)兩級(jí)的認(rèn)識(shí)問題

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前看認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。要讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到：適時(shí)地推動(dòng)農(nóng)村土地的加快流轉(zhuǎn)，是xx積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要；是率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要；是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，比較集中地反映著當(dāng)前解放思想的程度。為什么說是一種迫切需要，有哪些內(nèi)在需要，我們不干就會(huì)失去些什么，哪些事還沒到位，哪些事可以突破，如此等等許多問題，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有辦法破解掉。

　　建議地區(qū)在解放思想大討論和安排部署明年工作中，專門就此開展一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察活動(dòng)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，走出去學(xué)，比較中學(xué)，靜下來想，以實(shí)實(shí)在在的.學(xué)習(xí)促進(jìn)思想的解放，以解放了的思想回頭再看自己。只要認(rèn)真地對(duì)待這件事，處在關(guān)鍵點(diǎn)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)就會(huì)打下較好的思想基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）因地制宜，重視分類指導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，不能一刀切。要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，多路探索，不拘形式地往前推進(jìn)。建議：城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，集中土地后積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；已有農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿、互利的原則加入合作社，實(shí)現(xiàn)“合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)；要以農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、委托村組織流轉(zhuǎn)等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展以大棗為主的特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。

　�。ㄈ�）加大各個(gè)層面的宣傳培訓(xùn)力度

　　建議把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳提到重要日程。具體講，就是要將其納入“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”，要進(jìn)干部培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)黨校課堂。

　　可由干部培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，以提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。針對(duì)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，制定勞動(dòng)力中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，按照企業(yè)所需有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；加大地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)有一定專業(yè)知識(shí)和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時(shí)加大物流、餐飲、家政護(hù)理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、效益高”的目標(biāo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)妥推進(jìn)。

　�。ㄋ模┙�立財(cái)政金融支撐體系，保證土地流轉(zhuǎn)健康推進(jìn)

　　從xx現(xiàn)實(shí)情況看，支持了農(nóng)村的合作組織就是支持了土地流轉(zhuǎn)，因此支持的重點(diǎn)應(yīng)放在支持農(nóng)村合作組織方面。建議地區(qū)協(xié)調(diào)解決5000萬元信貸資金，作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)是幫助合作經(jīng)濟(jì)組織完成一次性流轉(zhuǎn)，財(cái)政貼息三年。

　　建議建立土地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)基金�？h市財(cái)政每年安排一定周轉(zhuǎn)金，凡集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上（土地股份合作社入股面積50畝以上）、且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體均可以申請(qǐng)周轉(zhuǎn)使用，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后滾動(dòng)使用一年，以緩解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在搭建農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)、開展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷售等方面資金短缺的困難。

　　建議金融部門逐步建立健全農(nóng)民個(gè)人及農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，選擇1－2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)民信用度高、信貸環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等抵押貸款試點(diǎn)工作，積極探索、擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許農(nóng)戶和專業(yè)合作社用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。如果農(nóng)戶不能按時(shí)歸還貸款，金融部門可收回農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過村委會(huì)重新進(jìn)行發(fā)包流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)收益抵頂貸款，以確保土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需資金。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

　　應(yīng)加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立健全包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)而引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)，對(duì)有外出務(wù)工意向的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，積極與入駐xx的企業(yè)協(xié)調(diào)，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動(dòng)力能夠及時(shí)進(jìn)入企業(yè)工作；要從xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上考慮加快當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，適當(dāng)降低高中入學(xué)率，加快雙語教育規(guī)劃的實(shí)施，讓農(nóng)村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到xx新型工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)積極探索推進(jìn)戶籍制度改革，允許進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或自愿放棄農(nóng)村戶籍農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍。

　�。�六）盯緊并扶持合作社發(fā)展，提高其引領(lǐng)能力

　　要營(yíng)造鼓勵(lì)支持合作社的社會(huì)氛圍。建議地區(qū)把農(nóng)村合作社的帶頭人作為一個(gè)特殊群體另眼高看，特別厚待，應(yīng)為其優(yōu)秀分子披紅戴花，壯膽揚(yáng)名，提高其社會(huì)地位。更重要的是給予事業(yè)發(fā)展上的切實(shí)支持。

　　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社在xx農(nóng)村是新生事物，具有明顯的時(shí)代特征和頑強(qiáng)而鮮活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流轉(zhuǎn)。我們要立足xx的實(shí)情，發(fā)展農(nóng)戶與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，在“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方向上下功夫，鼓勵(lì)農(nóng)民采取入股、互換等形式積極參與合作社發(fā)展，把農(nóng)民作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　應(yīng)組織合作社管理人員到發(fā)展較好的省市及疆內(nèi)其他地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，以提高他們的引領(lǐng)和示范能力。要圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、集約化和尊重農(nóng)民意愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展要求，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，使他們?cè)跔I(yíng)銷服務(wù)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)其開展跨鄉(xiāng)、跨縣、跨區(qū)域聯(lián)合，不斷增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力和贏利能力，使合作社在外銷中逐步發(fā)展成為專業(yè)化營(yíng)銷隊(duì)伍，構(gòu)建“營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。同時(shí)，要緊緊依托xx地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工企業(yè)，如肉制品的分割、包裝，果蔬保鮮加工等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的五項(xiàng)金融措施，盡快建立合作社信用評(píng)價(jià)體系；創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，允許合作社以社員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基抵押貸款；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，以解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中缺乏資金的困難。

　　（七）應(yīng)重視加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　建議地區(qū)重視和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等全額納入財(cái)政預(yù)算，改變其隊(duì)伍不穩(wěn)定、無力辦事的境況。應(yīng)依托地縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，建立四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估等系列服務(wù)，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)合同簽訂同開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策宣傳、咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、自主協(xié)商建立流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。另一方面能夠健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的政策和法律服務(wù)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。同時(shí)要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳等服務(wù)平臺(tái)，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，向農(nóng)民提供各項(xiàng)方便、快捷的服務(wù)。

　　（八）應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的具體政策

　　從xx科學(xué)跨越和后發(fā)趕超的現(xiàn)實(shí)需要看，土地流轉(zhuǎn)無疑應(yīng)加快步伐。建議行署盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)其健康順利推進(jìn)。有些政策完全可以根據(jù)xx實(shí)際，突破現(xiàn)有的已經(jīng)明顯制約和束縛這項(xiàng)工作推進(jìn)的政策規(guī)定，如戶籍制度、政策補(bǔ)貼制度、土地管理制度中的一些具體規(guī)定，可以從xx實(shí)際出發(fā)進(jìn)行一些政策調(diào)整。

　　幾點(diǎn)具體政策建議：

　　1.對(duì)已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)或已在市區(qū)有固定收入并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受農(nóng)村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均納入應(yīng)流轉(zhuǎn)范圍。

　　2.在山南從事水土開發(fā)的山北兩縣農(nóng)牧民，有固定居住場(chǎng)所和擁有一定土地資源者，建議將其戶口轉(zhuǎn)入所在或鄰近的xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在西戈壁的轉(zhuǎn)入西戈壁開發(fā)管委會(huì)，雅吾龍一帶的可直接轉(zhuǎn)入陶家宮鄉(xiāng)。這些農(nóng)牧民在山北的原承包土地和宅基地設(shè)定一定年限全部退出。

　　3.對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)的少數(shù)民族農(nóng)民，特別沿山區(qū)口子村這樣的牧區(qū)，可下決心將其土地和水資源收回政府，牧民搬遷到平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安置。安置所需土地，可由政府出面將非農(nóng)企業(yè)的土地進(jìn)行收購(gòu)予以解決。搬遷到平原后仍可享受興牧定居政策。

　　4.對(duì)郊區(qū)農(nóng)民，可有計(jì)劃地實(shí)行用宅基地置換城市住房，并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；置換出來的宅基地既可納入城市整體規(guī)劃用地。

　　5.對(duì)農(nóng)村80后、90后新一代青年農(nóng)民、農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人，由政府組織對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，戶籍直接轉(zhuǎn)為城市戶口，政府提供適當(dāng)面積的安置房。這部分人的土地可以進(jìn)行一次性流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5

　　近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

　　目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的效果

　　土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無書面申請(qǐng)。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更1

　　沒有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　�。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工作沒有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

　�。ǘ�）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

　　一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的`剩余時(shí)間。

　　二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

　　農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

　　（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

　　（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告6

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，任縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢(shì)頭。通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)8萬畝，占全縣耕地面積47.7萬畝的17％，涉及農(nóng)戶7500戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的10.8％。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：

　　一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。截止20xx年底，以轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)的土地面積1.7萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的21%；以互換形式流轉(zhuǎn)的土地6.3萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的79%；以轉(zhuǎn)讓和入股形式的流轉(zhuǎn)方式目前還很少。

　　二是土地流轉(zhuǎn)向規(guī)�；�發(fā)展。

　　土地流轉(zhuǎn)已逐步由農(nóng)戶間的分散零星，向流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)�；�方向發(fā)展。主要有以下幾種：大戶承包型。目前，全縣各類種植大戶不斷涌現(xiàn)，大戶承包土地100畝以上的有5家，承包50畝以上的有50多家。企業(yè)帶動(dòng)型。采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)。如金發(fā)蔬菜公司帶動(dòng)蔬菜種植面積2800畝，沃隆公司發(fā)展400多畝設(shè)施精品蔬菜，宜采農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目建成占地400畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。合作經(jīng)營(yíng)型。成立專業(yè)合作社，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)。如任城鎮(zhèn)北甘寨村甘寨專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術(shù)、品種、用肥、農(nóng)藥、收購(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展社員126戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地500畝，探索出一條土地流轉(zhuǎn)新路子。

　　二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一小部分農(nóng)戶心里沒底。一怕政策不穩(wěn)，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；二怕失去賴以生存的`土地，戀土觀念根深蒂固；三怕流轉(zhuǎn)后得不到應(yīng)有收益。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮到今后市場(chǎng)變化因素，由于合同不規(guī)范，給合同糾紛留下隱患。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠，在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及到臨時(shí)用地、調(diào)整規(guī)劃、招商服務(wù)等方面，缺少配套政策和項(xiàng)目資金支持。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶間零散性的短期流轉(zhuǎn)為主，面積萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的％；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，占％。主要原因是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，制約了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)

　　業(yè)極為慎重。

　　三、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策

　　（一）在土地流轉(zhuǎn)保障工作上求突破。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是注重宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體等宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，使廣大基層干部群眾深刻認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性，自覺運(yùn)用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。

　　二是維護(hù)農(nóng)戶利益。土地流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民得實(shí)惠，否則，農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易定價(jià)應(yīng)合理，租金原則上不能少于流轉(zhuǎn)前收益。要探索建立收益浮動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有增進(jìn)空間。

　　三是防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為防止土地經(jīng)營(yíng)大戶或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難后，農(nóng)民利益受損，承包方向受讓方交付一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)金，流轉(zhuǎn)雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農(nóng)作物前交齊當(dāng)年租金，同時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，力求流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　(二)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上求突破。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　二要合作社管理帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，實(shí)行民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　三要村企聯(lián)姻帶動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)招商引資力度，注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

　　四要發(fā)揮特色帶動(dòng)。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償流轉(zhuǎn)土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　(三)在土地流轉(zhuǎn)政策扶持上求突破。

　　一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金�？h財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶；發(fā)揮永福莊鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)面積300畝以上的，由縣級(jí)立項(xiàng)并給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　二是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金優(yōu)先政策。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

　　三是落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機(jī)構(gòu)要探索試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式開展融資。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款，財(cái)政給予適當(dāng)比例貼息。

　　(四)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理上求突破。

　　一是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊(cè)，對(duì)內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)底數(shù)，對(duì)外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。凡沒登記的流轉(zhuǎn)土地及其附著物不得進(jìn)行擔(dān)保抵押和融資，不得再流轉(zhuǎn)第三方。

　　二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔，永久保存，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　三是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系�？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、合同鑒定、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)；村一級(jí)要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告7

　　xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

　　20xx年以來，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

　　一主要做法

　　1、因勢(shì)利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

　　鎮(zhèn)黨委、政府遵照國(guó)家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的`有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。

　　2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。

　　二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書）組成，村報(bào)賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。

　　3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

　　4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

　　二、初步成效

　　1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長(zhǎng)期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場(chǎng)；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

　　4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

　　5、提高了機(jī)械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　三、下步工作

　　xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

　　2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

　　3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

　　4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

　　5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告8

　　近年來,我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

　　一、實(shí)踐做法

　　1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)�，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

　　3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

　　5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達(dá)4.58萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

　　二、初步成效

　　1、開辟了農(nóng)民增收的'良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资�名農(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

　　2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

　　3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測(cè)土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

　　三、存在問題

　　（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴性過強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長(zhǎng)期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營(yíng)效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

　　四、推進(jìn)對(duì)策

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

　　（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

　　重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）制定激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見》，建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來，專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告9

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。xx年3月 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　　（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的.剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 xx年3月 日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

　　二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　我縣共有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 8個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 2%。其中，轉(zhuǎn)包27 4 畝，占47%；出租 9634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換23 0畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

　　畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 5974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38 95畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 29畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)2927 畝。xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中500畝以上的地塊 9宗合計(jì) 9 90畝。

　　分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的8 %，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的 9%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 9423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

　　立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)�；�流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

　　三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

　　一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼 00元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

　　一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中連片500畝以上的 9 90畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積 040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告10

　　穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問題。

　　一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

　　二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

　�。ㄒ唬�無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

　�。ǘ�）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

　�。ㄈ�）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

　�。ㄋ模┕煞莺献�。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

　　（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

　　從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

　　通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

　　合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

　　(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

　　(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)BR>(三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

　　土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收

　　土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬元。

　　四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

　�。ㄒ唬┎糠秩罕妼�(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

　　部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的'土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

　　目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

　　（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段

　　就本質(zhì)上來說，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。

　�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位

　　為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

　　五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

　�。ㄒ唬┘哟笳�策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

　　針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

　　目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　�。ㄈ�）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織

　　針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

　�。ㄎ澹┳サ湫�、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作

　　我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

　�。�六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑

　　各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告11

　　土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

　　二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

　　抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

　　1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問題。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　三、存在的問題

　　l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

　　2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

　　3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

　　四、對(duì)今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

　　1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道。

　　2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�地方向發(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的.土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

　　3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織。可由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。

　　4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告12

　　行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

　　全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。

　　一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況

　　20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

　　合作聯(lián)社通過積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等。

　　種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的'綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

　　三、存在的問題

　　少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。

　　資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13

　　在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策，及時(shí)了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣25.63萬畝耕地中，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農(nóng)戶9640戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營(yíng)鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1694畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經(jīng)鑒證的1523份，占15.8%；無合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到2240萬棒，年產(chǎn)鮮菇600萬公斤。二是推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費(fèi)入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機(jī)、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元。

　　二、思考啟示

　　土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：1、自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5880畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地面積為4359畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%；3、短期為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。

　　存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農(nóng)戶1733戶，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時(shí)間一長(zhǎng)，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的'承包地租給選廠用于建尾礦庫(kù)，一般采取每年結(jié)算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場(chǎng)等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農(nóng)戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對(duì)實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。這些片面認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不夠。我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經(jīng)營(yíng)土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個(gè)原因。五是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營(yíng)好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

　　三、對(duì)策研究

　　一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

　　二是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　四是鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

　　五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨(dú)戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。

　　一、**縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長(zhǎng)25。4%， 比20xx年增加6。40萬畝，增長(zhǎng)98。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn)；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶，比年年增長(zhǎng)24。8%，比20xx年增長(zhǎng)91。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

　　1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10。81萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83。9%；流入合作社的面積0。96萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的7。5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1。11萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8。6%；

　　2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的90。0%；

　　3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5。37萬畝，比上年增加1。47萬畝，增長(zhǎng)38。0%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1。19萬畝，比上年減少0。04萬畝，下降3。6%；互換流轉(zhuǎn)面積1。69萬畝，比上年減少0。41萬畝，下降19。4%；出租流轉(zhuǎn)面積4。21萬畝，比上年增加2。07萬畝，增長(zhǎng)96。7%；股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0。42萬畝，比上年減少0。25萬畝，下降37。3%。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的41。7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式；

　　4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個(gè)，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達(dá)10萬畝。

　�。ㄈ�）大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加、效益增長(zhǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊(cè)資金162。32萬元，注冊(cè)社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長(zhǎng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶，60個(gè)出租戶屬于口頭約定，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬元，凈利潤(rùn)55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

　　（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。

　�。ǘ�） 土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。無論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的`農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

　　（四）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。

　　（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

　　三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

　　（一）當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

　�。ǘ�）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障， “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺�，寧肯粗放�?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小�！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

　　（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

　　四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考

　�。ㄒ唬┙�立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于當(dāng)局和村級(jí)組織來說，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。

　�。ǘ�）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制�！案鶕�(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

　�。ㄈ�）深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰；二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

　　（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，努力形成“規(guī)�；�家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。

　�。ㄎ澹┙�立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15

　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　一、基本情況

　　XX縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2 %，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　二、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及流轉(zhuǎn)調(diào)查情況

　　隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

　　1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6 %。

　　2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%。

　　3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要�；�換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

　　4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

　　5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4 %。如XX縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。

　　白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張?jiān)评�所辦的XX縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗，農(nóng)民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评�，全村�?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。

　　張?jiān)评�的基地帶�?dòng)公司，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程，注冊(cè)資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。

　　(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝，占流轉(zhuǎn)面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉(zhuǎn)面積54%。

　　(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí)，國(guó)家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。

　　三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

　　從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的`流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí)，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

　　(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地，在國(guó)家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

　　(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用，國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。

　　(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

　　(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

　　(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。

　　(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。

　　四、土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)思路及工作措施

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

　　(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

　　(二)按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地合同糾紛仲裁處理情況

　　(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了XX縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

　　同時(shí)，根據(jù)縣委、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。

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市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告04-01

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村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)狀況調(diào)研報(bào)告（精選10篇）03-18