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骨干基層黨建調(diào)研報告
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村這個重大歷史任務。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農(nóng)村建設中肩負著重要職責，發(fā)揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農(nóng)村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農(nóng)村黨組織建設好，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。
一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀
目前，我鎮(zhèn)共有64個行政村，村級配套組織齊全，村支書、主任交叉任職率94%;村支部班子平均年齡42歲，支部書記50歲以上的2名，40—50歲的30名，40歲以下的32名;班子成員中高中以上文化程度的占65%;全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員1560名，平均每村20名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占53%，初中文化程度的占40%�？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年全鎮(zhèn)各級黨組織的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現(xiàn)在：
一是村級班子結構得到優(yōu)化。xx年充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優(yōu)化，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了10個百分點，整體素質(zhì)有了明顯改善。
二是村級管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。特別是通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各村黨組織按照爭創(chuàng)“五個好”的要求，認真落實各項工作制度，促進了全鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設，農(nóng)民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
三是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我鎮(zhèn)始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設整體工作水平的一項重要措施來抓，上下聯(lián)動，常抓不懈。通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、先進性教育等大型專項活動，采取部門包村、強村強企帶動、機關干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、干群關系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。
四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進全鎮(zhèn)三個文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局觀念，強化發(fā)展意識，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)民脫貧致富，使我鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我鎮(zhèn)的韓旺一、二、三、四等村，目前人均純收入已達到8000元，近幾年平均增幅都在1000元以上，成為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展明星村。
二、存在的主要問題及原因
近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對后進村進行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關系不理順，家族矛盾嚴重，工作相互拆臺，鬧不團結，工作難以形成合力;有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人;有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領一份，給其他成員帶來負面影響。
2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱，服務群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號召力和凝聚力。實行土地承包責任制后，村干部面對新形勢，一時拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大集體實力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，又影響了村級黨組織領導核心作用的發(fā)揮，特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨立，經(jīng)營方式和社會生活的分散，從一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴。
3、農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)還比較偏低，不能適應新農(nóng)村建設的要求。幾年來，我鎮(zhèn)雖然采取措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓力度，發(fā)展黨員時向年輕化、知識化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。造成這一問題的主要原因：一是個別農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動黨員，因流動性大，長期游離于黨組織教育管理之外，農(nóng)村黨組織想管卻一時又管不了。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個”現(xiàn)象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應有的后備人選;也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發(fā)展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不發(fā)展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的提高。
4、少數(shù)村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務管理和財務管理時，個別黨員干部仍習慣于用行政手段或行政命令來解決問題，工作方法簡單，作風粗暴，工作飄浮，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關系把握不準，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領導核心地位與村委會村民自治的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會村民自治的關系、組織調(diào)整與依法罷免的關系等。
5、農(nóng)村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵保障措施乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村干部的年工資平均在3500元，最高的5000元，最低的只有2000元，這種低收入與繁重工作任務不成正比，加之無論干好干壞大多都難以改變的農(nóng)村人身份，致使許多村干部感到生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，經(jīng)濟上無想頭，工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。
當前農(nóng)村基層組織建設中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學的。從推進新農(nóng)村建設，加強和改進農(nóng)村基層組織建設的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害�；诖�，我們必須加強和改善農(nóng)村基層組織建設，為全面加快我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設提供可靠的組織保證。
三、加強和改善農(nóng)村基層組織建設的對策和建議
1、以提高村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，切實夯實新農(nóng)村建設這個堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進新農(nóng)村建設，加強和改善村級黨組織是關鍵。
首先，要選好配強村級班子。“村子富不富，關鍵看支部;班子強不強，關鍵看班長”。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉(xiāng)務工知識青年、退伍軍人、民企經(jīng)營人員、大中專畢業(yè)生等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的黨員，通過選拔進入村級領導班子，使他們成為農(nóng)村三個文明建設的帶頭人，切實優(yōu)化班子結構，提高工作質(zhì)量。
其次，要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的要求，要大力提高基層干部科學發(fā)展、致富群眾的本領;執(zhí)行政策、依法辦事的本領;艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，使他們在新農(nóng)村建設中體現(xiàn)先進性。要進一步改變培訓方式，根據(jù)各村和干部特點，采取分類分層、小班教學、學用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。同時，要切實關心農(nóng)村基層干部的切身利益，積極創(chuàng)造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發(fā)他們的工作熱情。
第三，要堅持不懈地抓好后進村的治理整頓。后進村班子轉化，當家人是關鍵，對于“扶不起的阿斗”式的干部，要堅決進行調(diào)整。在調(diào)整班子過程中，堅持區(qū)別情況，因人而宜的原則，對于在其位不謀其政者，勸其辭職;對素質(zhì)低，威信差，罷免后可能不服者，實行公開選舉;對軟弱無力者，迫其讓位;對村里暫時無人勝任的，從機關干部中下派。通過調(diào)整，把一批能人，賢人推上領導崗位，促進了后進村轉化。
2、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實把新農(nóng)村建設這個先鋒激活。一是要豐富教育內(nèi)容。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時，更要注重農(nóng)村實用技術、國家法律法規(guī)的培訓，努力把黨員培養(yǎng)成“國事、家事、天下事、事事關心;新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。二是要創(chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜，發(fā)揮專長的原則，通過“設崗定責”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對黨員履行義務情況，要通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發(fā)黨員的工作熱情和責任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發(fā)放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監(jiān)督，讓每一名流動黨員有“家”，引導他們多為家鄉(xiāng)建設做貢獻。三是要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在繼續(xù)抓好“雙培”的同時，積極探索在外出務工人員、經(jīng)商辦企業(yè)優(yōu)秀人才、專業(yè)協(xié)會負責人中選拔培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，努力改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，不斷增強生機和活力。要堅持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴把發(fā)展黨員“入口關”。要嚴肅工作紀律，建立發(fā)展黨員追究制度，對違背程序發(fā)展黨員的要追究有關責任人的責任。
3、大力推進農(nóng)村民主政治建設，切實提高農(nóng)村基層組織領導新農(nóng)村建設工作水平。推進農(nóng)村基層民主政治建設，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保障，特別是對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠的意義。為此，要進一步健全農(nóng)村黨組織領導下的村民自治運行機制，規(guī)范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權益，激發(fā)群眾參與村務管理的熱情和積極性。
4、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層組織的服務能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設提供堅定的物質(zhì)基礎。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極引進項目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收;要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時，要按照資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的要求，建設龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，科學合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。
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