導(dǎo)游單干能否保證監(jiān)管與質(zhì)量

　　導(dǎo)語：導(dǎo)游有助于增強旅游者對導(dǎo)游人員的信任感。導(dǎo)游人員要在旅游者的心目確立有安全感、可信賴、有能力帶領(lǐng)旅游者順利地開展旅游活動的形象。也有助于縮短導(dǎo)游人員與旅游者間的心理距離。最大程度地滿足旅游者的需求，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑

　　2月初，全國旅游工作會議傳出消息，國家旅游局將開展改革試點，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的限制。當時一石激起千層浪，引起不少旅行社熱烈討論。國家旅游局局長李金早表示，導(dǎo)游管理體制改革要從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消"導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派"的政策規(guī)定。

　　按照之前規(guī)定，導(dǎo)游未經(jīng)旅行社委派，私自攬活帶團的，屬于違規(guī)行為，但是現(xiàn)在就是合法的了。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，這將對旅游市場有怎樣的變化呢?

　　旅行社：放開導(dǎo)游非常難以管理

　　佛山南湖國旅導(dǎo)游部經(jīng)理梁雪芬表示，目前沒有收到監(jiān)管部門的正式下文。但是梁雪芬表示這樣的政策在執(zhí)行上會存在問題，目前國內(nèi)的整體環(huán)境還不成熟。“導(dǎo)游本來就是隨意性很強的職業(yè)，如果導(dǎo)游單干，游客對導(dǎo)游的來歷不清楚，也很擔(dān)心安全問題。而且沒有企業(yè)或機構(gòu)對導(dǎo)游進行有效監(jiān)管，例如如果發(fā)生意外事故，或者導(dǎo)游出現(xiàn)違規(guī)行為，誰來第一時間處理這樣的問題呢?”梁雪芬說。

　　梁雪芬表示，自己的旅行社也是不允許自己的導(dǎo)游在外單干的，如果導(dǎo)游在外單干與外面的客人發(fā)生糾紛，會影響旅行社的口碑。導(dǎo)游掛靠在旅行社等正規(guī)企業(yè)，旅行社是要在監(jiān)管部門繳納保證金的，這對于游客的安全、導(dǎo)游的穩(wěn)定收入都有保障。最后，即使旅行社對導(dǎo)游放開了自由執(zhí)業(yè)，但是景區(qū)、酒店是否放開認可了呢?景區(qū)與酒店是否接受導(dǎo)游以個人身份預(yù)定團隊的產(chǎn)品呢?對此，梁雪芬都表示出疑問。

　　學(xué)者：不太現(xiàn)實，導(dǎo)游無法取代旅行社

　　佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院旅游系主任鄭堅強則較為反對如此做法：“國家旅游局的想法很好但不現(xiàn)實，起碼目前還不具備讓導(dǎo)游自由接團的條件，主要原因是目前旅行社成立是有條件的，不但有注冊資本還必須交一定的質(zhì)量保證金，如果讓導(dǎo)游可以自由接團，還要旅行社做什么?”

　　鄭堅強進一步表示，質(zhì)量保證金是政府監(jiān)管旅行社服務(wù)質(zhì)量的，也是對旅游者合法權(quán)益的一種保障，現(xiàn)行法規(guī)導(dǎo)游是代表旅行社為旅游者服務(wù)，如果導(dǎo)游服務(wù)有缺陷，旅行社作為聘用者是需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果是導(dǎo)游自己接團，出了問題找誰問責(zé)?導(dǎo)游是否有足夠的資本承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任?若沒有，旅游者的權(quán)益誰能保障?

　　“線路開發(fā)、目的地資源整合等這些幕后的工作，并不是一個導(dǎo)游可以單打獨斗完成的。”鄭堅強說，在導(dǎo)游“單干”的情況下，傳統(tǒng)旅行社更需要把控、保證自己導(dǎo)游隊伍的服務(wù)水平與質(zhì)量。旅行社更多需要通過服務(wù)質(zhì)量和線路開發(fā)能力取勝，需要更多定制化的產(chǎn)品和個性化的導(dǎo)游服務(wù)。旅游質(zhì)檢所執(zhí)法要更加靈活。

　　業(yè)內(nèi)人士：監(jiān)管法規(guī)與細則需出臺

　　旅游業(yè)資深人士姚俊達表示，從好的方面來說，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對人才使用和導(dǎo)游競爭成長有好處。用市場化的手段增加游客和導(dǎo)游的雙向選擇，有助于服務(wù)質(zhì)量提升。但是，另一方面看，在國內(nèi)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的從業(yè)者及游客都不夠成熟，法律配套目前來看也不完善。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的細則與法規(guī)還需進一步出臺。

　　姚俊達指出，如果允許合規(guī)導(dǎo)游“單干”，放開之后，游客合法權(quán)益保障、導(dǎo)游與游客之間的糾紛處理也是問題，旅游主管部門的管理必須要跟上。

　　對于管理問題，鄭堅強仍然表示并不樂觀，如果允許導(dǎo)游可以自己接團，每個導(dǎo)游都是一間“小型旅行社”，無序競爭加劇先不說，政府相關(guān)部門能進行有效管理嗎?

　　資深旅游陳漢才則表示，時下旅游模式也不斷在變革，越來越多市民喜歡自由行、半自由行產(chǎn)品，如果放開導(dǎo)游“單干”，將給游客對導(dǎo)游有更多選擇。但是如何監(jiān)管單干導(dǎo)游仍然是一個問題。

　　陳漢才表示，對于單干導(dǎo)游的監(jiān)管，旅游行政部門監(jiān)管需要更科技化、動態(tài)化，必須出臺詳細的強制性法律法規(guī)加以監(jiān)管。而行業(yè)協(xié)會需要管理服務(wù)更加社會化，加強自律。

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