環(huán)評(píng)是什么-環(huán)評(píng)的內(nèi)容
環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。下面我們一起來詳細(xì)了解一下環(huán)評(píng)!
一、什么是環(huán)評(píng)?
通俗地說，就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施，核心是事前預(yù)防，但是很多企業(yè)搞錯(cuò)了一點(diǎn)——即便環(huán)評(píng)提出的對(duì)策和措施審核通過，也不意味著企業(yè)在后續(xù)的環(huán)境檢查中就有了“免死金牌”，換言之環(huán)評(píng)對(duì)可以開發(fā)的項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境問題提出了超前預(yù)防對(duì)策和措施，但書面的可行性批準(zhǔn)與實(shí)際的檢查流程仍然是獨(dú)立的。
比如企業(yè)通過環(huán)評(píng)的報(bào)告提出采用脫硫、脫硝等設(shè)施輔助企業(yè)減少排污，但如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)不開啟治理設(shè)施，這與不做環(huán)評(píng)沒有什么區(qū)別，所以環(huán)保部門仍然會(huì)針對(duì)這樣的情況進(jìn)行處罰。
就算環(huán)評(píng)通過了，設(shè)施也啟動(dòng)了，環(huán)保監(jiān)察人員也會(huì)進(jìn)行每月一次、兩次、四次的例行檢查，如果實(shí)際排污數(shù)據(jù)不合格的話還要依法處罰，所以企業(yè)要做的不是通過環(huán)評(píng)就萬事大吉，而是怎么把環(huán)評(píng)的許諾兌現(xiàn)給環(huán)境。
二、環(huán)評(píng)到底怎么“評(píng)”?
巨細(xì)無遺的資料可以查詢《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，粗略的來講中國環(huán)保部門環(huán)評(píng)制度大概是這樣的：
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)先要提出項(xiàng)目并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估，然后對(duì)各種替代方案進(jìn)行比較，再生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，通過廣泛的`公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序(環(huán)保部門)，最后得出及時(shí)、清晰的結(jié)論。
當(dāng)然，這是一個(gè)理想模型，事實(shí)上各個(gè)環(huán)節(jié)人為因素造成的問題很大，這也是目前環(huán)評(píng)不斷精簡(jiǎn)改革的原因。2017年1月1日起，環(huán)保部實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，辦理環(huán)境影響登記表項(xiàng)目，只需要在網(wǎng)上備案即可，不再需要填寫復(fù)雜的表格，后續(xù)流程里類似的精簡(jiǎn)還需要更多。
三、環(huán)評(píng)與排污是兩回事兒
除了對(duì)環(huán)評(píng)的基本概念基本過程不了解，還有一部分人把環(huán)評(píng)制度和排污許可制度之間相互混淆。我國污染源環(huán)境管理有兩項(xiàng)重要制度，一個(gè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，另一個(gè)就是排污許可制度(核心是排污許可證)，兩者雖然有緊密關(guān)聯(lián)但審核流程與作用上是獨(dú)立的，一言概之，環(huán)評(píng)重在事前預(yù)防，排污許可重在事中事后監(jiān)管，環(huán)評(píng)與排污許可兩者互為因果，相輔相成又各自獨(dú)立。
很多企業(yè)在環(huán)評(píng)過程中提出的污染源管理要求完全得不到落實(shí)，把環(huán)評(píng)和排污兩個(gè)制度畫成了兩張皮，排污許可證未將環(huán)評(píng)提出的污染源排污特征、排放量、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)等信息相應(yīng)載入，未能充分發(fā)揮精細(xì)化管控排污行為的作用。
四、中國特色社會(huì)主義環(huán)評(píng)
環(huán)評(píng)其實(shí)不僅是企業(yè)主的事，也是“環(huán)評(píng)師”的職責(zé)。理想上、制度上的環(huán)評(píng)流程與企業(yè)關(guān)系是這樣的：現(xiàn)場(chǎng)踏勘，工藝了解，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，綜合分析，影響預(yù)測(cè)，然后結(jié)論建議，思路清晰，專業(yè)性特強(qiáng)，企業(yè)配合他們也尊重他們。
然而現(xiàn)實(shí)卻大相徑庭——中國最早的環(huán)評(píng)是由環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的上屬審批機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，在內(nèi)，機(jī)構(gòu)編制、人員、項(xiàng)目還有效益都要看“領(lǐng)導(dǎo)臉色”;在外，常常被企業(yè)防備、抵觸著。雖然這些年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越來越高，但仍然也有著參與制度的“苦衷”，有時(shí)候書本上的參數(shù)也要迎合某些人心里的“參數(shù)”。
這幾年關(guān)于環(huán)保的社會(huì)事件問題頻發(fā)，最嚴(yán)環(huán)保法出臺(tái)，環(huán)評(píng)排污兩項(xiàng)嚴(yán)格掛鉤的步子也邁的很大，企業(yè)要認(rèn)清環(huán)評(píng)的實(shí)際生產(chǎn)監(jiān)督價(jià)值還有局限性。更重要的是，企業(yè)在自我升級(jí)的道路上，從技術(shù)、工藝、品牌、模式等方面尋求跨界、突破，讓產(chǎn)品及生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境更友好，真正提升產(chǎn)品的核心價(jià)值和企業(yè)的無形價(jià)值。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和審批它們的環(huán)保部門與立法部門也要適應(yīng)新形式，把環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)排污過程的責(zé)任關(guān)聯(lián)重新梳理，別再讓某些人把環(huán)評(píng)當(dāng)做“尚方寶劍”，也別再讓某些污染型企業(yè)誤把通過環(huán)評(píng)當(dāng)成放心排污的“通行證”。
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