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新內(nèi)部審計準則對內(nèi)部審計的職能定位
審計準則，是指審計人員在實施審計工作時所必須恪守的行為規(guī)范的專業(yè)指南，也是判斷審計工作質(zhì)量的權(quán)威性準繩。下面是yjbys小編為大家?guī)淼男聝?nèi)部審計準則對內(nèi)部審計的職能定位的知識，歡迎閱讀。
一、內(nèi)部審計職能相關(guān)文獻綜述
根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)關(guān)于“內(nèi)部審計”的定義，內(nèi)部審計的主要職能定位表現(xiàn)在兩個方面，分別是確認和咨詢，其主要目標是控制企業(yè)經(jīng)營風險、增加企業(yè)價值。Hermanson(2002)從組織結(jié)構(gòu)方面對內(nèi)部審計職能進行了分析，認為內(nèi)部審計在企業(yè)管理部門中應(yīng)當是相對獨立的，并且應(yīng)當直接隸屬于董事會，這種組織結(jié)構(gòu)能最大限度地保證內(nèi)部審計的職能作用發(fā)揮。Singer(2009)認為現(xiàn)代內(nèi)部審計在職能上已經(jīng)脫離了單純的財務(wù)審計，應(yīng)當作為一種風險管理服務(wù)對企業(yè)全面風險管理進行有效控制，成為企業(yè)中一個相對獨立的約束機制。我國學者胡繼榮(2009)同樣提出過此類觀點，認為內(nèi)部審計應(yīng)當全面參與到企業(yè)經(jīng)營管理中，特別是隨著全面內(nèi)部控制在企業(yè)中的應(yīng)用，內(nèi)部審計應(yīng)當在職能方面進行相應(yīng)調(diào)整，強化內(nèi)部控制審計。
二、新準則對內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)變的影響
(一)以風險管理為核心的指導思想
1999年，IIA通過大量的調(diào)查研究認為，應(yīng)當轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計本質(zhì)定位的認識，無論是以財務(wù)導向為基準，還是業(yè)務(wù)導向、管理導向為基準，都已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。隨著企業(yè)市場競爭的日趨激烈，所面臨的各種經(jīng)營風險不斷增加，內(nèi)部審計必須與時俱進，以風險管理為核心成為內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。我國內(nèi)部審計起步較晚，內(nèi)部審計在很長一段時間內(nèi)還停留在財務(wù)審計。新準則修訂了內(nèi)部審計的定義新定義表述為“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標”。這一定義已經(jīng)同IIA的定義趨于一致，并且對內(nèi)部控制審計方面的內(nèi)容也進行了調(diào)整，突出了內(nèi)部控制審計在風險管理方面的職能作用，標志著我國內(nèi)部審計正式步入了一個新的階段，風險管理成為內(nèi)部審計的核心指導思想，內(nèi)部審計也成為企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，而不再是單純的監(jiān)督。
(二)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕?jīng)營管理監(jiān)督
在我國內(nèi)部審計發(fā)展的很長一段時間內(nèi)，內(nèi)部審計工作都表現(xiàn)在單純的財務(wù)監(jiān)督方面，職能過于狹隘。在新準則中，內(nèi)部審計的監(jiān)督職能在范圍上進行了拓展，不再僅限于財務(wù)監(jiān)督，而是對經(jīng)營管理進行全面監(jiān)督，進而促進價值增值。新準則將內(nèi)部審計職能從之前的“監(jiān)督和評價”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;確認和咨詢”，不但拓展了內(nèi)部審計的職能范圍，更為內(nèi)部審計監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變指明了方向。監(jiān)督的目的是價值增值，而要實現(xiàn)這一目標，內(nèi)部審計應(yīng)當全面參與經(jīng)營管理，對經(jīng)營管理全過程進行有效監(jiān)督，這是內(nèi)部審計參與風險管理的重要途徑。
(三)側(cè)重于對內(nèi)部控制有效性的確認
新準則中對于內(nèi)部審計確認職能的規(guī)定，側(cè)重于對內(nèi)部控制有效性的確認，這是新準則的重要特點之一。對內(nèi)部控制有效性的確認主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計對于內(nèi)部控制環(huán)境有效性、控制活動有效性以及對于組織信息有效性等內(nèi)部控制五要素的分別確認。從風險管理的角度來看，增強對內(nèi)部控制有效性的確認也是內(nèi)部審計實現(xiàn)風險管理目標的一個重要途徑，內(nèi)部控制是風險管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部控制是否有效直接影響著風險管理的效果。內(nèi)部審計對于內(nèi)部控制有效性的確認和評價，也是促進內(nèi)部控制充分發(fā)揮其在風險管理中的作用的一種機制。
(四)對于內(nèi)部審計咨詢服務(wù)的優(yōu)化
從新準則對內(nèi)部審計的定義來看，內(nèi)部審計的咨詢職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，拓展了咨詢職能的服務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變了服務(wù)形式，從被動式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮�，不是在發(fā)現(xiàn)問題之后才提供咨詢服務(wù)，而是從價值增值的角度對企業(yè)發(fā)展中所面臨的一些問題和風險主動進行評估，并向管理層提供咨詢服務(wù)。事實上，對于內(nèi)部審計咨詢服務(wù)的優(yōu)化，已經(jīng)使內(nèi)部審計具有了風險管理的職能，內(nèi)部審計提供咨詢服務(wù)的目的不是發(fā)現(xiàn)問題，而是通過提供建議解決問題，以不斷完善企業(yè)的風險管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)價值增值。從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，內(nèi)部審計咨詢服務(wù)將逐漸成為內(nèi)部審計的核心業(yè)務(wù)。
三、對內(nèi)部審計職能影響因素的分析
(一)組織結(jié)構(gòu)特點
組織機構(gòu)特點是影響內(nèi)部審計職能的重要因素，如果組織的機構(gòu)設(shè)置存在沖突，就會影響內(nèi)部審計職能效用的發(fā)揮。一般而言，內(nèi)部審計應(yīng)當是垂直隸屬于董事會的審計委員會，不服務(wù)于其他層級的部門。
但在實際工作中，內(nèi)部審計除了服務(wù)于董事會外，還往往服務(wù)于管理層，甚至財務(wù)部門。從董事會的構(gòu)成來看，如果大股東持股比例過高，特別是在一些民營企業(yè)，雖然內(nèi)部審計隸屬于董事會，但是董事會形同虛設(shè)，企業(yè)決策往往是大股東“一言堂”。這種不合理的結(jié)構(gòu)特點不利于內(nèi)部審計發(fā)揮其職能作用，失去了其應(yīng)有的客觀環(huán)境，易于受到管理層的影響。如果在內(nèi)部審計過程中出現(xiàn)了不利于相關(guān)部門或者某個管理者的問題，那么內(nèi)部審計建議也就往往不會被采納，甚至會出現(xiàn)舞弊的問題。
(二)內(nèi)部審計部門獨立性
內(nèi)部審計獨立性是影響內(nèi)部審計職能發(fā)揮的重要因素，當前許多企業(yè)和單位的內(nèi)部審計部門并不具備較好的獨立性。導致這一問題的首要因素是內(nèi)部審計部門的地位不高，有的隸屬于財務(wù)部門，這就不利于內(nèi)部審計發(fā)揮作用。由于內(nèi)部審計部門地位較低，其他管理部門就不會主動配合內(nèi)部審計工作，特別是對于業(yè)務(wù)部門而言，可能會認為內(nèi)部審計限制了其業(yè)務(wù)拓展，從而消極應(yīng)對。同時內(nèi)部審計建議很難被執(zhí)行，由于內(nèi)部審計部門與其他部門之間沒有垂直管理關(guān)系，內(nèi)部審計結(jié)果和建議需要董事會決策后進行執(zhí)行，執(zhí)行效果和執(zhí)行方式則需要內(nèi)部審計部門的監(jiān)督。但內(nèi)部審計部門很難對執(zhí)行工作進行有效監(jiān)督。
(三)內(nèi)部審計人員素質(zhì)
在新準則中，對內(nèi)部審計人員道德規(guī)范進行了調(diào)整，進一步明確了內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，內(nèi)部審計人員素質(zhì)對于內(nèi)部審計職能發(fā)揮的影響也受到了更大的重視。從我國內(nèi)部審計實務(wù)經(jīng)驗來看，內(nèi)部審計人員素質(zhì)是影響審計結(jié)果的重要因素。我國內(nèi)部審計準則對內(nèi)部審計人員職業(yè)素質(zhì)的要求從2003年以來不斷提高，但事實上，影響審計結(jié)果更大的因素往往并不是內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)，而是內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德水平。由于對內(nèi)部審計人員道德素質(zhì)很難進行控制，特別是受到管理層或者相關(guān)部門的壓力影響，甚至利益誘惑，在許多情況下，我國的內(nèi)部審計還沒有真正發(fā)揮其職能作用。
四、完善我國內(nèi)部審計職能的建議
首先，要完善公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當進一步完善董事會制度和審計委員會制度，建立主要由獨立董事組成的審計委員會并完善內(nèi)部審計部門服務(wù)審計委員會的機制，科學調(diào)整企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。為更好地發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用創(chuàng)造較好的制度環(huán)境和組織基礎(chǔ)。其次，要加強內(nèi)部審計部門的獨立性，提高內(nèi)部審計部門的地位，以此提高內(nèi)部審計工作的效率和執(zhí)行力。對于上市公司來說，為了保障內(nèi)部審計部門的獨立性，還應(yīng)當完善信息披露機制。最后，要大力提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，要加強對內(nèi)部審計人員的培訓工作，著力提高內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)。同時，積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才，建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍。
新準則的實施對于我國內(nèi)部審計的發(fā)展有著重要的意義，內(nèi)部審計也逐漸走向完善和成熟，新準則的實施也進一步促進了我國內(nèi)部審計職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在這一影響下，要完善內(nèi)部審計職能，應(yīng)當著力解決當前內(nèi)部審計職能定位方面存在的一些問題，客觀分析影響內(nèi)部審計職能定位的因素，并且積極采取相應(yīng)的措施促進內(nèi)部審計在風險管理方面發(fā)揮更大的作用，使內(nèi)部審計實現(xiàn)價值增值的核心目標。
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