小城市培育工作報告范文
今年以來，鎮(zhèn)認(rèn)真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態(tài)文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)試點工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啟動實施三十大重點項目建設(shè)，不斷完善城市功能。
3、主動對接綜合運用提升政策驅(qū)動力，不斷加快培育進(jìn)程。
我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領(lǐng)作用。8月份，市委書記、王永康市長專程到調(diào)研。9月份分別召開縣政府常務(wù)會議和縣委常委會，推動鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作，有力地推動了小城市培育進(jìn)程。
一是深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。按照“依法放權(quán)、便民高效、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、項目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權(quán)限�？h政府及發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣新、計生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商等18個部門的143項行政管理事項及權(quán)限通過授權(quán)、委托、交辦、延伸機構(gòu)、干部兼職、綜合執(zhí)法試點等形式交由鎮(zhèn)行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準(zhǔn)。
二是推進(jìn)機構(gòu)改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮(zhèn)機關(guān)組織架構(gòu)調(diào)整為十辦三中心。
十辦設(shè)置：為黨政辦公室（掛法制辦和統(tǒng)計辦牌子）、黨群工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、行政審批服務(wù)管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結(jié)構(gòu)：縣行政審批服務(wù)中心分中心，綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊中隊），綜合服務(wù)中心（事業(yè)單位，集中土地儲備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動保障服務(wù)中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執(zhí)法中心已擬定方案，待省編辦批準(zhǔn)縣綜合執(zhí)法局后馬上組建運行。目前，縣行政審批服務(wù)中心分中心、綜合服務(wù)中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。
�。�2）綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊中隊）。綜合行政執(zhí)法中隊為縣綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使城鎮(zhèn)管理（城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用）、鎮(zhèn)村規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、國土資源管理、環(huán)境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮(zhèn)河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執(zhí)法局成立后即掛牌運行。
�。�3）綜合服務(wù)中心。整合機構(gòu)，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)中心，掛縣土地儲備中心分中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動保障服務(wù)中心牌子，實行一站式服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強社會事務(wù)綜合服務(wù)、公共管理服務(wù)等平臺建設(shè)，健全完善基層社會管理服務(wù)體系。土地儲備中心主任由鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)土地收儲、整理、招拍掛。應(yīng)急維穩(wěn)中心主任由綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監(jiān)、調(diào)解等部門。勞動保障服務(wù)中心主任由社會事務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)勞動保障相關(guān)事務(wù)。
三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎(chǔ)上，計劃增加鎮(zhèn)34名編制，其中2011年增加鎮(zhèn)10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進(jìn)人才方式）。把鎮(zhèn)確定為市縣發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門干部掛職鍛煉基地，緩解專業(yè)人才緊缺矛盾�？h政府工作部門派駐機構(gòu)的日常管理以鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)事先書面征求鎮(zhèn)黨委的意見。地稅、工商、公安等機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，由縣相關(guān)部門副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用”的管理機制。
事業(yè)編制根據(jù)工作需要，由縣機構(gòu)編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務(wù)的財政投入機制，提倡花錢買服務(wù)；采取靈活用工形式，在縣機構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)，采取“公開、擇優(yōu)”方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創(chuàng)新與特色做法
1、創(chuàng)新金融服務(wù)強造血功能。
二是推進(jìn)投融資平臺建設(shè)。原鎮(zhèn)屬企業(yè)欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司升格為縣級國有獨資投資公司，注冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設(shè)的'投融資主體。目前計劃進(jìn)一步擴大資本，將供排水公司等國有企業(yè)和集體資產(chǎn)并入縣欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司，探索通過縣欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司吸引社會資本進(jìn)入鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水廠成功采用BOT模式招商，目前又計劃推出產(chǎn)業(yè)提升區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施、中山街及市政配套等項目進(jìn)行BT模式建設(shè)。
三是成功探索新農(nóng)村建設(shè)融資新渠道。農(nóng)業(yè)銀行推出新農(nóng)村建設(shè)融資的“元古模式”，農(nóng)戶可以通過信用等級采取聯(lián)戶擔(dān)保方式等，僅元古自然村就向160戶發(fā)放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業(yè)部門在集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權(quán)＋信用農(nóng)戶”惠農(nóng)貸款新模式，有效破解了農(nóng)民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險和成本，截至十月底，林權(quán)抵押貸款余額5300萬元，受益農(nóng)戶930戶。
�。ǘ﹦�(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。
在全省率先采用“三規(guī)合一”做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來實施規(guī)劃體制改革，委托中國聯(lián)合工程公司對鎮(zhèn)《區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，把各種專項規(guī)劃統(tǒng)一到一個系統(tǒng)內(nèi)，保障了規(guī)劃的專業(yè)性、實用性、剛性，避免了歷來規(guī)劃不統(tǒng)一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。通過“三規(guī)合一”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)項目建設(shè)。委托中國聯(lián)合工程公司完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專項規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。
（三）創(chuàng)新管理機制推項目進(jìn)度。
打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設(shè)置的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，變領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項目制度，動員全鎮(zhèn)力量投身于項目建設(shè)。建立由班子成員擔(dān)任項目組長，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔(dān)任項目組副組長（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術(shù)），項目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員組成。項目組采用組長負(fù)責(zé)制，項目計劃和進(jìn)度報表、招標(biāo)文件、工程量簽單、項目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項目相關(guān)事務(wù)均需組長簽字批準(zhǔn)。每周通報進(jìn)度和下周計劃、存在問題全鎮(zhèn)通報，并向縣長、分管副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)報送。通過半年多的實踐，初步培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟、會管理、善操作的干部隊伍，為今后的小城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增農(nóng)村活力。
（五）創(chuàng)新激勵機制促教育發(fā)展。
三、問題與建議
小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支持，人、財、物、土地等發(fā)展要素的支撐明顯加強，發(fā)展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。
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1、人口集聚難度較大。由于財力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識強，人均耕地占有量僅0.61畝，農(nóng)民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)城積極性不高。
2、干部專業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化；對行政審批服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項擴權(quán)事項的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟管理、城市建設(shè)、項目管理的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。
（二）意見建議
1、在省重點項目盤子中，為小城市培育試點鎮(zhèn)單列一塊項目，使試點鎮(zhèn)的項目在土地、資金方面得到更大的支持。
2、由省發(fā)改委、國土資源廳等部門對各試點鎮(zhèn)調(diào)研后對試點鎮(zhèn)用地指標(biāo)實行單列，降低試點鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調(diào)節(jié)機制。
3、放寬小城市金融機構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)入條件；在一級財政的基礎(chǔ)上，嘗試小城市試點鎮(zhèn)發(fā)行地方建設(shè)債券，吸納民間資金。
4、由于三年期間存在宏觀經(jīng)濟情況的變化，在不降低經(jīng)濟社會發(fā)展總量標(biāo)準(zhǔn)和不影響改革創(chuàng)新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標(biāo)進(jìn)行中期調(diào)整。
還是全省的欠發(fā)達(dá)縣，鎮(zhèn)與全省其它26個兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論從經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來說，都處于靠后位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質(zhì)性政策傾斜。
被列入全省27個小城市培育試點鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標(biāo)鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設(shè)。我們堅信，有上級的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標(biāo)，為把建設(shè)成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿(mào)小城市打下扎實基礎(chǔ)。
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