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會同縣“家電下鄉(xiāng)”工作情況報告
“家電下鄉(xiāng)”是繼“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)之后又一項惠民工程。為貫徹落實中央擴大內(nèi)需、改善農(nóng)民消費環(huán)境、提高農(nóng)民消費水平的政策，根據(jù)國務(wù)院第 36 次常務(wù)會議精神和財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部的部署安排，我縣的家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作在省、市商務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，于2009年1月20日正式啟動，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
1、會同縣概況
會同縣地處湘西南邊陲，是共和國第一大將粟裕同志的故鄉(xiāng)，是中華人文始祖神農(nóng)炎帝故里。東臨綏寧、洞口，南連靖州，西靠貴州省天柱縣，北接芷江和洪江市，是一個以山地為主的山區(qū)縣。全縣總面積2248平方公里，共轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、15個居委會、345個行政村，總?cè)丝?5.2萬，其中侗、苗等少數(shù)民族人口占63.8%。2009年，縣本級財政一般預(yù)算收入12805萬元，農(nóng)民人均純收入2455元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8507元，全縣人均GDP8121元，人均耕地0.5畝。系比照省級扶貧開發(fā)重點縣、視同少數(shù)民族自治縣、國家財政困難補助縣、比照國家西部開發(fā)縣，也是一個軍事基地縣。境內(nèi)有聞名遐邇的粟裕將軍故居和紀(jì)念館，有“全國十佳古村”高椅古村，有被稱為“我國南方生物基因庫”的鷹嘴界國家級自然保護區(qū)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源、竹木資源豐富，森林覆蓋率71%，是重要的南方林區(qū)和商品材基地，素有“廣木之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”美譽。近年來，我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了較快發(fā)展，但縱觀全縣經(jīng)濟狀況，還存在不少問題，突出的是:經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低;基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難度大;財政保障能力不足，運轉(zhuǎn)困難;農(nóng)村經(jīng)濟弱，人均耕地少，農(nóng)民增收難，目前仍有12.8萬低收入人口，其中還有4.2萬人未解決溫飽，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
2、家電銷售補貼情況
自我縣的家電下鄉(xiāng)工作啟動以來，我們與相關(guān)職能部門緊密聯(lián)系，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)的文件精神，認(rèn)真組織，精心部署，通過采取一系列有力措施，積極推動家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)這項利國利民工作的順利進行。截止2010年2月底，我縣已銷售各類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品11452臺(件)，銷售總額2060萬元，共兌付家電補貼資金11725臺(件)(包括縣外購買產(chǎn)品),兌付率為93%，發(fā)放家電補貼資金273.98萬元;受理汽車和摩托車補貼申報3310輛，銷售金額2993萬元，發(fā)放補貼320萬元萬。共發(fā)放家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼資金593.98萬元。
二、采取的具體措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進，我縣成立了家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長為組長，縣商務(wù)局、縣財政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對家電下鄉(xiāng)工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為家電下鄉(xiāng)工作提供了堅強的組織保障。同時，為了切實抓好家電下鄉(xiāng)推廣工作，我縣結(jié)合縣情實際，制定并下發(fā)了《會同縣家電下鄉(xiāng)推廣工作實施方案(試行)》。方案對家電下鄉(xiāng)推廣工作的具體時間、補貼品種、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)和銷售網(wǎng)點的備案條件、標(biāo)準(zhǔn)等作出了進一步明確，對相關(guān)職能部門的職責(zé)和分工進行了細(xì)化，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作得以有序開展。
2、廣泛宣傳，營造氣氛。為使家電下鄉(xiāng)這項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。一方面充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、趕集日出動宣傳車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺等形式對家電下鄉(xiāng)工作進行大張旗鼓的宣傳。重點宣傳家電下鄉(xiāng)的重要意義、補貼原則、補貼內(nèi)容、補貼申報兌付方法、補貼標(biāo)準(zhǔn)和公布備案網(wǎng)點等內(nèi)容。另一方面督促中標(biāo)銷售網(wǎng)點，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳家電下鄉(xiāng)政策，解答農(nóng)民朋友的疑問。2009年月1月20日，我縣在武陵城廣場舉行了全縣家電下鄉(xiāng)工作啟動儀式。3月21日中標(biāo)銷售網(wǎng)點海藍(lán)家電開展了家電下鄉(xiāng)宣傳活動，設(shè)立咨詢臺，面對面地向農(nóng)民群眾宣傳家電下鄉(xiāng)政策、產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)補貼程序等，并發(fā)放宣傳資料1200多份，深受群眾好評。通過多角度、全方位的宣傳，提高了農(nóng)民群眾對家電下鄉(xiāng)政策的知曉率，增強了農(nóng)民群眾購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。
3、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高經(jīng)銷商、財政等部門業(yè)務(wù)人員對家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的操作技能，2009年元月9日至10日，縣商務(wù)局組織全縣備案登記且中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員參加了全市組織的“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)密鑰使用”培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。2009年1月20日，縣商務(wù)局與縣財政局聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，召集家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)財政所所長和家電下補貼資金發(fā)放經(jīng)辦人員就家電下鄉(xiāng)密鑰的操作程序和銷售后農(nóng)民的補貼領(lǐng)取過程進行培訓(xùn)。目前，已培訓(xùn)銷售網(wǎng)點79家，培訓(xùn)業(yè)務(wù)員126人次。通過培訓(xùn)，家電下鄉(xiāng)主管部門業(yè)務(wù)人員及銷售網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員進一步掌握了政策和具體操作流程，深刻認(rèn)識到家電下鄉(xiāng)的重大意義，增強了工作的責(zé)任感和積極性。
4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范備案。為了使銷售網(wǎng)點達到財政部、商務(wù)部的有關(guān)文件要求，我們根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于做好我省中標(biāo)銷售企業(yè)網(wǎng)點備案工作的緊急通知》精神和《實施方案》的要求，認(rèn)真做好我縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案工作。在積極受理申請的同時，組織精干力量深入家電經(jīng)銷網(wǎng)點，對銷售網(wǎng)點的經(jīng)營場所、資質(zhì)、硬件設(shè)施、是否能開正規(guī)發(fā)票、社會信譽度等方面進行實地調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)。截至目前，我縣完成了79家家電銷售指定店的備案登記工作，并已通過會同商務(wù)之窗、會同公眾信息網(wǎng)、公示欄等方式向社會公布。
5、創(chuàng)新方式，方便群眾。按照上級有關(guān)文件規(guī)定，申報補貼資金程序是購買人持有關(guān)票據(jù)和證件到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報補貼，并且應(yīng)提供以下資料：①購貨稅務(wù)發(fā)票;②居民身份證(或者公安部門出具的身份證明);③戶口本;④補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識卡;⑤購買人儲蓄存折或糧食直補專用存折以及管理部門需要的其他材料。加上家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)又比較嚴(yán)密，因此，購買、補貼、申請和兌付等環(huán)節(jié)手續(xù)比較繁瑣，需要時間比較長，農(nóng)民反映強烈，意見較大。為了改變這種狀況，方便群眾，從2009年5月份開紿，我縣根據(jù)上級要求，改變鄉(xiāng)受理，縣審核，縣兌付的方式，開始實行鄉(xiāng)受理并審核，縣里統(tǒng)一兌付的形式，但還是只能一個月發(fā)放二次農(nóng)民的家電、汽車、摩托車補貼資金，仍然達不到上面七個工作日把補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中的要求。為此我們深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，在廣泛聽取農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，重新制定了補貼資金兌付方案——由銷售網(wǎng)點直接墊付農(nóng)民的補貼資金。2009年8月，我們選擇了縣城海爾電器專賣店和旺德福家電超市作為直接墊付農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼資金的試點，效果很好，深受群眾好評。從2009年10月底開始，由銷售網(wǎng)點直接墊付農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼資金在我縣全面鋪開。具體做法是：一是由家電銷售網(wǎng)點提出申請，經(jīng)縣財政局和商務(wù)局審核并同意后，由縣財政局和商務(wù)局與符合條件的家電銷售網(wǎng)點簽訂管理責(zé)任書，并由縣商務(wù)局和財政局共同授予指定銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品定點單位;二是需購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，憑農(nóng)業(yè)戶口本和本人身份證在指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，然后銷售網(wǎng)點審核相關(guān)證件后，由銷售網(wǎng)點將補貼資金直接墊付給購買農(nóng)戶;三是由墊付補貼資金的銷售網(wǎng)點在15日內(nèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)算一次。這樣不但方便了群眾，提高了農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性，還提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售量。從2009年11月份開始實行銷售網(wǎng)點直接墊付農(nóng)民的補貼資金至2010年2月底止，共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6245臺(件)，銷售總額2060萬元，而在實行直接墊付前的2009年1月至2009年10月共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品5197臺(件)，銷售總額918萬元，銷售臺(件)和銷售總額分別是直接墊付后的83.22%和44.56%.
6、加強監(jiān)督管理，保護消費者利益。在家電下鄉(xiāng)工作開展過程中，我們加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，確保銷售工作井然有序。一是要求各銷售網(wǎng)點張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品告示、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買須知等宣傳材料;二是督促各銷售網(wǎng)點及時將銷售情況錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);三是經(jīng)常組織人員到各銷售網(wǎng)點督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進入家電流通市場，嚴(yán)禁趁機推銷滯銷積壓產(chǎn)品，杜絕任何可能侵害農(nóng)民益利的事件發(fā)生，到目前為止沒有接到農(nóng)民群眾的投訴和起訴，也沒有發(fā)現(xiàn)退貨現(xiàn)象。
三、存在的問題
從我縣家電下鄉(xiāng)工作運行情況來看,雖然取得了一些成績,但也發(fā)現(xiàn)還存在以下幾個方面的問題:
1、家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費不足。到目前家電下鄉(xiāng)工作還沒有專項的工作經(jīng)費，制約著該項工作的順利推進。
2、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品有些中標(biāo)價位較高，而規(guī)定的補貼價位又較低，使農(nóng)民群眾對銷售網(wǎng)點產(chǎn)生誤解，認(rèn)為超出規(guī)定的補貼價以上的也有補貼，并且認(rèn)為被銷售網(wǎng)點截留了。
3、家電補貼有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志卡，從銷售信息的錄入到申請補貼登記都很規(guī)范，但是汽車和摩托車補貼就不一樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)志卡，沒有登記信息，而且商家的銷售價格也相差較大，對農(nóng)民、商家和財政部門經(jīng)辦人員騙取國家補貼資金無法從制度上進行控制，難以保證國家補貼資金的安全。建議國家對汽車和摩托車補貼也象家電產(chǎn)一樣，建立統(tǒng)一的標(biāo)志卡，從制度上既保證國家資金的安全，也保證財政部門工作人員的安全。
四、下步工作設(shè)想
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確部門責(zé)任。按照家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，商務(wù)部門作為牽頭單位，要精心組織，周密安排，把家電下鄉(xiāng)工作組織實施好;財政部門要按照既符合規(guī)范又靈活便民的原則，及時將政府補貼資金發(fā)放到位;公安部門要配合做好銷售現(xiàn)場秩序維護和安全保衛(wèi)工作;質(zhì)監(jiān)部門要加強家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤檢查，保證讓農(nóng)民買到放心的產(chǎn)品;工商部門要加強對承擔(dān)家電下鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)點的監(jiān)管和指導(dǎo)、服務(wù)，促進下鄉(xiāng)產(chǎn)品規(guī)范流通;稅務(wù)部門要在規(guī)范稅收的同時，從有利于產(chǎn)品下鄉(xiāng)、方便農(nóng)民購買出發(fā)，研究制定相關(guān)的措施和辦法，服務(wù)于家電下鄉(xiāng)工作;宣傳部門要加大宣傳力度，做好這項惠農(nóng)措施的宣傳和解讀工作，讓農(nóng)民心中有數(shù)。。
2、建章制立，進一步完善工作機制。一是建立健全工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和部門要按照分工積極認(rèn)真地開展工作，做到責(zé)任落實到單位、到人;二是建立健全報告制度，各銷售網(wǎng)點要將銷售情況及時錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便商務(wù)和財政部門隨時掌握銷售和補貼資金兌付等情況;三是建立健全合作機制，各職能部門要加強協(xié)調(diào)，共同搞好家電下鄉(xiāng)工作;四是建立健全舉報投訴制度，要設(shè)立舉報投訴電話和信箱并對外公面目，及時受理社會各界的舉報和投訴;五是認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案制度。
3、強化監(jiān)督檢查，規(guī)范銷售網(wǎng)點經(jīng)營行為。加強對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，對有違規(guī)銷售、不及時錄入銷售信息、不履行承諾或騙取國家補貼資金、坑害農(nóng)民利益、擾亂市場秩序等行為的銷售網(wǎng)點進行嚴(yán)肅處理，并按有關(guān)規(guī)定和程序取消其家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點的資格，確保家電下鄉(xiāng)工作穩(wěn)妥扎實地進行。
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