縣財政局前兩季度工作總結(jié)

　　今年上半年以來，縣財政局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣年初確定的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，積極創(chuàng)新理財思路，大力推進財政改革，加強財政監(jiān)督管理，全力支持全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，較好地完成了各項工作任務(wù)。全年實現(xiàn)財政總收入22.87億元，其中一般預(yù)算收入完成9.36億元，同比分別增長43.4%、52.2%。

　　一、以生財為根本，聚力抓好財源建設(shè)

　　1.完善財政政策措施。參與工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融安全區(qū)建設(shè)等涉及財源經(jīng)濟的各類政策調(diào)研論證和方案草擬工作。修訂和完善了二、三產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、招商引資和專業(yè)特色市場等財政激勵和約束政策。為培植特大型企業(yè)制定了“摘牌”政策。對特大型企業(yè)由財政安排土地出讓金給予項目補助。

　　2.建立財源監(jiān)控體系。為及時掌握全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況，借鑒外地經(jīng)驗，組織設(shè)計了海安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)信息管理平臺，形成了規(guī)模企業(yè)、

　　鎮(zhèn)財政所、縣財政三級聯(lián)動的財務(wù)信息分析模式，動態(tài)分析企業(yè)的財務(wù)狀況、稅費基金貢獻水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，為調(diào)整縣域經(jīng)濟布局、政府宏觀決策和篩選財源建設(shè)重點扶持項目提供依據(jù)。定期對663戶規(guī)模企業(yè)的動態(tài)指標分析，全面掌握了全縣工業(yè)經(jīng)濟的主體發(fā)展格局，找出了薄弱環(huán)節(jié)，并及時提出我縣財源建設(shè)的相關(guān)政策建議，得到縣委縣政府的充分肯定。

　　3.爭取上級政策扶持。一是擴大扶持重點企業(yè)范圍。省財政廳繼續(xù)確定我縣為“扶持重點企業(yè)發(fā)展加強財源建設(shè)”試點縣，除去年2家企業(yè)外，今年上半年南通文鳳化纖有限公司等3家企業(yè)又列入重點扶持企業(yè)項目庫，省財政對重點企業(yè)經(jīng)濟指標完成情況在考核合格的基礎(chǔ)上安排554萬元專項資金用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開發(fā)研究等項目。二是向上申報項目資金。積極利用財政政策，精心包裝項目，申報循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展、發(fā)展新能源等項目39個，申報瘦肉型規(guī)模豬養(yǎng)殖示范區(qū)、家禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)等支農(nóng)項目138個，累計到賬扶持資金1.28億元。

　　4.狠抓招商引資工作。動員局機關(guān)干部正確認識招商引資、經(jīng)濟發(fā)展與財源建設(shè)三者的辯證關(guān)系，理清招商引資工作思路，廣泛捕捉招商信息，抓好項目跟蹤服務(wù)，全年完成合同利用外資240萬美元，到賬外資226.5萬美元，到賬市外民資4600萬元，分別完成全年任務(wù)的100%、188.75%和219.05%，

　　二、以聚財為中心，大力組織財政收入

　　1.強化收入考核，完善激勵機制�？茖W分解各項財政收入任務(wù)，認真落實征收工作責任制。加強對各鎮(zhèn)、各征管部門的工作考核，設(shè)定了收入增收、季度考核、收入增收留成等多個獎項，充分調(diào)動了各征收主體的積極性。加大政府性基金、車船使用稅的征收考核力度，全年清收財政有償資金404萬元。定期協(xié)調(diào)財、稅、庫、行的工作關(guān)系，主動幫助疏通納稅渠道，并及時對稅收入庫情況進行分析。

　　2.建立縣鎮(zhèn)財政預(yù)算收入動態(tài)庫。加強與工商、地稅部門搞好正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系，全面掌握新增稅源單位情況，動態(tài)管理縣鎮(zhèn)收入數(shù)據(jù)庫，地方金庫收入實行逐日分解，并按月上網(wǎng)公布新增稅源單位的核定情況，準確提供全縣體制收入劃分數(shù)據(jù)，為縣鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算收入分析提供了較為準確的資料。建立了稅源單位政府性基金繳納數(shù)據(jù)庫，真正做到按單位分解，按月歸集政府性基金。

　　3.強化契稅征收管理。加大契稅宣傳力度，全年共接待群眾咨詢300多人次，發(fā)放契稅宣傳資料5000多份，懸掛過街宣傳標語70多條，發(fā)放契稅宣傳品1000多件。適時調(diào)整二手房計稅價格。契稅征管全部實施了信息化，方便了廣大納稅人。組織到泰興、如東參觀學習，

　　提出了加強我縣契稅征管工作的意見和建議，進一步規(guī)范契稅征管秩序。全年征收契稅和耕地占用稅稅款7158萬元，比去年增長52.75%。

　　4.加大非稅收入征繳管理力度。按照省市非稅收入改革的總體要求，加大了對部門預(yù)算收入資金、非部門預(yù)算資金、財政票據(jù)源頭控制以及收費網(wǎng)點征繳的監(jiān)管。全面清理鎮(zhèn)級舊版票據(jù)19.6萬份，做到縣直單位非稅收入與票款同步直達財政國庫。完成了罰沒款項“收繳分離”征管工作的改革。

　　三、以理財為重托，努力管好財政資金

　　1.不斷加大農(nóng)業(yè)的投入。一是全年共安排支農(nóng)支出 11884萬元，較上年凈增1432萬元，增幅13.7%，創(chuàng)歷史新高。全年投入水利基礎(chǔ)建設(shè)資金2912萬元，疏�？h鄉(xiāng)村河道290條，疏�？傞L度429.37公里，疏�？偼练�825萬方;投資690萬元，新建和改建里下河圩口閘35座，新建里下河排澇泵站10座;投資2726萬元，用于硬質(zhì)渠道、機耕路、電灌站的建設(shè);安排986萬元，新建和改造農(nóng)橋87座，新建農(nóng)村機耕路23.4公里;安排410萬元，用于重大動物疫病防治和禽流感防控。安排760萬元，用于全縣小康示范村和經(jīng)濟薄弱村的建設(shè)。二是認真做好糧食直補、良種補貼、能繁母豬等補貼資金的發(fā)放工作，全年通過“一折通”發(fā)放各類涉農(nóng)補貼7786萬元。三是推行政策性農(nóng)業(yè)保險，開展水稻、蠶桑和能繁母豬保險試點，全年共投入財政資金912.92萬元，建立和完善了農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償機制。四是做好中國農(nóng)民補貼網(wǎng)基礎(chǔ)信息采集工作。及時研究中國農(nóng)民補貼網(wǎng)基礎(chǔ)信息采集政策內(nèi)容，認真組織軟件操作培訓，全縣共完成了26.57萬戶補貼對象的核實采集工作，為今后糧食調(diào)控和補貼政策的制定提供科學依據(jù)。

　　2.及時擴大工資統(tǒng)發(fā)范圍。全縣縣直預(yù)算單位人員工資津貼和鎮(zhèn)級體制內(nèi)財政供給人員工資全部實現(xiàn)縣財政發(fā)放。并將鎮(zhèn)級公教人員省以下津貼，也一并納入統(tǒng)一發(fā)放范圍，以徹底解決鎮(zhèn)拖欠工資的問題。2007年，納入工資統(tǒng)發(fā)單位 157個，統(tǒng)發(fā) 19535 人。根據(jù)人事部門批準的工資改革方案，補發(fā)工改工資9659多萬元。

　　3.積極支持社會事業(yè)發(fā)展。一是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。及時調(diào)整鎮(zhèn)教職工津貼補貼發(fā)放辦法，確保地區(qū)津貼、午餐補貼隨工資發(fā)放;安排義務(wù)教育學校免收學雜費和公用經(jīng)費補助2088萬元，保證學校正常運轉(zhuǎn);7850名職業(yè)學校學生生活費1206萬元。為11254名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，補助困難寄宿生生活費22萬元;安排專項資金220萬元支持63所小學完成“四項配套”建設(shè)，進一步改善辦學條件。二是會同教育、審計等部門做好全縣義務(wù)教育階段學校債務(wù)清理核實工作，省核實確認我縣債務(wù)總額9388萬元，并想方設(shè)法多渠道化解教育債務(wù)，同時建立制止新債的有效機制。三是配合縣計生委積極實施計劃生育家庭獎勵扶助政策，審核確認農(nóng)村計生獎勵扶助9690人、成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非計生獎勵扶助74人、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員生活補助551人，全年發(fā)放獎扶補助資金597萬元。四是加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，積極支持新型農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，安排專項資金450萬元，確保農(nóng)村居民人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。五是實施農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”，爭取省財政補助315萬元，支持改擴建鎮(zhèn)敬老院6家，新增床位700張，提高五保老人集中供養(yǎng)率。六是實施價格燃油補貼。會同交通、農(nóng)牧漁業(yè)部門制定補貼方案，公示補貼對象、補貼標準和資金額度，全年補貼城市公交企業(yè)經(jīng)營業(yè)主、出租車經(jīng)營者和機動魚船補貼資金970.24萬元。

　　4.關(guān)注扶持社會弱勢群體。一是認真落實社會保險補貼、職業(yè)培訓介紹補貼等各項財政扶持政策，全年安排下崗失業(yè)困難職工春節(jié)解困和兌現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)資金1230萬元。二是落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干的生活困難補助、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干、各類優(yōu)撫安置對象的優(yōu)待撫恤政策，全年發(fā)放補助2036萬元。三是按照建立自然增長機制的要求，從下半年起提高農(nóng)村居民最低生活保障標準，全年共發(fā)放最低生活保障資金650萬元，切實解決了困難群眾的基本生活。四是支持多層次的醫(yī)療保障體系建設(shè)，安排2702萬元資助67萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，安排247萬元啟動資金支持11萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險。做好涉及國計民生領(lǐng)域各項政策資金的兌付工作。

　　5.大力支持重點工程建設(shè)。一是多方籌措資金支持重點工程建設(shè)。多次會同城建交通等部門與相關(guān)金融企業(yè)進行商談，融通資金1.8億元支持永安南路延伸段、河濱西路改造、河濱西路改造、河濱公園建設(shè)等13項城市重點建設(shè)。融通資金5.2億元支持204國道改道新建、農(nóng)村公路二期等交通重點工程建設(shè)。二是組織編制基礎(chǔ)設(shè)施部門預(yù)算。首次組織編制海安縣2008年城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門預(yù)算，2008年需籌集城市交通重點工程建設(shè)資金9.52億元。積極探索城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融資平臺，努力化解重點工程建設(shè)資金供求矛盾。

　　四、以創(chuàng)新為動力，竭力深化財政改革

　　1.規(guī)范部門預(yù)算編制。按照新的政府收支分類改革的要求，規(guī)范收支科目管理。強化預(yù)算約束，明確預(yù)算編制主體，落實單位預(yù)算編制責任。統(tǒng)一部門預(yù)算編制政策，合理界定單位分類，保證單位基本支出，控制專項業(yè)務(wù)費、大型會議費支出，規(guī)范臨時人員管理，

　　統(tǒng)一各項社會保障繳納基數(shù)。嚴格控制項目支出，根據(jù)資金來源和項目的輕重緩急，優(yōu)先安排部門運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性項目，保證縣委、縣政府確定的必辦項目資金需要。

　　2.深化國庫集中收付制度改革。一是簡化集中支付流程。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究出臺了規(guī)范和完善我縣國庫集中支付操作辦法，對單位用款計劃上報、賬務(wù)處理、獎金、補貼的發(fā)放進行了明確和簡化，推行“一個窗口對外、一站式服務(wù)”的工作流程，極大地方便了單位業(yè)務(wù)辦理。二是優(yōu)化部門預(yù)算執(zhí)行。明確單位社會保障經(jīng)費、水電費等由財政統(tǒng)一管理集中支付;其他公用經(jīng)費由單位按預(yù)算執(zhí)行;項目資金在保運轉(zhuǎn)和保工資發(fā)放的情況下有序?qū)嵤�。全年國庫集中支�?9257筆，支付金額32.45億元，其中直接支付42115筆，占集中支付86%。三是推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革。從6月1日起正式實施縣直行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算方式改革，出臺了我縣具體操作管理辦法。縣直118家部門預(yù)算單位全部按規(guī)定開設(shè)了單位公務(wù)卡，安裝財務(wù)POS機156臺，申請辦理個人卡410張，公務(wù)卡支出534萬元。四是實行銀行賬戶集中管理。組織全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作，單位自查上報銀行開戶668個，撤銷收歸財政管理賬戶3個，收回財政管理資金726.43萬元。通過重點抽查撤銷銀行賬戶1013個，上劃財政專戶資金4.5億元。全面推行銀行賬戶集中管理方式，完善了國庫集中收付體系。

　　3.各類資產(chǎn)管理繼續(xù)加強。一是組織實施資產(chǎn)清查。出臺了《海安縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》，統(tǒng)一和規(guī)范了全縣資產(chǎn)核實處置政策。做好未售資產(chǎn)清查工作，起草了《海安縣縣屬企事業(yè)單位改革后未售資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。全縣共組織清查332戶，其中縣直行政事業(yè)單位265戶、鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位67戶，清查總資產(chǎn)31.51億元、總負債11.34億元、凈資產(chǎn)20.17億元。二是全面核查收儲土地。組織對全縣土地儲備中心2007年2月28日之前收儲的存量和新增土地進行了全面清查核實，核準全縣土地收儲土地面積為2022.99畝，用于職工對接清算金額為8311.42萬元，用于對接的土地面積為771.08畝，用于銀行抵押的土地面積為985.33畝。全縣支付收儲土地成本9563.43萬元，收儲土地銀行抵押貸款38050萬元。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)收儲對接的大部分土地可利用率不高，升值空間不大;部分收儲的土地被原土地使用者主管部門擅自處置;有些收儲土地被侵占、占用、非法拆建。政府要加大收儲土地變現(xiàn)力度，以降低土地收儲成本。三是科學處置國有資產(chǎn)。今年上半年以來，縣國資辦委托中介機構(gòu)組織了12次拍賣，拍賣成交額1385萬元，其中拍賣賬面價值583萬元，資產(chǎn)增值802萬元，資產(chǎn)增值率37.56%。其中環(huán)衛(wèi)處的一處門面房，評估價51萬元，經(jīng)過29輪的激烈競價，最終以192萬元的價格成交。

　　4.政府采購繼續(xù)取得新突破。一是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。改革采購項目“專管員”制度，采取項目受理、招標活動組織、合同審核三分離，評委管理與聘請抽取相分離，供應(yīng)商庫的建立與使用相分離，完善了監(jiān)督制約機制。二是重點工程項目采購更趨規(guī)范。對交通整治活動中急需增加的標志牌等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目組織政府采購，在確保項目質(zhì)量、滿足采購要求的基礎(chǔ)上，項目總中標價88.79萬元，比采購預(yù)算160萬元節(jié)約資金71.21萬元，節(jié)約率高達44%。三是完善擴大協(xié)議供貨范圍。從電腦、打印機等擴大到醫(yī)療設(shè)備近20個類別。全年組織500多次采購活動，采購金額23170萬元，比上年增長20%，按市場價25626萬元計算，節(jié)約資金2456萬元，節(jié)約率10.6%。

　　五、以監(jiān)督為已任，著力規(guī)范財政行為

　　1.開展各項專項檢查。先后組織開展了內(nèi)部檢查、鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)專項資金、土地復(fù)墾資金、改制回收金等19項檢查。出具財政檢查結(jié)論17份，找出存在問題73個，提出整改建議68條，查出違規(guī)金額 1119.28 萬元。

　　2.加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。出臺了《海安縣財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，對財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、工作程序等進行了具體明確。定期開展局機關(guān)內(nèi)審，對14個鎮(zhèn)財政所組織了互審，重點對機關(guān)事務(wù)局財務(wù)情況進行了檢查。

　　3.加大財政供給對象工資統(tǒng)發(fā)審核力度。嚴格把關(guān)，凈化財政供給范圍。拒絕辦理不規(guī)范支出127筆，781萬元。審核剔除單位日常公用經(jīng)費無批準手續(xù)發(fā)放補貼49筆，51.94萬元，糾正完善手續(xù)支出266筆，410萬元。鎮(zhèn)級收付中心審核拒絕辦理支出41筆，330萬元。組織2007年工資驗證工作，全年審核停發(fā)縣鎮(zhèn)單位37人工資津貼，追回上繳財政國庫資金1.8萬元。

　　4.加大重點工程建設(shè)資金監(jiān)管力度。加強城市重點工程項目標底編制及竣驗送審管理，共完成城建工程造價審核項目31個，累計工程造價 1440.98 萬元，審定工程結(jié)算1350.66萬元，核減金額90.32萬元，核減率6.26%。共辦理20個單位32個基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算審核，審定工程竣工財務(wù)決算總額4608萬元。

　　六、以創(chuàng)建為契機，傾力打造隊伍形象

　　1.加強黨風廉政建設(shè)。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐朽體系。加強黨風廉政責任制的落實，下發(fā)財政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制分解表，完善黨風廉政責任制度。開展多種形式的廉政教育活動，注重典型宣傳，組織開展了一次財政系統(tǒng)廉政勤政事跡報告會。定期召開政風行風監(jiān)督座談會，

　　廣泛征求社會各界對財政工作的意見和建議，并積極加以整改。在全系統(tǒng)黨員干部中開展“算好廉政賬”的專題教育活動。

　　2.積極開展創(chuàng)建活動。緊密結(jié)合財政工作特點，大力推進“兩治理一推進”主題教育活動，并在全系統(tǒng)組織開展創(chuàng)建“求實、創(chuàng)新、高效、清廉”活動，通過錄像、錄音電話、召開座談會等方式，不定期對干部職工在工作、服務(wù)、環(huán)境、廉潔等方面的情況進行明查暗訪，有效推進了機關(guān)作風建設(shè)。舉辦了首屆財政杯“風采飛揚財政人”演講比賽，以謳歌全系統(tǒng)干部在財政改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的喜人成績以及涌現(xiàn)出來的典型，教育廣大財政干部進一步更新觀念、改進工作作風。

　　3.實行定崗定員競崗交流。組織局機關(guān)進行了第三輪工作人員定崗定員和中層干部競爭上崗工作。共有34名同志報名參與中層干部競爭上崗。經(jīng)過思想發(fā)動、筆試、組織考察等程序，共有26名同志取得中層任職資格。交流人員25人，交流面29.1%。通過定崗定員和競爭上崗工作，優(yōu)化了人員配置，激活了財政干部隊伍，提高了隊伍的整體效能。

　　4.大力組織會計人員培訓教育和財政宣傳活動。一是組織系統(tǒng)財政干部培訓。累計組織1000多人次參加公務(wù)卡結(jié)算、財經(jīng)法規(guī)和計算機培訓。二是組織會計人員培訓。全年共舉辦十四期計8600多名會計人員繼續(xù)教育培訓考試，組織581名會計人員參加了全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試，854名人員參加了會計從業(yè)資格考試，10294名會計人員參加全國會計知識大賽。三是開展財政宣傳。在財政局網(wǎng)站發(fā)布財政信息190多條，被市財政局錄用35條，全年編發(fā)《海安財政》12期、《海安新聞》財政經(jīng)緯12期，營造財政工作的良好氛圍。

　　今年上半年的財政工作雖取得了一定的成績，但是我們也清楚地看到我縣財政工作仍面臨一些困難和問題，財政形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財源基礎(chǔ)脆弱;二是財政總量規(guī)模較小，支出呈剛性增長，財政供求矛盾突出;三是政府債務(wù)冗重，財政抗風險能力較差。

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