新中國成立后很長一段時間，每個有單位的人，生老病死都是由國家來保障，相當(dāng)于國家統(tǒng)管。盡管那時還未深入觸及目前世界各國普遍采用的社會保險制度，但是勞動保障的概念已經(jīng)提出，而且《勞動保險條例》也已出現(xiàn)。如今，這個條例的部分內(nèi)容已經(jīng)被后來文件所取代，但是條例并未廢止，至今仍具有重要地位，應(yīng)該說這個條例的出現(xiàn)在當(dāng)時算是一個契機。
要對目前的社會保障制度下個結(jié)論很難，因為它仍處于不斷探索、和完善的過程中。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋的步伐已經(jīng)開始，但“統(tǒng)賬結(jié)合”的中國養(yǎng)老保險模式還有待時間的檢驗。長遠來看，社會保險通過國家、企業(yè)和個人三方實現(xiàn)基礎(chǔ)性保障，商業(yè)保險則通過自愿購買的方式實現(xiàn)更有針對性或更高水平的保障。
社保：差異化&公平性
社保制度追求一體化，企業(yè)并不能因為其類型或規(guī)模的不同，而在社保的繳納上有所差異，因為這里面還涉及到了公平性的問題�！侗本┦谢攫B(yǎng)老保險規(guī)定》（183號令）中對此有明確規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。”也就是說，只要是行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，都采取統(tǒng)一的社保制度。道理也很簡單，如無特殊必要，區(qū)別對待會造成不公平。
差異化
現(xiàn)實中不同類型、區(qū)域或規(guī)模的企業(yè)在社保政策的執(zhí)行上之所以存在差異，是由于各地區(qū)政策、監(jiān)管力度、學(xué)術(shù)理念和發(fā)展階段的差異造成的，而社保制度本身并不是要制造這種差異性。
就企業(yè)的執(zhí)行而言，不同性質(zhì)、不同規(guī)模及發(fā)展階段的企業(yè)，可能也不一樣。確實存在部分企業(yè)在發(fā)展初期因成本等考慮，傾向暫緩建立或低水平建立社保制度的情況；但是當(dāng)發(fā)展到一定階段之后，不規(guī)范風(fēng)險加大，而企業(yè)聲譽等考慮比重也更大，對建立社保制度的必要性的意識才更強烈些。
具體來講，目前社保的差異主要體現(xiàn)有三點：
一是地區(qū)差異。主要表現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力充足，社�；鸪湓�，社保待遇相對較高。這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實際情況、統(tǒng)籌層次、歷史沿革等都有關(guān)系；
二是特殊情況下的政策差異。比如外來從業(yè)人員、農(nóng)民工等，一開始的設(shè)想是他們的繳費、待遇和城鎮(zhèn)職工一樣，但在實際運行中出現(xiàn)很多問題，由于他們流動性太大，又沒有相應(yīng)的社保轉(zhuǎn)移等配套政策，于是才會出現(xiàn)農(nóng)民工群體不愿意參保和退保事件。后來國家就專門針對這一特殊群體，在政策上做出調(diào)整，實行“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費，低待遇享受”。這一方面跟社保理論發(fā)展有關(guān)，另一方面與各地社保基金狀況、人群實際情況以及社保試點探索等也有很大關(guān)系；
三是具體操作層面的差異。目前在管理體制上，一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“五險合一”，即將五種保險一并征繳，以簡化社保經(jīng)辦流程，提高社會保險信息管理水平。但是，也有些地方并沒有實現(xiàn)“五險合一”，因此各地區(qū)在具體經(jīng)辦報表、軟件、程序上存在著差異。另外，不同的企業(yè)為了吸引各自的，存在差別（編者注：如在辦理基本社保的前提下，針對經(jīng)常出差的員工增加商業(yè)意外保險；設(shè)立愛心基金，給出現(xiàn)特殊困難的員工扶危救困；為年齡偏大的員工增加商業(yè)醫(yī)療保險；為企業(yè)高管提供企業(yè)年金等）。