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北京居住證暫行條例實施細則
北京市將于10月1日起實施〈居住證暫行條例〉辦法。相關部門負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。
北京市人民的政府令
第270號
《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》已經20xx年4月26日市人民的政府第114次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20xx年10月1日起施行。
市長 王安順
20xx年5月17日
第一條為了推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，根據(jù)《居住證暫行條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條外地戶籍來京人員(以下簡稱來京人員)在本市行政區(qū)域內辦理《北京市居住證》、享受規(guī)定的基本公共服務和便利，適用本辦法。
第三條《北京市居住證》是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、通過積分申請登記常住戶口的證明。
來京人員在京享受基本公共服務和便利，需要證明居住事實的，應當出示其《北京市居住證》;政府及其有關部門為來京人員提供基本公共服務和便利，應當核驗來京人員的《北京市居住證》。
第四條市、區(qū)人民的政府應當加強對本行政區(qū)域內來京人員服務管理工作的領導、組織、協(xié)調，建立健全為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務和便利的機制,將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關基本公共服務和便利。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、衛(wèi)生計生等行政部門應當根據(jù)各自職責，做好《北京市居住證》持有人的權益保障和服務管理工作。
第五條公安機關負責暫住登記和《北京市居住證》的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協(xié)助有關部門做好《北京市居住證》申領受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務管理等工作。
第六條來京人員應當按照國務院公安部門的規(guī)定到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申報暫住登記。
公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構應當為來京人員提供暫住登記服務。
第七條來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申領《北京市居住證》：
(一)在京居住6個月以上的;
(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。
本條第一款第(二)項所稱在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。
本條第一款第(二)項所稱在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。
本條第一款第(二)項所稱在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。
第八條申領《北京市居住證》的，應當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關材料。
居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就讀證明包括學生證，就讀學校、科研機構出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
證明材料的具體要求，由市公安機關會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等行政部門制定，并向社會公布。
第九條未滿xx周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領《北京市居住證》。監(jiān)護人、近親屬代為申領的，應當提供委托人、代為申領人的合法有效身份證件以及監(jiān)護、委托關系存在的證明。
第十條公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構收到《北京市居住證》申請材料的，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請材料齊全、符合要求的，應當當場受理;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，對更正后符合受理條件的，應當當場受理;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理;
(四)申請材料不齊全或者不符合要求，經告知補正后拒絕補正的，不予受理。
公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構決定受理或者不予受理的，應當向申請人說明理由，并出具書面憑證。
第十一條公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構決定受理申請的，應當及時將申請人提交的材料報區(qū)公安機關。
區(qū)公安機關會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等行政部門根據(jù)各自職責分別對申請人提交的有關證明其身份、居住時間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進行審核。符合條件的，自受理申請之日起15日內，由區(qū)公安機關通過受理申請的派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區(qū)公安機關通過受理申請的派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構書面告知申請人，并說明理由。
因法定原因需要對本條第二款規(guī)定的時限延長的，制發(fā)《北京市居住證》的時間最長不得超過30日。
第十二條《北京市居住證》損壞難以辨認或者遺失的，《北京市居住證》持有人應當?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘吖矙C關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申請辦理換領、補領手續(xù)。
《北京市居住證》持有人因證件損壞難以辨認而換領新證的，應當交回原證。
第十三條《北京市居住證》持有人在京居住地址發(fā)生變更的，應當及時到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申請辦理居住信息變更手續(xù)。
第十四條 《北京市居住證》實行年度簽注制度，每年簽注1次。
《北京市居住證》持有人擬在京連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，向居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構提交能夠證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關材料，申請辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能恢復，持有人在京的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
第十五條在申領、換領、補領《北京市居住證》以及辦理居住信息變更、簽注等手續(xù)過程中，申請人應當對其提交材料的真實性、合法性負責。
申請人出具虛假證明材料的，公安機關的不予受理;已經受理的，終止辦理程序，不予發(fā)放《北京市居住證》;已經發(fā)放的，其《北京市居住證》應當予以撤銷。
第十六條《北京市居住證》持有人有下列情形之一的，區(qū)公安機關應當注銷其持有的《北京市居住證》：
(一)死亡的;
(二)已在京登記常住戶口的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第十七條《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。
市、區(qū)人民的政府及其有關部門應當按照規(guī)定為《北京市居住證》持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，定期向社會公布《北京市居住證》持有人享受的公共服務和便利的范圍。
《北京市居住證》持有人在京享受基本公共服務和便利應當遵守國家和本市的有關規(guī)定。
第十八條本市按照國家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。
第十九條公安派出所和公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構、負責《北京市居住證》持有人權益保障和服務管理工作的有關部門及其工作人員對在工作過程中知悉的來京人員個人信息，應當予以保密。
第二十條市公安機關應當加強對《北京市居住證》辦理工作的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查等相關工作制度，做好對公安派出所和公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構承擔辦證工作人員的業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督工作。
第二十一條本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產、信用、衛(wèi)生計生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。
公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育、民政、衛(wèi)生計生等行政部門應當逐步使用現(xiàn)代化信息技術以及其他便捷手段，方便來京人員申報相關信息。
第二十二條《北京市居住證》由市公安機關統(tǒng)一制作。首次申領《北京市居住證》，免收證件工本費;換領、補領《北京市居住證》，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。
第二十三條有關單位和個人在《北京市居住證》的申領、使用、管理等活動中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機關和其他有關行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責任。
第二十四條本辦法自20xx年10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民的政府第11號令發(fā)布、根據(jù)1997年12月31日北京市人民的政府第12號令修改的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》同時廢止。
【居住證暫行條例解讀】
央廣網(wǎng)北京8月11日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，北京市今天發(fā)布的兩個重磅消息，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。我們先來看《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》，根據(jù)《辦法》，在京居住6個月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領取居住證。
相關部門負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。具體來看，根據(jù)規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金這3項權利，義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務等6項基本公共服務和申領機動車駕駛證等7項便利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，可以參與積分落戶。《北京市居住證》實行年度簽注制度，每年簽注1次。而說到積分落戶，在征求意見稿發(fā)布8個月之后，北京政府正式出臺積分落戶政策。
《北京市積分落戶管理辦法(試行)》的文件規(guī)定，要逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。為此，申請人申請積分落戶要同時符合4個條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上和無刑事犯罪記錄。正式版文件較此前的征求意見稿，在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，申請人年齡不得超過45周歲，而今天正式出臺的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。而在獲得積分落戶資格后，共有9項具體積分指標，其中2項基礎指標和7項導向指標�；A指標為合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。導向指標則包括教育背景指標、職住區(qū)域指標、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標、納稅指標、年齡指標、榮譽表彰指標和守法記錄指標。
今天出臺的積分落戶政策僅規(guī)定了申請人需具備的條件及指標、分值，接下來有關部門將另行制定實施細則，包括各項積分落戶指標的具體認定標準和政策執(zhí)行的具體操作流程等。如何解讀今天這兩個重磅政策?對于很多沒有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的人來說有著怎樣積極的意義?努力實現(xiàn)公共服務平等化，讓“歸屬感”落戶在每個外來人口的心田。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉就此做出解讀。
張車偉：今天北京市出臺的這兩份文件也是北京市落實國務院戶籍制度改革中的一項重大舉措，而且也具有一定的里程碑意義，尤其是居住證制度的建立更是戶籍制度改革的一個關鍵。居住證制度能夠惠及到幾乎每一個在北京有穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定住所的外來人口，也即居住6個月以上的過去所謂的外來人口，大概占北京市現(xiàn)在常住人口三分之一左右，他們最基本的一些公共服務問題通過居住證制度安排基本都能夠享受到。
另外，積分落戶制度也為外來戶籍的人口永久落戶北京開了一扇小門。積分落戶政策的實施并不是普惠性的，并不是每一個人都能夠順利通過積分落戶到北京，從它入戶的條件來看還是比較嚴格，到最后也僅有一小部分人能夠通過積分落戶擁有北京戶籍。但無論如何，這項制度還是給過去長期生活在北京的外地戶口的人群一種希望和一個努力的目標。
這兩個制度最終的目的都是要不斷讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務，是我們國家逐步實現(xiàn)公共服務均等化過程中的一些步驟�，F(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個區(qū)域的人，尤其是同一個城市的人，能夠不再因為身份的不同而享受到不均等的公共服務。從這個意義上來講，居住證制度可能會在將來的人口管理以及戶籍制度的改革中發(fā)揮越來越重要的作用，最后我們國家基本的公共服務均等地惠及到每一個公民身上，這是這兩個制度實施落地的真實含義。
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