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關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)解讀
關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)近日正式頒布實(shí)施，取消導(dǎo)游資格證三年有效的規(guī)定，明確導(dǎo)游資格證終身有效，規(guī)范導(dǎo)游證使用時(shí)限，建設(shè)全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，啟用電子導(dǎo)游證書(shū)取代原有IC卡導(dǎo)游證，再造導(dǎo)游注冊(cè)流程，便利導(dǎo)游注冊(cè)、領(lǐng)證執(zhí)業(yè)。下面是由應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)?lái)的關(guān)于關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)的解讀，希望能夠幫到您!
關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)解讀
推動(dòng)導(dǎo)游管理向法治化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變—訪國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人
記者：當(dāng)前形勢(shì)下為什么要進(jìn)行導(dǎo)游體制改革?本次改革的目標(biāo)是什么?
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，全國(guó)持證導(dǎo)游逾80萬(wàn)人，但與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游僅 20多萬(wàn)人，大部分社會(huì)導(dǎo)游是事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)者”。普通話導(dǎo)游約占90%，其他小語(yǔ)種導(dǎo)游緊缺;持證導(dǎo)游中，女性導(dǎo)游約占78%，男女比例不平衡;導(dǎo)游服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、專業(yè)化的旺盛需求。
從當(dāng)前導(dǎo)游體制的主要矛盾來(lái)看，導(dǎo)游體制建設(shè)滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)游服務(wù)供給與不斷豐富的市場(chǎng)需求不相適應(yīng);導(dǎo)游封閉式管理與開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng);存在導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。
就目標(biāo)而言，推動(dòng)導(dǎo)游從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向法治化、市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎(jiǎng)懲”四位一體的管理體系，使導(dǎo)游管理體制更加科學(xué)高效，導(dǎo)游監(jiān)管、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，營(yíng)造消費(fèi)者、導(dǎo)游、市場(chǎng)共贏局面，使導(dǎo)游成為旅游市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定維護(hù)者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領(lǐng)域，成為人民群眾游得放心、舒心、開(kāi)心的重要環(huán)節(jié)。
記者：此次導(dǎo)游體制改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
負(fù)責(zé)人：此次導(dǎo)游體制改革重點(diǎn)任務(wù)包括改革考試培訓(xùn)注冊(cè)制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制等。
記者：剛才您提到了導(dǎo)游保障是重點(diǎn)任務(wù)之一。此次改革對(duì)導(dǎo)游的保障體系的構(gòu)建會(huì)有哪些舉措?
負(fù)責(zé)人：導(dǎo)游保障體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)不同的保障領(lǐng)域會(huì)有針對(duì)性地具體措施。
例如，此次改革將健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。開(kāi)展導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障督查，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的地方采取財(cái)政資金補(bǔ)貼一部分、社會(huì)捐助一部分、導(dǎo)游繳納一部分等形式，幫助導(dǎo)游解決社會(huì)保險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題;鼓勵(lì)有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)建立導(dǎo)游誠(chéng)信基金、導(dǎo)游傷殘基金等。探索試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游投保執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)。
關(guān)于導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的人身安全保障，國(guó)家旅游局與交通部共同推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范旅游用車“導(dǎo)游專座”的通知》，要求從2016年8月1日起，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)客車不得在車廂內(nèi)任何位置設(shè)置折疊座椅，在用營(yíng)運(yùn)客車的折疊座椅不得使用。加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法嚴(yán)厲處罰侮辱、毆打等嚴(yán)重侵害導(dǎo)游人身安全的違法行為，確保導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)。督促旅行社等用人單位為導(dǎo)游安排干凈、衛(wèi)生、安全的陪同用房和餐飲;鼓勵(lì)地方和企業(yè)為導(dǎo)游配備統(tǒng)一的，體現(xiàn)目的地形象、企業(yè)形象的工裝，使導(dǎo)游體面執(zhí)業(yè)。
關(guān)于導(dǎo)游激勵(lì)方面，此次改革將從加強(qiáng)導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)、完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度、打造星級(jí)導(dǎo)游服務(wù)品牌、樹(shù)立導(dǎo)游正面典型等方面，改革導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。
記者：您提到了對(duì)導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織的改革，這方面會(huì)有什么動(dòng)作?
負(fù)責(zé)人：導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織的改革，將推動(dòng)建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導(dǎo)游行業(yè)組織體系，發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，構(gòu)建導(dǎo)游依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。
改革的內(nèi)容包括：依法推進(jìn)省市兩級(jí)的導(dǎo)游行業(yè)組織體系建設(shè);充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織自律作用，要求所有導(dǎo)游必須加入導(dǎo)游行業(yè)組織，切實(shí)把行業(yè)組織打造成“導(dǎo)游之家”，支持導(dǎo)游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自主運(yùn)行、有序發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開(kāi)展導(dǎo)游注冊(cè)工作以及違反相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)游行業(yè)組織。
記者：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，引起了多方關(guān)注，業(yè)界在這段時(shí)間也有一些疑惑，有些問(wèn)題具有代表性。例如，什么樣的機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展線上或者線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)?導(dǎo)游開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的收益來(lái)自哪里?導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展的情況如何進(jìn)行評(píng)估?
負(fù)責(zé)人：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，涉及試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題，要從線上和線下兩個(gè)角度去考量。
開(kāi)展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)要依法搭建有導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)、并在國(guó)家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，具備試點(diǎn)辦法規(guī)定的相應(yīng)條件和能力要求。
開(kāi)展線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)是在國(guó)家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)。提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，由省級(jí)旅游主管部門向國(guó)家旅游局備案。
關(guān)于導(dǎo)游開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的收益來(lái)源，主要來(lái)源于消費(fèi)者支付的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和自愿支付的小費(fèi)，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)自身情況建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)導(dǎo)游開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的業(yè)務(wù)量和消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，給予在本平臺(tái)開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游額外補(bǔ)貼。
關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況的評(píng)估，國(guó)家旅游局已經(jīng)制定了《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作評(píng)估方案》，啟動(dòng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以便總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成果，提出存在的問(wèn)題和下一步推廣的工作意見(jiàn)和建議。
記者：多年來(lái)，業(yè)界對(duì)于一些省市禁止外地導(dǎo)游在本地區(qū)執(zhí)業(yè)有著爭(zhēng)議之聲，這種做法是否會(huì)在改革中得以改變?
負(fù)責(zé)人：建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘是部分省市錯(cuò)誤的做法。此次改革將堅(jiān)決取消導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)壁壘，清除各地違法設(shè)置的導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)障礙，真正把導(dǎo)游選聘管理權(quán)限放歸市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導(dǎo)游資源在不同地區(qū)、不同時(shí)間的合理分配，促進(jìn)導(dǎo)游流動(dòng)更加開(kāi)放化、導(dǎo)游資源配置更加市場(chǎng)化。
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