修正前

（2005年1月19日審議通過(guò)）

修正后

（2016年9月29日審議通過(guò)）

律師解讀

第二條   

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本條例執(zhí)行。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本條例執(zhí)行。

該條的修正是為了與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》保持一致。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二條規(guī)定了“依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。”

《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》均采“勞動(dòng)關(guān)系”表述。

第五條   

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機(jī)制、信用監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

第五條   

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機(jī)制、信用監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

明確“建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度”。

因用人單位負(fù)責(zé)人逃匿或用人單位經(jīng)營(yíng)困難等原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者被拖欠工資且臨時(shí)生活困難的，政府將用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金進(jìn)行墊付臨時(shí)生活費(fèi)。

該制度有利于切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第六條   

縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的工資支付行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

工商、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和銀行，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)工資支付行為實(shí)施監(jiān)督。

工會(huì)、婦聯(lián)等組織依法維護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉工資支付的違法行為。

第六條

縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的工資支付行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和銀行，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)工資支付行為實(shí)施監(jiān)督。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織依法維護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉工資支付的違法行為。

強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)、水利部門(mén)、共青團(tuán)、殘聯(lián)的職責(zé)與義務(wù)。

第十二條   

用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動(dòng)者工資；遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的.工作日支付。

第十二條

用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中明確約定工資支付周期和支付日期。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動(dòng)者工資；遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

在勞動(dòng)合同中約定工資支付周期和支付日期本是原第十二條的應(yīng)有之義。

為了規(guī)范勞動(dòng)合同，現(xiàn)特明確規(guī)定。

第三十二條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭杏霉��?shí)名管理制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度，加強(qiáng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少兩年。

對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域提出更高要求，包括實(shí)行用工實(shí)名管理制度、施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度、用工管理臺(tái)賬制度。

建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)該規(guī)定建立、健全制度規(guī)范。若未實(shí)行上述制度，將構(gòu)成法律義務(wù)的違反；如發(fā)生糾紛，可能直接導(dǎo)致舉證不能并承擔(dān)相應(yīng)不利法律后果。

第三十三條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域勞動(dòng)者工資支付實(shí)行專戶管理制度，施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目工程款中的勞動(dòng)者工資與其他款項(xiàng)分開(kāi)銀行賬戶管理。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金。

建設(shè)單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程款中的人工費(fèi)比例和支付期限作出明確約定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例按月將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)足額撥付到施工總承包單位開(kāi)設(shè)的工資支付專用賬戶，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例按月將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)足額撥付到分包單位開(kāi)設(shè)的工資支付專用賬戶。

工資支付專用賬戶內(nèi)資金少于應(yīng)發(fā)勞動(dòng)者工資總額的，開(kāi)戶單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)補(bǔ)足。工程竣工且工資全部結(jié)清后，工資支付專用賬戶可以注銷(xiāo)，賬戶內(nèi)余額歸開(kāi)戶單位所有。

建設(shè)工程領(lǐng)域工資專戶管理制度，將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離出來(lái)，能有效避免因拖欠工程款糾紛引發(fā)拖欠勞動(dòng)者工資，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放。

第三十四條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理和工資支付專戶管理的具體辦法由省人民政府在一年內(nèi)另行制定。

針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理和工資支付專戶管理，廣東省將在2017年9月29日前出臺(tái)具體措施。

第三十五條（新增）

對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專用賬戶的開(kāi)立等建設(shè)資金落實(shí)情況。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開(kāi)立作為建設(shè)資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資工程項(xiàng)目的審批要求更加嚴(yán)格。

第四十條

勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)工資支付違法行為的舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱，公布舉報(bào)投訴電話，為勞動(dòng)者舉報(bào)投訴提供便利條件，并為舉報(bào)人保密。

勞動(dòng)保障部門(mén)接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案并告知舉報(bào)投訴人；立案后對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜確需延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

第四十條

勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)工資支付違法行為的舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱，公布舉報(bào)投訴電話，為勞動(dòng)者舉報(bào)投訴提供便利條件，并為舉報(bào)人保密。

此次修正，將原第四十條第二款刪除。

刪除的原因在于原第四十條第二款與《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十七條（對(duì)符合條件的投訴，投訴材料之日起即為受理）、第四十五條（應(yīng)當(dāng)自立案之日應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)受理，并于受理之日立案查處）、第四十條（告知和不予受理決定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并在接到投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出；逾期未告知的，自收到起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理……對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十個(gè)工作日）的規(guī)定存在沖突。

第四十一條   

勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動(dòng)守法誠(chéng)信檔案，推行勞動(dòng)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度；對(duì)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資情況嚴(yán)重的用人單位，可以通過(guò)傳播媒體或者在職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)予以公布，并將有關(guān)情況告知工商、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位。

第四十五條

人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動(dòng)守法誠(chéng)信檔案，推行勞動(dòng)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度；建立拖欠、克扣工資單位黑名單制度，對(duì)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資情況嚴(yán)重的用人單位，通過(guò)傳播媒體或者在職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)予以公布，并將有關(guān)情況向人民銀行分支機(jī)構(gòu)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)。

被列入拖欠、克扣工資黑名單的用人單位，其失信記錄納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及行業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)；屬于政府投資工程項(xiàng)目的，同時(shí)納入政府工程項(xiàng)目投資審批系統(tǒng)。有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以嚴(yán)格限制。

拖欠、克扣工資將會(huì)被列入社保部門(mén)黑名單，并被信用懲戒：失信記錄將會(huì)被公示甚至納入審批系統(tǒng)，將在招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到嚴(yán)格限制。

第四十九條（新增）

在用人單位與勞動(dòng)者約定的工資支付日期前，有證據(jù)證明用人單位法定代表人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避支付工資義務(wù)的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令其限期支付。

社保部門(mén)提前介入，保證勞動(dòng)者權(quán)益。

第五十條（新增）

人力資源社會(huì)保障部門(mén)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉案人員有拒絕調(diào)查、逃匿或者轉(zhuǎn)移、隱藏、銷(xiāo)毀證據(jù)等行為，依法可以要求公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。有關(guān)行為涉嫌犯罪的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送案件。

社保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安部門(mén)提前介入調(diào)查更能保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第五十五條（新增）

施工總承包單位、分包單位違反本條例規(guī)定，未實(shí)行用工實(shí)名管理、工資支付專戶管理等制度的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

未實(shí)行用工實(shí)名管理、工資支付專戶管理等制度的，將可能被處以5萬(wàn)至10萬(wàn)的罰款。

第五十條   

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障部門(mén)視情節(jié)輕重，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）不按照勞動(dòng)保障部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障部門(mén)的行政處理決定的。

第五十七條

用人單位有下列行為之一的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)視情節(jié)輕重，處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）不按照人力資源社會(huì)保障部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行人力資源社會(huì)保障部門(mén)的行政處理決定的。

調(diào)整罰款金額幅度。

第五十九條（新增）

政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款引發(fā)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

明確可追究政府投資工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

將原《條例》相關(guān)條文中的“勞動(dòng)保障部門(mén)”修改為“人力資源社會(huì)保障部門(mén)”，第二十九條、第四十四條中的“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)”修改為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。

　　此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。