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如何為勞動(dòng)者撐起維權(quán)“保護(hù)傘”_綜合指導(dǎo)
“公司給我們投了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，幫我們解決了后顧之憂，現(xiàn)在工作起來(lái)更安心了�！苯�，閩東宏宇冶金備件有限公司的財(cái)務(wù)人員第5次來(lái)到區(qū)社保中心，為該公司的77名員工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。他告訴筆者，自今年4月以來(lái)，公司嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一次性補(bǔ)繳了員工社保金120多萬(wàn)元，為員工們做了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在工作起來(lái)更安心、更有勁了。
閩東宏宇冶金備件有限公司主動(dòng)為員工人生保險(xiǎn)“埋單”的做法，在當(dāng)?shù)卣蔀榧言�，這主要得益于寧德市蕉城區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。
群眾：合法權(quán)益喚保障
蕉城區(qū)是福建省寧德市中心城區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)比重較小。轄區(qū)內(nèi)共有各類大小企業(yè)近1500家，個(gè)體工商戶6139戶，還有幾百家的市屬企業(yè)和事業(yè)單位。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和法律的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)也不斷加強(qiáng)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高。
2008年5月26日，寧德市蕉城區(qū)人大信訪室接待了一批原寧德賓館的職工，據(jù)來(lái)訪者介紹，寧德賓館原屬寧德市蕉城區(qū)政府下屬事業(yè)單位，2007年停業(yè)以來(lái)，職工相繼失業(yè)，生活失去保障，希望政府能按月為職工補(bǔ)發(fā)生活保障費(fèi)、社保金和醫(yī)保金。信訪事件在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的幫助協(xié)調(diào)下，事情很快就有了解決的辦法。蕉城區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究決定將給每個(gè)職工發(fā)放月最低生活保障金200元，一次性為原在崗職工補(bǔ)繳社保、醫(yī)保，解決了職工的后顧之憂。
這起事業(yè)單位職工維護(hù)自身合法權(quán)益的來(lái)訪事件雖得到了妥善解決，但事件處理后的問(wèn)題卻引起了人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的深思�！秳趧�(dòng)合同法》雖于2008年1月1日起正式施行，但這樣一部保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)弱勢(shì)群體的法律，是否給蕉城區(qū)的企業(yè)員工、事業(yè)單位職工帶來(lái)了“福音”？企業(yè)主、用人單位在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過(guò)程中，是否存在損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為？
代表：關(guān)注熱點(diǎn)解民憂
為了全面掌握《勞動(dòng)合同法》在蕉城區(qū)的具體實(shí)施情況，2008年10月，蕉城區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查分3個(gè)小組，歷時(shí)25天，深入金涵、漳灣、蕉南、蕉北等企事業(yè)單位分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)和部分企業(yè)，召開(kāi)業(yè)主、勞動(dòng)者代表座談會(huì)4場(chǎng)，就勞動(dòng)合同訂立、勞動(dòng)合同條款、勞動(dòng)合同履行及勞動(dòng)紀(jì)律、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。
執(zhí)法檢查過(guò)程中，勞動(dòng)用工不規(guī)范、集體合同履約率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高、參保險(xiǎn)種不全、勞動(dòng)報(bào)酬約定不明確等問(wèn)題普遍存在，部分企業(yè)員工權(quán)益受損現(xiàn)象令人揪心。如某酒店與員工簽訂的勞動(dòng)合同中，必備條款缺失；某冶金公司與農(nóng)民工簽訂的合同里擅自規(guī)定“如果由于任務(wù)不足時(shí)只付給勞動(dòng)者生活費(fèi)300元”，嚴(yán)重侵犯了《勞動(dòng)合同法》“不低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。而據(jù)省政府規(guī)定，2007年蕉城區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到570元/月。
檢查過(guò)程存在的種種問(wèn)題，使執(zhí)法檢查組每一位成員都感到無(wú)比沉重。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，為勞動(dòng)者撐起維權(quán)“保護(hù)傘”！區(qū)人大常委會(huì)當(dāng)即作出決定。
委員：積極建議為民權(quán)
2008年10月29日，在蕉城區(qū)第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，一份長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的《關(guān)于對(duì)蕉城區(qū)貫徹實(shí)施<勞動(dòng)合同法>情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》擺到常委會(huì)委員們的案頭。報(bào)告認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)察檢查，一定程度上規(guī)范了用人單位的用工行為，保障了勞動(dòng)者權(quán)益，是一部保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律。但在實(shí)施過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如宣傳面不夠普及，向企業(yè)主宣傳的多，向員工宣傳的少，不利于勞動(dòng)者依法維權(quán)；部分企業(yè)合同不規(guī)范、合同必備條款缺失；配套措施不順暢等問(wèn)題一定程度損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
蕉城區(qū)人大常委會(huì)專題要求區(qū)政府作了專題報(bào)告，結(jié)合前期調(diào)研情況、分析存在的問(wèn)題及委員們提出的建議，從“繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化法制觀念”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律的實(shí)施”、“進(jìn)一步理順貫徹勞動(dòng)合同法的關(guān)系”、“進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度”、“進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作，切實(shí)解決歷史遺留的用工不規(guī)范問(wèn)題”等方面提出建議，督促政府認(rèn)真抓好落實(shí)。
政府：狠抓整改得民心
蕉城區(qū)政府根據(jù)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，立即成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由勞動(dòng)、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、企聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，逐項(xiàng)進(jìn)行了整改。
針對(duì)法律宣傳面不夠普及等情況，區(qū)勞動(dòng)保障局舉辦了法律法規(guī)咨詢、送法進(jìn)企、送法入重點(diǎn)工程項(xiàng)目宣傳活動(dòng)14場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料10000多份，并在“蕉城勞動(dòng)網(wǎng)”上公開(kāi)相關(guān)法律知識(shí)，提高了勞動(dòng)法的宣傳面和知曉率。
針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在新舊合同銜接不夠、部門(mén)協(xié)作不夠、關(guān)系不順等問(wèn)題，區(qū)政府先后召開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、全區(qū)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)了“三方五部門(mén)”的配合；制定了《蕉城區(qū)解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資等勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，為妥善處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，建立反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置機(jī)制，較為穩(wěn)妥的推進(jìn)了法律的實(shí)施。 ——針對(duì)“應(yīng)進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度”和“要進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作”的建議，區(qū)政府在全區(qū)用人單位開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》自查自糾檢查，舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位《勞動(dòng)合同法》、《<勞動(dòng)合同法>實(shí)施條例》專題講座，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同636份，改簽勞動(dòng)合同200多份，提高了事業(yè)單位負(fù)責(zé)人依法執(zhí)政的理念和勞動(dòng)合同簽訂率。
人大：跟蹤監(jiān)督保民生
2009年3月6日，區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了辦理《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查的審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。3月7日-11日，蕉城區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府辦理《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查工作審議意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行了跟蹤督查。這次檢查，仍有部分事業(yè)單位因歷史形成的勞動(dòng)用工沒(méi)有依法消化和處理，如農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)站、植保站等5個(gè)單位，共有臨時(shí)用工人員38人，有的已經(jīng)工作了二十多年，沒(méi)有依法訂立勞動(dòng)合同和辦理社保，每月只領(lǐng)取50元的生活補(bǔ)助。檢查組成員認(rèn)為這些問(wèn)題如不從速處理，不僅積累和激化社會(huì)內(nèi)部穩(wěn)定因素，而且將增加行政成本和政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
蕉城區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)跟蹤檢查存在的問(wèn)題，召開(kāi)人大代表、檢查組成員會(huì)議，代表們對(duì)政府在辦理事業(yè)單位合法用工方面的舉措表示不夠滿意。3月12日，蕉城區(qū)人大常委會(huì)給區(qū)政府下發(fā)了“對(duì)《寧德市蕉城區(qū)人民政府關(guān)于辦理區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府實(shí)施<勞動(dòng)合同法>執(zhí)法檢查工作審議情況的報(bào)告》的反饋意見(jiàn)”，從“應(yīng)合理解決事業(yè)單位編內(nèi)、編外用工情況，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”、“依法繳納事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)金，增強(qiáng)用人單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)”等方面提出建議。
建議再次在區(qū)政府引起強(qiáng)烈反響。蕉城區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)意識(shí)到，如果說(shuō)在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施前，維護(hù)弱勢(shì)群體利益時(shí)一種道義和良知，那么在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)弱勢(shì)群體利益則成為政府應(yīng)盡的責(zé)任。
日前，蕉城區(qū)政府和勞動(dòng)保障局制定了處理事業(yè)單位用工情況的相關(guān)方案，及時(shí)作出對(duì)全區(qū)78家事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行全面摸底，分清類型，依法處置的決定，努力構(gòu)建起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為勞動(dòng)者合法權(quán)益撐起“保護(hù)傘”。
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