淺談住房公積金審計的重點
《住房公積金管理條例》的頒布實施，促進了住房公積金管理體制的不斷完善，在推動城鎮(zhèn)住房建設(shè)進程，改善城鎮(zhèn)居民住房條件等方面發(fā)揮了積極的作用。
但由于制度建設(shè)和督察監(jiān)管等方面還存在一些缺陷，住房公積金領(lǐng)域仍不時有大案要案發(fā)生。目前，全國歸集住房公積金累計已超過萬億元，日益增長的歸集額正在承受巨大的“安全考驗”，亟待加強督察監(jiān)管，維護公共資金的安全。對住房公積金審計，需要緊緊圍繞住房公積金的管理、繳存（歸集）、核算、提�。ㄖ。�、貸款、收益、風(fēng)險、資產(chǎn)保全、其他九個方面進行實施。
一、住房公積金管理方面
一是住房公積金管理程序?qū)徲�。主要審查住房公積金管理中心有無超越管理權(quán)限，未經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn),違反程序擅自對現(xiàn)行有關(guān)住房公積金管理辦法進行修改或修訂。二是住房公積金歸集管理機構(gòu)設(shè)置審計。主要審查是否實現(xiàn)屬地化管理，有無一個城市兩個住房公積金管理中心的現(xiàn)象，且住房公積金管理經(jīng)濟效益和社會效益低下等問題。三是住房公積金歸集渠道審計。主要審查是否存在單位自行歸集管理住房公積金問題，有無單位自行歸集、提取住房公積金和發(fā)放住房公積金貸款，不納入住房公積金管理中心統(tǒng)一管理問題。四是承辦住房公積金業(yè)務(wù)商業(yè)銀行的合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否按國家規(guī)定，委托承辦住房公積金業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，有無委托國家指定以外的商業(yè)銀行辦理住房公積金業(yè)務(wù)問題。
二、住房公積金繳存（歸集）方面
一是住房公積金繳存覆蓋面審計。主要審查住房公積金繳存單位是否已全覆蓋，有無應(yīng)繳存住房公積金的單位不按規(guī)定繳存住房公積金問題。二是住房公積金繳存比例審計。主要審查住房公積金繳存單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的5%-12%繳存比例，有無低于或高于規(guī)定比例繳存住房公積金問題，是否存在定額繳存住房公積金問題。三是住房公積金繳存基數(shù)審計。主要審查住房公積金繳存單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍的規(guī)定，有無超基數(shù)繳存住房公積金，破壞住房公積金制度公平性問題。
三、住房公積金核算方面
一是住房公積金存儲銀行合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心有無為幫助商業(yè)銀行完成儲蓄任務(wù)，違規(guī)將住房公積金存放在國家規(guī)定的國有控股銀行以外商業(yè)銀行問題。二是住房公積金投資合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心有無超出國家規(guī)定范圍使用住房公積金的現(xiàn)象，是否存在違反規(guī)定，以職工個人名義購買面向個人投資者的憑證式國債和儲蓄式國債等問題。三是住房公積金存儲賬戶合規(guī)性審計。主要是審查住房公積金管理中心是否存在違規(guī)將住房公積金存入經(jīng)費賬戶，有無在經(jīng)費賬戶中核算住房公積金收支業(yè)務(wù)問題。
四、住房公積金提�。ㄖ。┓矫�
一是住房公積金提取證明資料合規(guī)性審計。主要是通過審查住房公積金提取檔案，確認(rèn)當(dāng)職工購買、建造、翻建、大修自住住房，或發(fā)生可提取住房公積金事項時，提取住房公積金時所提供證明資料是否真實、合法、有效，有無編造理由、證明資料提取住房公積金問題。二是住房公積金提取金額合規(guī)性審計。主要審查當(dāng)職工購買、建造、翻建、大修自住住房和償還購房貸款時，提取的住房公積金，如首付款等等是否在規(guī)定的限額以內(nèi)，有無超規(guī)定限額提取住房公積金問題。三是住房公積金提取次數(shù)合規(guī)性審計。主要通過審查住房公積金支取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)是否存在職工在一定期間內(nèi)提取的住房公積金次數(shù)是否在規(guī)定次數(shù)以內(nèi)，有無超規(guī)定次數(shù)提取住房公積金問題。
五、住房公積金貸款發(fā)放方面
一是違規(guī)自批自貸審計。主要審查住房公積金中心是否存在為解決本單位辦公樓購建資金緊缺困難，以本單位職工名義申請個人公積金貸款，用于支付購（建）樓款，后用增值收益歸還貸款本金及利息問題。二是住房公積金貸款借款人身份真實性審計。主要審查是否存在房地產(chǎn)開發(fā)公司等經(jīng)營性企業(yè)或事業(yè)單位，以本企業(yè)職工的名義申請個人住房公積金貸款，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（材料采購、補充流動資金、房屋購建及裝修、流水線建設(shè)）或事業(yè)發(fā)展等問題。三是住房公積金貸款抵押物合規(guī)性審計。主要審查發(fā)放的`住房公積金貸款是否有真實有效的抵押物，抵押物的抵押登記條件是否完備、有效、合法，有無發(fā)放抵押物不合規(guī)的住房公積金貸款問題。四是住房公積金貸款標(biāo)的物合規(guī)性審計。主要審查發(fā)放住房公積金貸款的標(biāo)的物是否符合規(guī)定，有無向購買車庫、商業(yè)網(wǎng)點等非公積金貸款標(biāo)的物的職工發(fā)放住房公積金貸款問題。五是住房公積金貸款前繳存時間合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在向一次性集中繳存12個月住房公積金的職工發(fā)放住房公積金貸款問題，有無向不符合連續(xù)繳存住房公積金12個月條件的職工發(fā)放住房公積金貸款問題。六是向夫妻發(fā)放住房公積金貸款合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心有無在借款人住房公積金貸款尚未全部償還的情況下，又向其配偶違規(guī)發(fā)放住房公積金貸款的問題。七是發(fā)放住房公積金貸款比例合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在向職工發(fā)放超過規(guī)定比例的住房公積金貸款問題。八是發(fā)放住房公積金貸款限額合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在向職工發(fā)放超過最高限額的個人住房公積金貸款問題。九是住房公積金貸款次數(shù)合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在在借款人住房公積金貸款尚未全部償還的情況下，違規(guī)又向其二次發(fā)放住房公積金貸款問題。
六、住房公積金收益方面
一是住房公積金增值收益管理審計。主要審查住房公積金管理中心是否將增值收益存入增值收益專戶，有無與經(jīng)費賬戶合并存儲，且經(jīng)費賬戶的費用類科目超支，變相擠占、挪用增值收益問題。關(guān)注住房公積金管理中心有無違規(guī)借用增值收益，用于經(jīng)費支出、發(fā)放貸款等問題，二是住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金計提合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在人為調(diào)節(jié)增值收益、少提或多提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金問題。三是建設(shè)城市廉租住房補充資金計提合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在人為調(diào)節(jié)增值收益、少提或多提建設(shè)城市廉租住房補充資金問題。四是住房公積金增值收益核算合規(guī)性、上交及時性審計。主要審查住房公積金管理中心在計提定期存款利息等增值收益核算方面是否合規(guī)，有無不按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，應(yīng)計提未計提當(dāng)年定期存款利息，造成增值收益核算不真實、不完整、上交財政不及時等問題。
七、住房公積金風(fēng)險管理方面
一是委托貸款與逾期貸款核算審計。主要審查住房公積金管理中心是否及時將借款合同約定到期（含展期后到期）未歸還的委托貸款轉(zhuǎn)作逾期貸款，有無對收回的逾期貸款不及時沖轉(zhuǎn)的問題。二是逾期貸款管理情況審計。主要審查住房公積金管理中心是否按照資產(chǎn)質(zhì)量分類管理的規(guī)定，及時將逾期貸款進行五級分類。
八、住房公積金資產(chǎn)保全方面
一是抵債資產(chǎn)管理情況審計。主要審查住房公積金管理中心的抵債資產(chǎn)臺賬，通過實物盤點等方式發(fā)現(xiàn)是否存在違規(guī)自用、無償出借抵債資產(chǎn)問題。二是抵債資產(chǎn)處置及時性審計。主要審查住房公積金管理中心的抵債臺賬，依據(jù)抵債資產(chǎn)處置時限的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)是否存在未按規(guī)定及時處置抵債資產(chǎn)問題。三是處置抵債資產(chǎn)損失情況審計。主要審查住房公積金管理中心已處置的抵債資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)是否存在抵債資產(chǎn)處置發(fā)生損失的問題。四是處置抵債資產(chǎn)納稅情況審計。首先審查住房公積金管理中心變賣抵債物資時，是否照章繳納營業(yè)稅及附加等有關(guān)稅費；其次審查住房公積金管理中心變賣抵債房屋時，是否照章繳納契稅、營業(yè)稅及附加等稅費；最后是審查住房公積金管理中心出租抵債房屋時，是否照章繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅及附加等稅費。
九、其他問題
一是住房公積金擔(dān)保保證金存儲的合規(guī)性審計。主要審查住房公積金管理中心是否存在賬外統(tǒng)一管理、核算擔(dān)保保證金問題，有無以中心的名義在銀行開設(shè)賬戶，存儲收到的擔(dān)保保證金，不在賬內(nèi)統(tǒng)一核算，所獲款項用于支付代償逾期貸款或支付公積金存款利息等問題。二是住房公積金核算軟件適用性審計。主要審查住房公積金管理中心自主開發(fā)或委托開發(fā)的住房公積金管理軟件是否能滿足全部核算工作的需要，有無軟件開發(fā)、升級不及時，造成部分軟件功能不適用，或功能模塊之間無法對接，影響住房公積金整體核算和管理的問題。
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