- 相關(guān)推薦
關(guān)于全面放開兩孩的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)解讀
“全面兩孩”擬下元旦起施行
備受關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案(簡稱草案)昨日提交第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。昨日上午，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在會(huì)上作說明。如審議意見比較一致，該草案或?qū)⑻嵴埓舜螘?huì)議表決，擬于2016年1月1日起施行。草案中將“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，擬允許符合政策生育二孩也可以延長產(chǎn)假。
至于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》何時(shí)修訂施行，省衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，地方性法規(guī)修訂要嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦理，一般情況下條例修訂周期至少要3個(gè)月時(shí)間。省衛(wèi)計(jì)委與有關(guān)部門正聯(lián)手推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，盡量簡化程序，縮短時(shí)間，爭取盡早修訂施行。
按政策生二孩可延長產(chǎn)假
草案將“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并刪除“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的規(guī)定。相應(yīng)地，將晚婚晚育可獲得延長婚嫁、生育假獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定修改為“符合法律規(guī)定生育子女的夫妻可享受延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)福利”。
據(jù)了解，孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假、獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”;獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，各地規(guī)定不盡相同。例如廣東規(guī)定晚育產(chǎn)假可增加15天，獨(dú)生子女可增加產(chǎn)假35天。也就是說，在廣東一孩正常分娩產(chǎn)假能達(dá)148天。
不過，依照一些地方將生育第一個(gè)子女作為晚育標(biāo)準(zhǔn)之一的做法，若按各地現(xiàn)行辦法生二孩，女方能享受到的產(chǎn)假只有基礎(chǔ)性產(chǎn)假98天。對(duì)此，草案明確，符合規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體辦法。
此外，草案對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
禁止代孕與買賣精子卵子
值得關(guān)注的是，草案新增“明令禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕”。這是國家法律首次擬對(duì)“代孕”作出規(guī)定。此前，衛(wèi)生部門的規(guī)章曾經(jīng)對(duì)代孕行為作出規(guī)定。如2001年8月衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。
草案同時(shí)明確對(duì)“代孕”等行為的罰則，提出“未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的，實(shí)施代孕的”等三類行為，違法所得1萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得低于1萬元的，處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書，甚至追究刑責(zé)。
育齡夫妻可自主選擇避孕
李斌在作報(bào)告時(shí)表示，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照老人老辦法的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
李斌介紹，根據(jù)剩余政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，擬將現(xiàn)行人口計(jì)生法中規(guī)定的，育齡夫妻“應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”修正為育齡夫妻“自主選擇”計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。
廣州市衛(wèi)計(jì)委工作人員透露，按照“老人老辦法”既定方針，即便實(shí)施全面兩孩，之前給予獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)放。對(duì)全面二孩政策落地后的獨(dú)生子女，他們能否享受津貼會(huì)否按照“新人新辦法”實(shí)施，有待相關(guān)政策的進(jìn)一步出臺(tái)。
尚存分歧的問題暫不修改
李斌提到，此次修法采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。
全國人大科教文衛(wèi)委員會(huì)在對(duì)草案的審議報(bào)告中提到，草案解決現(xiàn)行法律中存在的突出問題，但有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步研究，調(diào)整生育政策不僅需要修改計(jì)生法，還要重視解決具體問題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題，建議國務(wù)院及有關(guān)部門做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接。
草案亮點(diǎn)
提倡生二孩
提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
延長生育假
將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。
獨(dú)生不獎(jiǎng)勵(lì)
人口計(jì)生法修正案草案刪除對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
避孕自主選
將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。
嚴(yán)令禁代孕
具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。草案同時(shí)規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。
焦點(diǎn)解讀
A
各地如何調(diào)整二孩生育休假政策?
提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，生二孩也將能夠在98天的基礎(chǔ)性產(chǎn)假之外再延長產(chǎn)假。不過，如何延長，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法�！杜毠趧�(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確的“女職工生育享受98天基礎(chǔ)性產(chǎn)假之外，各地通過各自的計(jì)生條例規(guī)定具體的產(chǎn)假延長政策，通常有晚育假、獨(dú)生子女假、哺乳假、增休產(chǎn)假等幾種名目，但也有地方統(tǒng)一將延長產(chǎn)假歸入晚育假。
獨(dú)生子女假會(huì)如何取消?草案刪除對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，而且隨著獨(dú)生子女政策告別舞臺(tái)，獨(dú)生子女假這一名目勢必不會(huì)再有。如廣東計(jì)生條例規(guī)定的，廣東籍獨(dú)生子女可以增加35天產(chǎn)假，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)修訂。
二孩產(chǎn)假會(huì)否與一孩產(chǎn)假一致?草案中未明確說明，仍待各地根據(jù)各自情況修訂各地計(jì)生條例。北京市人口研究所原副所長尹志剛說，婦女承擔(dān)了生育孩子的絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)成本，既然是提倡一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子，就應(yīng)該讓二孩與一孩的產(chǎn)假至少能夠保持一致。削減現(xiàn)有產(chǎn)假福利不太可能，比較可能的做法是將現(xiàn)在給獨(dú)生子女家庭的晚育假、獨(dú)生子女假、哺乳假等統(tǒng)一并入“計(jì)劃生育假”，讓符合政策生一孩、二孩的家庭，均能獲得延長產(chǎn)假福利。
此外，是否可能趁著全面兩孩實(shí)施，各地修訂計(jì)生條例的窗口期，對(duì)現(xiàn)有延長產(chǎn)假政策更進(jìn)一步調(diào)整，也值得觀察。尹志剛說，現(xiàn)在提倡母乳喂養(yǎng)，母嬰早期的互動(dòng)也有利于孩子健康成長，發(fā)達(dá)國家普遍享有較多產(chǎn)假時(shí)間，應(yīng)呼吁政府為生育女性制定相對(duì)彈性的延長產(chǎn)假政策，為男方也提供更多陪護(hù)假期。
專家認(rèn)為，生育配套政策需要從原有的獎(jiǎng)勵(lì)少生向保障人口安全轉(zhuǎn)型，激勵(lì)按政策生育，對(duì)按政策生育兩孩的家庭給予關(guān)愛和政策配套。
B
再婚家庭再生育子女政策有何變化?
草案中明確新增一條：夫妻雙方戶籍所在地省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)專家對(duì)此表示，此前對(duì)于再生育子女的規(guī)定上，夫妻雙方戶籍地差異在實(shí)際操作中會(huì)采取傾向于嚴(yán)格的做法，而現(xiàn)在采取傾向于寬松的原則。事實(shí)上，再婚家庭再生育子女的問題曾引起不少關(guān)注，一些再婚家庭認(rèn)為由于沒有屬于彼此共同的孩子，造成家庭關(guān)系的不穩(wěn)定。
打個(gè)比方，按照各地現(xiàn)行計(jì)生條例，北京在關(guān)于再婚家庭生育子女的問題上規(guī)定較嚴(yán)格，只有當(dāng)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的時(shí)候，才能獲準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子;而廣東規(guī)定較為寬松，包括一方有兩個(gè)子女，另一方未生育;雙方各有一個(gè)子女，但都隨前配偶，新組合家庭無子女;或者是雙方各有一個(gè)子女，新組合家庭子女不能成長為正常勞動(dòng)力的。這三種情況都可以再生育一個(gè)孩子。因此，若按有利于當(dāng)事人的原則，一個(gè)北京人和一個(gè)廣東人再婚組合家庭后，就應(yīng)該可以按照更寬松、更有利于這對(duì)夫妻的政策來選擇是否再生育。
C
為什么要將禁止代孕入法?
如果“禁止代孕”寫入人口與計(jì)劃生育法，再一次顯示官方嚴(yán)打代孕的一貫立場。事實(shí)上，今年4月，國家衛(wèi)計(jì)委、網(wǎng)信辦、公安廳等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，決定從4月起至12月底在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)顯示政府打擊的決心。
有一種聲音認(rèn)為，逐年上升的不孕不育率是“代孕”日益增多原因之一。根據(jù)中國婦女兒童事業(yè)發(fā)展中心、中國人口協(xié)會(huì)發(fā)起的《2012年中國不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示：內(nèi)地不孕不育發(fā)生率由20年前的3%提高至12%，并存在逐年上升的趨勢。也就是說，約每8對(duì)夫妻中就有1對(duì)可能存在不孕不育的情況。即使已有不少國家承認(rèn)“代孕”合法地位，但中國對(duì)于代孕媽媽在法律上該如何界定的疑問卻始終存在。
還有一種擔(dān)心是代孕行為商業(yè)化之后，出賣子宮，為了錢而生育的動(dòng)機(jī)是否有背倫理?《專項(xiàng)打擊代孕行動(dòng)工作方案》指出，代孕擾亂正常的生育秩序，可能會(huì)對(duì)居民健康權(quán)益造成侵害，不利于落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。
D
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下一步將如何改革?
國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，修訂采取修正案的形勢，對(duì)存在分歧，暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。而全國人大科教文衛(wèi)委員會(huì)也認(rèn)為，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計(jì)劃生育法，還要重視解決具體問題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)改善等，設(shè)計(jì)一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂。
南都記者了解到，目前專家對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的修訂，爭議很大。有的專家主張取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但也有專家認(rèn)為是否取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，須視國情而定。中國人口基數(shù)仍很大，計(jì)劃生育政策還需保留，以防止人口膨脹。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是落實(shí)計(jì)劃生育政策的重要手段，對(duì)制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到積極作用。
廣州市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于目前國家及省級(jí)立法尚未最終確定，廣州至今仍按原廣東省計(jì)劃生育管理?xiàng)l例進(jìn)行管理。原本因違反計(jì)生政策而需繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭，在全面放開二孩后，仍需繼續(xù)繳交。
不過，廣州荔灣、天河等多個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作人員也表示，目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳與往常一樣，維持不變，“雖然我們沒有上門催繳，但是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的清繳依然是跟小孩入學(xué)等事項(xiàng)掛鉤的，目前，計(jì)劃外生育家庭仍需要繳納這部分費(fèi)用”。
【全面放開兩孩的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)解讀】相關(guān)文章：
國家衛(wèi)計(jì)委否認(rèn)年內(nèi)全面放開二孩06-06
解讀：“全面二孩”后 生育保險(xiǎn)怎么報(bào)06-05
2016全面兩孩或元旦起實(shí)行07-20
全面放開二胎何時(shí)實(shí)現(xiàn)？06-06
二胎政策何時(shí)全面放開？06-18
2016年廣東全面放開異地高考07-19
2015全面放開二胎新政策07-17
全面二孩啟動(dòng)修法程序06-22