- 相關(guān)推薦
保障部：充分發(fā)揮失業(yè)保險在化解過剩產(chǎn)能中的作用
在 “三去一降一補” 大背景下， “去產(chǎn)能” 無疑將成為我國近期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要目標和任務(wù)。 確�；膺^剩產(chǎn)能過程中職工 “轉(zhuǎn)崗不下崗、 轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”， 建議進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度的功能。
2016年5月23日， 李克強總理視察武漢鋼鐵公司時指出： “化解過剩產(chǎn)能要保證企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、 轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。”今年年初，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布 《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》 《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》， 特別對鋼鐵、 煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困提出了指導(dǎo)性意見， 先后提出“對就業(yè)困難人員， 要加大就業(yè)援助力度，對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金”， “穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位， 對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)， 通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼” 等。 可見， 國家明確了失業(yè)保險在化解過剩產(chǎn)能中應(yīng)發(fā)揮積極作用。 以上兩個文件也是繼2013年國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》后，對具體行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展再次作出的重大部署。
近年來， 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，部分地區(qū)、行業(yè)的就業(yè)形勢日趨復(fù)雜嚴峻。尤其在化解產(chǎn)業(yè)過剩的大背景下， 職工安置工作又是重中之重，調(diào)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)方式以及供給側(cè)改革等需要綜合考慮、 整體推進，可以說， 這項工作關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，關(guān)乎國企改革、提升企業(yè)競爭力并形成新動力，也關(guān)乎化解失業(yè)風(fēng)險、 兜住民生底線、維護社會穩(wěn)定。筆者認為， 在 “三去一降一補”大背景下， “去產(chǎn)能” 無疑將成為我國近期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要目標和任務(wù)，如何確保化解過剩產(chǎn)能受影響職工 “轉(zhuǎn)崗不下崗、 轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”， 建議進一步充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的功能。
早在1986年， 國務(wù)院頒布實施 《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》， 標志我國失業(yè)保險制度正式建立;1999年，我國開始實施 《失業(yè)保險條例》， 明確了失業(yè)保險為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、 促進其就業(yè)的基本功能;2010年， 《社會保險法》正式頒布， 國家以法律形式確立社會保險體系， 是我國失業(yè)保險制度的又一個里程碑�；仡櫸覈I(yè)保險制度30年實踐發(fā)現(xiàn)， 其預(yù)防失業(yè)功能尚未較好發(fā)揮， 加之 《社會保險法》晚于 《失業(yè)保險條例》 頒布， 且屬于上位法，因此， 《失業(yè)保險條例》 亟待修訂和完善。
總體上， 鋼鐵、 煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，需要充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、 促進就業(yè)的基本功能。 同時， 也可以此為契機，加速推進我國失業(yè)保險制度改革。
在化解產(chǎn)能中安置職工的問題
第一，相當一部分企業(yè)受影響職工未能享受到失業(yè)保險的保障。 一方面， 現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》 門檻較高， 由于關(guān)停企業(yè)大部分屬于民營企業(yè)， 且大部分尚未參加失業(yè)保險，導(dǎo)致不能享受失業(yè)保險相關(guān)政策優(yōu)惠。另一方面，失業(yè)保險獎補條件較高， 很多國有企業(yè)或者股份制企業(yè)雖然為其職工繳納了失業(yè)保險， 但因近年效益下滑， 欠繳、斷保情形極為普遍，因而這些企業(yè)無法享受失業(yè)保險補貼。
第二，失業(yè)保險基金使用效率低， 統(tǒng)籌層次較低且調(diào)劑困難。 一方面， 失業(yè)保險基金連年結(jié)余且結(jié)余的量極大， 失業(yè)保險基金使用效率較低，目前制度尚未惠及農(nóng)民工群體， 基金擴大支出的幫扶政策成效尚不明顯。 另一方面， 失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次較低，即使省內(nèi)調(diào)劑使用也較困難。 以吉林省為例，長春市失業(yè)保險基金結(jié)余較大， 而通化市因通鋼效益持續(xù)下降、 失業(yè)保險基金支出大幅增加，失業(yè)保險基金嚴重不足， 一省之內(nèi)的失業(yè)保險基金無法調(diào)劑使用， 這一問題比較突出。
第三，失業(yè)保險制度的基本作用和功能尚無法得到充分發(fā)揮。 一方面， 失業(yè)保險促進就業(yè)的作用發(fā)揮不足， 很多受影響企業(yè)普遍反映，在化解產(chǎn)能過剩的過程中， 失業(yè)保險本應(yīng)發(fā)揮好促進勞動者就業(yè)的基本功能，但是很多受影響職工，尤其是下崗人員職業(yè)技能偏低，再就業(yè)難度較大。 另一方面， 失業(yè)保險還應(yīng)具有預(yù)防失業(yè)的功能， 然而， 無論是現(xiàn)行的 《失業(yè)保險條例》， 還是條例的實際運行層面，都沒有較好地發(fā)揮預(yù)防失業(yè)這一基本功能。
條例與形勢發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象
第一，經(jīng)濟新常態(tài)與化解過剩產(chǎn)能背景下，失業(yè)保險制度難以適應(yīng)新形勢， 《失業(yè)保險條例》亟須修訂。 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加之近年來產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，很多企業(yè)運行困難且負擔(dān)較大， 失業(yè)保險基金支出需求也較大，1999年頒布的 《失業(yè)保險條例》許多條款顯然無法適應(yīng)當前形勢的需要。
第二，對失業(yè)保險制度的功能定位尚不清晰，甚至很長一段時間以來有失偏頗， 亟須理性界定其功能。失業(yè)保險與其他社會保險險種相比， 具有較明顯的區(qū)別。 現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》 僅明確了失業(yè)保險為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、 促其就業(yè)的基本功能， 而尚未明確預(yù)防失業(yè)的功能。實際運行中， 也過度強調(diào)失業(yè)保險保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活， 其他功能發(fā)揮不足。
第三，失業(yè)保險基金大量結(jié)余與失業(yè)保險的性質(zhì)嚴重不符， 失業(yè)保險基金收支失衡，且面臨諸多風(fēng)險。 我國失業(yè)保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，失業(yè)保險從籌資到待遇發(fā)放的過程中， 基金收支平衡非常關(guān)鍵。 近年來， 失業(yè)保險基金結(jié)余越來越大， 收支失衡問題愈發(fā)凸顯。基金結(jié)余過多無疑會造成浪費， 面臨基金管理風(fēng)險、 基金貶值風(fēng)險等。
多方面促進制度功能發(fā)揮
第一， 適當降低失業(yè)保險門檻， 提高獎補力度。 一方面， 建議降低失業(yè)保險門檻，使更多受影響困難企業(yè)享受到失業(yè)保險基金的扶持，尤其對于長期繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，不能僅僅因為近幾年企業(yè)困難、欠繳失業(yè)保險費，便無法享受失業(yè)保險待遇。 另一方面，建議提高失業(yè)保險獎補力度，鼓勵企業(yè)吸納去產(chǎn)能受影響職工和失業(yè)人員，在穩(wěn)崗補貼方面，應(yīng)提高返還比例，對于吸納去產(chǎn)能失業(yè)人員的企業(yè)給予就業(yè)補貼和社保補貼。
第二， 逐步提升基金使用效率， 提高統(tǒng)籌層次。 一方面， 建議提升基金使用效率，進一步修訂 《失業(yè)保險條例》， 使其惠及農(nóng)民工群體，探索實施基金擴大支出的幫扶政策，如 “一對一” 幫扶， 基金支持公益性崗位托底幫扶。同時， 加強對重點地區(qū)、 重點行業(yè)的支持，防范區(qū)域性、 系統(tǒng)性、 規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。另一方面， 建議提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次， 發(fā)揮社會保險大數(shù)法則的基本原理，解決困難地區(qū)基金短缺的問題， 實現(xiàn)省內(nèi)基金可以調(diào)劑使用。
第三， 發(fā)揮失業(yè)保險基本功能， 全面保障就業(yè)。一方面， 建議采取措施發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能， 促進化解過剩產(chǎn)能受影響職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)。 對于有技術(shù)、 有管理經(jīng)驗、有意創(chuàng)業(yè)的職工， 失業(yè)保險應(yīng)支持其創(chuàng)辦小微企業(yè)，從事個體經(jīng)營， 同時， 給予一定期限社保補貼; 大力支持下崗職工靈活就業(yè)， 用基金支持其繳納社保費等。 另一方面，建議采取措施發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的功能。 加大培訓(xùn)力度， 免費培訓(xùn)受影響職工，提升其就業(yè)能力， 避免因技能較低而被裁員。
此外， 還應(yīng)加強失業(yè)保險基金與相關(guān)措施的緊密銜接。一方面， 建議加強失業(yè)保險基金與獎補資金、就業(yè)專項資金的有效結(jié)合使用，多管齊下， 最大限度地幫助化解產(chǎn)能過剩企業(yè)渡過難關(guān)。 另一方面， 建議持續(xù)跟蹤失業(yè)保險費率改革， 從2015年3月起，失業(yè)保險費率已由3%降至2%， 單位和個人繳費的具體比例由各省級政府自行確定， 但是尚未明確降低費率的機制， 建議統(tǒng)籌考慮降低企業(yè)成本、提高基金使用效益、 合理消化基金結(jié)余、有效控制各地失業(yè)率， 根據(jù)相關(guān)因素動態(tài)調(diào)整失業(yè)保險費率。
【保障部：充分發(fā)揮失業(yè)保險在化解過剩產(chǎn)能中的作用】相關(guān)文章：
合肥失業(yè)保險的作用06-21
產(chǎn)能過剩環(huán)境下的企業(yè)競爭09-03
中國汽車產(chǎn)能過剩解析07-27
創(chuàng)業(yè)資訊：汽車業(yè)產(chǎn)能過剩隱憂08-14
長期性產(chǎn)能過剩問題原因探究09-14
失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移10-21
失業(yè)保險需要失業(yè)證嗎10-21
失業(yè)保險需要失業(yè)證的嗎10-04