淺談失業(yè)保險(xiǎn)保障不僅是失業(yè)救濟(jì)金而是早日再就業(yè)

　　非戶籍人員

　　也參保失業(yè)保險(xiǎn)

　　深圳市社保局綜合處副處長甘濤介紹了深圳失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展脈絡(luò)，他說：“深圳的失業(yè)保險(xiǎn)政策制訂得較早，早在1997年就頒布實(shí)施了深圳特區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)條例，而國家的失業(yè)保險(xiǎn)條例直到1999年才出來，國家失業(yè)保險(xiǎn)部分政策規(guī)定借鑒了深圳失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。1997年頒布實(shí)施的深圳失業(yè)保險(xiǎn)條例，只限于深圳戶籍人口參保并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇�！�

　　“2011年7月1日正式實(shí)施的國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了，失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍不能僅限于戶籍人員，就是不能有這種參保壁壘，應(yīng)該是一個(gè)開放式的，只要有勞動(dòng)關(guān)系的人員都應(yīng)該參保。于是，深圳于2013年也調(diào)整了深圳的失業(yè)保險(xiǎn)政策，將存在勞動(dòng)關(guān)系的非深圳戶籍的在深勞動(dòng)者納入了參保范圍�！备蕽�說。

　　深圳失業(yè)保險(xiǎn)的參保人繳費(fèi)多不多?甘濤說：“《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》是經(jīng)過市人大常委會(huì)批準(zhǔn)正式發(fā)布的，它主要還是按照廣東省失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和原則制訂。不過，它也有地方特點(diǎn)，比如說參保的繳費(fèi)基數(shù)，深圳是按照最低工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的。國家失業(yè)保險(xiǎn)條例和廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例均規(guī)定是按照單位員工繳費(fèi)工資之和為基數(shù)，單位2%，個(gè)人1%進(jìn)行繳費(fèi)，深圳則按照本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，單位2%、個(gè)人1%進(jìn)行繳費(fèi)。這樣一來，按深圳失業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)比廣東省的失業(yè)保險(xiǎn)政策要輕，這也是在為企業(yè)和員工減負(fù)�！�

　　下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率

　　是為企業(yè)減負(fù)

　　從去年開始，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國務(wù)院出臺(tái)了一系列幫助企業(yè)的措施，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。因此，國務(wù)院和廣東省發(fā)布通知，要求從2015年12月1日起，廣東全省下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)規(guī)定，深圳失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)由2%下調(diào)到1%，個(gè)人由1%下調(diào)到0.5%，下調(diào)幅度達(dá)50%。經(jīng)過測算，2016年為所有的參保企業(yè)減負(fù)30億元左右。

　　為什么失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)有這么多結(jié)余呢?深圳市知名律師龐琨說：“據(jù)我了解，要激活這個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)，需要雇工方確認(rèn)其是非‘自愿失業(yè)’的，并且需要辦理失業(yè)登記，否則的話無法激活。然而，一些企業(yè)老板跑路了，那樣的話，可能參保人就無法激活了�！鄙钲谑忻衽砜稻S則說：“我也失過業(yè)，可是我并沒有去領(lǐng)取過失業(yè)救濟(jì)金，因?yàn)槲覍?duì)此不太了解，不知道有這個(gè)，也不知道該怎么申領(lǐng)。估計(jì)像我這種情況的參保人，數(shù)量并不少�！�

　　失業(yè)保險(xiǎn)不單是

　　償付失業(yè)金

　　“失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余這么多，是否可以繼續(xù)降低費(fèi)率?”彭康維說。對(duì)此，甘濤回復(fù)說：“失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍應(yīng)是全方位的，而非僅僅是失業(yè)救濟(jì)金，也包括了享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，可享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和再就業(yè)培訓(xùn)、幫扶等相關(guān)政策輔助。下一步，市政府還將出臺(tái)相關(guān)的輔助政策，以進(jìn)一步為企業(yè)和員工減負(fù)�！�

　　龐琨補(bǔ)充說：“不止失業(yè)救助金，還有針對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)�！备蕽�說：“對(duì)!培訓(xùn)是一方面，主要是針對(duì)失業(yè)的參保人再就業(yè)培訓(xùn)。另外，比如說參保人在失業(yè)狀態(tài)下，失業(yè)保險(xiǎn)基金要給他交醫(yī)保，以保證他再就業(yè)期間可享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。因此，實(shí)際上失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償不僅僅是拿失業(yè)救濟(jì)金，而是多方位多層次的，可以使參保人在失業(yè)期間得到更多的保障�！�

　　失業(yè)保險(xiǎn)的本意

　　是早日再就業(yè)

　　據(jù)了解，現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的待遇相對(duì)比較低，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十，深圳現(xiàn)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是2030元，那80%就是只有1600 多元。而失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限根據(jù)其繳費(fèi)年限核定，繳費(fèi)年限1至4年的，每滿1年可領(lǐng)取1個(gè)月失業(yè)金;繳費(fèi)年限4年以上的，超過4年的部分，每繳滿半年即可領(lǐng)取1個(gè)月失業(yè)金。但每次領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不超過24個(gè)月。因此，彭康維問道：“現(xiàn)在參保人普遍反映失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取到的待遇較低，可能有些人因?yàn)槟茴I(lǐng)取到的待遇太低，所以就懶得去領(lǐng)了�，F(xiàn)在既然結(jié)余這么多，能否提升參保人領(lǐng)取到的待遇呢?”龐琨也表示：“這確實(shí)是一個(gè)問題，深圳社會(huì)平均工資已經(jīng)是五六千元一個(gè)月了�！�

　　對(duì)此，甘濤回應(yīng)說：“我覺得大家更重點(diǎn)關(guān)注的，一方面就是失業(yè)待遇，這個(gè)是立馬就可以看到的。另一方面，我們現(xiàn)在的失業(yè)保障還是多方面多層次的。其實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的本意并不是在于給失業(yè)的參保人賠付失業(yè)救濟(jì)金，其目的是幫助失業(yè)人員再次走上工作崗位。目的是通過再就業(yè)培訓(xùn)和幫扶，促進(jìn)再就業(yè)，即希望通過對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，使失業(yè)人員能夠盡快掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，再次走上工作崗位。這個(gè)才是社會(huì)保障設(shè)立的本意。如果單純給予物質(zhì)保障，這不是社會(huì)保險(xiǎn)的'目的，而是屬于社會(huì)救助層面�！�

　　龐琨也表示：“其實(shí)現(xiàn)在國外失業(yè)保險(xiǎn)有很多方式，有的是免稅，比如說你失業(yè)了，就對(duì)你的家庭進(jìn)行免稅;有的是在教育支出方面降低，也就是在其他方面提供幫助，真正單純給錢比較少。至于單純給錢的，可能是一些流浪漢，其根本就沒有就業(yè)的可能，這就會(huì)給予類似于最低的生活保障，讓其不至于由于沒有吃的而餓死街頭。”對(duì)此，甘濤回應(yīng)說：“每個(gè)國家的社會(huì)制度均不相同，每項(xiàng)制度均帶有這個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。我國的失業(yè)保險(xiǎn)政策起步較晚，早期叫待業(yè)保險(xiǎn)，隨后逐步改名為失業(yè)保險(xiǎn)，它的發(fā)展和完善離不開國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展水平，是根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展水平建立、發(fā)展和完善的。隨著政府行政效能不斷提高，結(jié)合不斷發(fā)展的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度，并借鑒國外先進(jìn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)點(diǎn)，國家政策制定部門才能不斷完善現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策�！�

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