失業(yè)保險金制度研究

　　一、引言

　　在我國，失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府、雇主和勞動者個人共同籌資建立失業(yè)保險基金，由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險基金，對非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險而失去工資性收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。從失業(yè)保險制度產(chǎn)生的基本邏輯來看，失業(yè)保險制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等）以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險制度改革和發(fā)展趨勢來看，強調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險制度，是目前西方國家失業(yè)保險制度主流形式。借鑒他國經(jīng)驗做法，結(jié)合我國實際，近年來我國失業(yè)保險功能在實踐中經(jīng)歷過三次擴展性嘗試，一是2006年1月由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7�。ㄊ校╅_展的適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，試點一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機爆發(fā)后，政府出臺了多個穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題�？梢钥隙�，順應(yīng)失業(yè)保險制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國家經(jīng)驗以及總結(jié)試點省市經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險制度是我國失業(yè)保險制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險金給付制度的設(shè)計（包括：失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵的導(dǎo)向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險的就業(yè)導(dǎo)向，在對現(xiàn)行失業(yè)保險金給付制度進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對正在修訂中的失業(yè)保險條例相關(guān)條款的設(shè)計，尤其是對河北省失業(yè)保險條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計提供借鑒。

　　二、失業(yè)保險金制度對勞動者就業(yè)積極性的影響

　　失業(yè)保險金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機會。所以，失業(yè)保險金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對合理配置勞動力資源、提高勞動力市場運行效率、穩(wěn)定社會有積極作用外，也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險金制度還可能對勞動者就業(yè)積極性帶來負(fù)向影響。上述情形可以通過勞動經(jīng)濟學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。對于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險金即非勞動收入帶來間接效用。首先，失業(yè)保險金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會延長閑暇時間而減少工作時間，即對失業(yè)者的勞動供給產(chǎn)生負(fù)激勵影響；第二，在既定的工時制度下，失業(yè)保險金給付水平過高（包括每個月領(lǐng)取的失業(yè)保險金數(shù)額即失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險金領(lǐng)取時間即給付期太長），會抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動力不足，形成對失業(yè)保險金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國的一項研究表明，如果美國在1976年停止實行失業(yè)保險福利計劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時間從4.3個月下降到2.8個月，而失業(yè)保險金對工資的替代率（失業(yè)保險金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個百分點，失業(yè)時間會增加一周左右。如果失業(yè)保險金水平過高，一方面，因使得一定時期有限的失業(yè)保險基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對減少，弱化失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過分強調(diào)失業(yè)保險金對失業(yè)者勞動積極性可能帶來的負(fù)向作用，過分壓低失業(yè)保險基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險制度建立的初衷，也違背保險的權(quán)利義務(wù)對等原則，忘記了已盡繳費義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于，更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)。我國《社會保險法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)�！崩碚撋现v，恰當(dāng)?shù)氖�業(yè)保險金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件，并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時，防止失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴并激勵失業(yè)者積極主動地謀求再就業(yè)，還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè)，實現(xiàn)保障生活功能對促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動。據(jù)美國學(xué)界研究，在美國,失業(yè)保險金按周計發(fā)，當(dāng)工資替代率為65%時,失業(yè)保險金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間有限,最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間無限延長,最佳替代率的值可以僅為24%。對于該問題，國內(nèi)學(xué)界所做的實證研究還很不足。

　　三、基于就業(yè)導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行失業(yè)保險金給付制度評價

　　一個失業(yè)者的失業(yè)保險金水平包括月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)（有的國家是按周領(lǐng)取失業(yè)金）和可領(lǐng)取的失業(yè)保險金總量兩個方面。前者決定于計發(fā)基數(shù)與計發(fā)比例；后者決定于月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與給付期。公式1：失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)=月計發(fā)基數(shù)×月計發(fā)比例公式2：失業(yè)者可領(lǐng)取的失業(yè)保險金總量=失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)額×給付期可以推知，不僅失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)，而且失業(yè)保險金的計發(fā)基數(shù)、月計發(fā)比例、給付期，因為影響著失業(yè)保險金的水平，從而也對失業(yè)者的勞動參與積極性有著重要的影響。如果失業(yè)保險金計發(fā)辦法設(shè)計不周，均會對失業(yè)者勞動供給帶來負(fù)向激勵。下面結(jié)合河北省的相關(guān)情況對現(xiàn)行失業(yè)保險制度和相關(guān)政策進(jìn)行評價。

　　1.關(guān)于失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)基數(shù)

　　失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)以及計發(fā)基數(shù)和計發(fā)比例的不同設(shè)計對參保人勞動參與的激勵程度是有差別的。目前，國內(nèi)各省市失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)，是依照《社會保險法》的規(guī)定，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)設(shè)計。包括河北省在內(nèi)的多數(shù)省市，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)保險統(tǒng)籌區(qū)的最低工資為計發(fā)基數(shù)；個別省市以失業(yè)人員失業(yè)前一定時期的工資為計發(fā)基數(shù)，例如，江蘇省。失業(yè)保險金計發(fā)基數(shù)的選擇對失業(yè)者再就業(yè)的激勵作用是不同的。相對于按照不同參保人統(tǒng)一的計發(fā)基數(shù)（如當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）而言，實行與失業(yè)者失業(yè)前的工資直接掛鉤的計發(fā)方法，體現(xiàn)了失業(yè)保險的直接目的是通過對參保者收入補償以保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，而且也體現(xiàn)了失業(yè)保險制度的權(quán)利義務(wù)對等原則，對失業(yè)者再就業(yè)更有激勵作用。根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)的工作閑暇模型，失業(yè)者考慮到自己的就業(yè)和繳費經(jīng)歷將直接影響到日后失業(yè)時的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機會成本，也就是提高了就業(yè)及其勞動報酬對失業(yè)者的價值，進(jìn)而會提高失業(yè)者再就業(yè)積極性。國際上建立失業(yè)保險制度的國家中，70%是按照失業(yè)者失業(yè)前繳費工資的一定比例計發(fā)失業(yè)保險金，僅有6.5%國家參照最低工資計發(fā)。不過，關(guān)于失業(yè)前的工資如何界定，需要結(jié)合本國實際進(jìn)行設(shè)計。目前，國際上有四種定義：一是失業(yè)前的最后一個月工資；二是失業(yè)前一定時期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時期的平均工資；四是整個參保期內(nèi)的平均工資。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。本人認(rèn)為，與我國現(xiàn)行的當(dāng)年的失業(yè)保險繳費以參保者上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的計發(fā)基數(shù)也應(yīng)與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費工資基數(shù)一致。關(guān)于計發(fā)比例確定的因素，目前，包括河北省在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)省市，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的計發(fā)比例主要與失業(yè)者累計繳費年限直接相關(guān)，繳費時間越長失業(yè)保險金計發(fā)比例越高，從而月標(biāo)準(zhǔn)越高（參見表1），但同時還設(shè)定了最高領(lǐng)取額，一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險的權(quán)利義務(wù)對待原則同時注意避免可領(lǐng)取時間長對失業(yè)保險金的依賴；個別省市除了考慮累計繳費年限外，還考慮年齡因素，比如上海，同樣的繳費年限，年長者，計發(fā)比例比年幼者高，還體現(xiàn)著失業(yè)保險的保障性、公平性原則。本人認(rèn)為：前一P.182種計發(fā)比例的方法對勞動者的就業(yè)更有激勵性，而對于年齡因素，因為在公共就業(yè)優(yōu)惠政策中有體現(xiàn)，不應(yīng)重復(fù)考慮。關(guān)于具體的計發(fā)比例，以河北省為例，2005年3月1日《河北省失業(yè)保險實施辦法》施行之前，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75%與85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險金計發(fā)比例規(guī)定各年有變化，2015年失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的計發(fā)比例為54%與63%之間。目前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險金的月標(biāo)準(zhǔn)，一般為本人失業(yè)前工資的50%～60%，發(fā)展中國家一般在失業(yè)前本人工資的40%～50%。其原則是維持失業(yè)者的基本生活水平。考慮到：一方面，目前河北省最低工資水平較低，不到社會平均工資的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高1480元，占2014年在崗職工平均工資3853.25元的38.41%），低于國際公認(rèn)的最低工資應(yīng)該占社會平均工資40%～60%標(biāo)準(zhǔn)；同時，按目前河北省的規(guī)定，失業(yè)保險繳費基數(shù)為參保者上年平均工資，如果參保者上年平均工資低于上年統(tǒng)籌區(qū)社會平均工資60%，則以統(tǒng)籌區(qū)上年社會平均工資60%為繳費基數(shù)，所以，即使是領(lǐng)取最低工資的參保者，其繳費工資基數(shù)實際上大于最低工資標(biāo)準(zhǔn)�？梢詳嘌�，相對于其他國家而言，河北省失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的“養(yǎng)懶漢”問題，在河北省目前是不存在的。不僅如此，在經(jīng)濟下行、失業(yè)人員增加的情況下，發(fā)放失業(yè)保險金的數(shù)額占失業(yè)保險基金支出的比例還不到40%（2013年為39.32%、2014年為38.51%），說明河北省失業(yè)保險金的月標(biāo)準(zhǔn)有過低之嫌。綜上關(guān)于失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)的討論，本人建議，河北省失業(yè)保險金的計發(fā)基數(shù)調(diào)整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均失業(yè)保險繳費基數(shù)，計發(fā)比例與繳費年限正向相關(guān)，在40%和50%之間，這一計發(fā)比例也與其他許多發(fā)展中國家做法一致。

　　2.關(guān)于失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格

　　防止失業(yè)保險金“養(yǎng)懶漢”問題出現(xiàn)的一個重要配套辦法即是相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定體現(xiàn)就業(yè)激勵導(dǎo)向的失業(yè)保險金領(lǐng)取資格條件。我國《社會保險法》第45條中提到“非本人意愿中斷就業(yè)”是失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的一個必備條件；第51條中提到了領(lǐng)取失業(yè)保險金期間停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形，尤其是提到“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定部門或者機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇”�！逗颖笔∈�業(yè)保險實施辦法》第13條規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，無正當(dāng)理由三次拒不接受當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓�部門介紹的工作的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時停止享受其他失業(yè)保險待遇�！边@些約束條件的主要目的之一即是通過將由于失業(yè)者自己原因造成的失業(yè)排除在失業(yè)保險制度提供保障之外，防止參保的勞動者自愿失業(yè)和促進(jìn)其失業(yè)后盡快再就業(yè)。這些規(guī)定符合國際慣例，是積極有效的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。不過，隨著公共就業(yè)服務(wù)制度的完善，為了激勵領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者盡快再就業(yè)，借鑒其他國家經(jīng)驗，還可以再附加一些限制性條件。比如，加拿大、歐盟國家等在失業(yè)保險金給付上增加了如下條件：領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員要制定個人尋找工作行動計劃，包括培訓(xùn)計劃等。制定行動計劃時，要求先向職業(yè)顧問或就業(yè)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行咨詢。再就業(yè)行動計劃一旦制定，公共就業(yè)機構(gòu)還要定期進(jìn)行審查并幫助其實施。按照規(guī)定，失業(yè)者一旦就業(yè)就失去了領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。從工作閑暇模型可知，在失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，如果制度不能保證失業(yè)者放棄失業(yè)保險金和閑暇而選擇再就業(yè)獲得勞動報酬所帶來的效用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失業(yè)期間失業(yè)保險金和閑暇給其帶來的總效用水平，則失業(yè)者會選擇繼續(xù)失業(yè)以領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受閑暇。因而，在失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，失業(yè)保險金給付期的長短以及失業(yè)者再就業(yè)后其剩余期限的失業(yè)保險金如何處理直接影響著失業(yè)者再就業(yè)的積極性，詳見接下來的討論。

　　3.關(guān)于失業(yè)保險金給付期

　　《社會保險法》第42條給出了與不同繳費時間直接掛鉤的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，并明確，在給付期限內(nèi)提前就業(yè)者，其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限，在再次失業(yè)時合并計算。目前各省給付期的規(guī)定是對《社會保險法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化。表1展示了河北省的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險金的最長給付期與失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間直接掛鉤，繳費時間越長，可領(lǐng)取的失業(yè)保險金時間越長，由最低的3個月到24個月不等，實行統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)著社會保險的權(quán)利義務(wù)對等原則。對比其他國家標(biāo)準(zhǔn)，24個月的失業(yè)保險金最長給付期明顯偏長，給付期確定所考慮的因素較為單一。目前，世界各國失業(yè)保險金給付期限，大多在3至12個月之間。給付期確定的影響因素，最主要的是參保繳費期限；有的國家還考慮失業(yè)者的年齡、家庭經(jīng)濟狀況；有的國家，還要考慮地區(qū)失業(yè)率因素，如美國聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定，一般的給付期限為26周，但失業(yè)率相對較高的州可以再增加13周�？紤]到社會保險與社會救助和社會福利的本質(zhì)區(qū)別，結(jié)合包括河北省在內(nèi)的多個省份，經(jīng)濟發(fā)展水平有限以及工資水平相對較低的'現(xiàn)實，不僅失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)，而且給付期的確定，也不宜更多地考慮參保者年齡、家庭狀況，而應(yīng)繼續(xù)主要考慮參保繳費期限這一因素。但是，美國考慮地區(qū)失業(yè)率指標(biāo)確定給付期的方法值得借鑒。綜上關(guān)于給付期問題的討論，本人建議河北省失業(yè)保險給付期的計發(fā)方法為：（1）仍然主要以參保者累計繳費期限為決定因素，失業(yè)保險金給付期應(yīng)該縮短,一般年份為1年并細(xì)化與不同繳費年限相對應(yīng)的給付期時間；（2）當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險如2008年金融危機或者政策性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能等，導(dǎo)致國家、�。ㄖ陛犑校┗蚴�業(yè)保險統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)失業(yè)率超過某一警戒線時，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長。如美國2009年規(guī)定，全國總的失業(yè)率超過6.5%時，各州可自動順延失業(yè)金給付期限13周，超過8.0%順延20周。

　　4.關(guān)于失業(yè)保險金剩余給付期以及給付期內(nèi)不同的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)

　　失業(yè)保險金最長給付期并是失業(yè)者真實的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，理論上講，失業(yè)者一旦再就業(yè)，就應(yīng)該失去領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格，但是，如果是這樣，必然誘導(dǎo)失業(yè)者一旦失業(yè)便會盡力推遲再就業(yè)直到其法定可領(lǐng)取的失業(yè)保險金期滿，以避免因提前就業(yè)而損失自己的利益。遵循保險的權(quán)利義務(wù)對等原則以及出于再就業(yè)激勵的考慮，在法定享受失業(yè)保險給付期限內(nèi)提前再就業(yè)的失業(yè)者，其剩余失業(yè)保險金期限應(yīng)該足額補助給提前就業(yè)者。具體方法：（1）如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將其沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)；（2）如果失業(yè)者受雇于他人再就業(yè)的，可以保留其沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，累計到下次失業(yè)時繼續(xù)使用，而且，只要失業(yè)者主張本期領(lǐng)取，也應(yīng)該滿足其要求。在失業(yè)保險金給付期內(nèi)，失業(yè)者所領(lǐng)取的失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同，對失業(yè)者再就業(yè)的激勵作用是不同的。與失業(yè)保險金給付期內(nèi)統(tǒng)一的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相比，失業(yè)期越長、失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)越低，亦即建立失業(yè)保險金遞減機制，對失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生的正向激勵作用要大些。目前，河北省失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)在這方面不僅體現(xiàn)不明顯（參見表1），而且一定程度上還具有隨著領(lǐng)取時間延長月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)略顯增加的趨勢，過多地關(guān)注了繳費年限長短的影響，有調(diào)整的必要。

　　四、結(jié)論

　　就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險金給付制度設(shè)計的目標(biāo)在于在保障失業(yè)者基本生活的同時，減少在業(yè)者自愿失業(yè)，防止失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴并激勵失業(yè)者盡快實現(xiàn)再就業(yè)。運用勞動經(jīng)濟學(xué)的勞動閑暇模型，理論上可以找到一個恰當(dāng)?shù)氖�業(yè)保險金水平和計發(fā)方法并與預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)做法配套實施，來實現(xiàn)上述目標(biāo)。從就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險制度構(gòu)建和促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能需要強化角度出發(fā)，現(xiàn)行的失業(yè)保險給付制度中，在失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)基數(shù)、失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格條件、失業(yè)保險金的給付期、給付期內(nèi)提前就業(yè)者剩余期限失業(yè)保險金的支付以及給付期內(nèi)失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)等多個方面均需要調(diào)整。以河北省為例，失業(yè)保險金月計發(fā)基數(shù)由現(xiàn)在的最低工資調(diào)整為失業(yè)者失業(yè)前的12個月平均繳費工資基數(shù)、計發(fā)比例為40%～50%；失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格條件需要以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行細(xì)化并附加相關(guān)資格條件；隨繳費時間不同而不同的給付期長短應(yīng)該細(xì)化，最長給付期一般年份應(yīng)該縮短為1年，當(dāng)失業(yè)率超過某一警戒線時，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長；給付期內(nèi)失業(yè)保險金的月標(biāo)準(zhǔn)歲領(lǐng)取時間的延長應(yīng)遞減，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)在最初領(lǐng)取時段內(nèi)應(yīng)適度增加；將給付期內(nèi)提前就業(yè)者的剩余期限的失業(yè)保險金補足給提前就業(yè)者。

　　綜合失業(yè)保險給付制度的各個方面，我們?nèi)匀恍枰�發(fā)問：基于就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險制度，究竟失業(yè)保險金是多少（包括了單位時間的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、給付期等）？怎么才能既可保障失業(yè)者的基本生活、又不減弱甚至還會增強其再就業(yè)的積極性？這方面的實證研究是本文的不足，也是作者擬意中的研究課題。

【失業(yè)保險金制度研究】相關(guān)文章：

領(lǐng)取失業(yè)保險金12-06

失業(yè)后怎么領(lǐng)取失業(yè)保險金10-06

唐山失業(yè)人員如何申領(lǐng)失業(yè)保險金03-16

失業(yè)后失業(yè)保險金怎么領(lǐng)取的01-29

失業(yè)了就能領(lǐng)取失業(yè)保險金嗎01-27

關(guān)于失業(yè)職工如何申請失業(yè)保險金01-21

淺談失業(yè)人員如何領(lǐng)取失業(yè)保險金10-05

怎么領(lǐng)取失業(yè)保險金05-12

如何領(lǐng)取失業(yè)保險金05-08