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延遲退休是不是給養(yǎng)老金賬戶補(bǔ)虧？
延遲退休不是給養(yǎng)老金賬戶補(bǔ)虧
目前的退休政策是怎么規(guī)定的?
在退休年齡上，男干部60歲，女干部55歲，男工人60歲，女工人50歲;從事高空高溫有毒有害特殊工種工作的，男55歲，女45歲，連續(xù)工作滿10年，可提前退休。
這種退休政策是否還適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀?
1951年2月26號(hào)我國政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年再次發(fā)布修正案，對(duì)我國職工退休辦法做出了法規(guī)規(guī)定。此后有一些關(guān)于離休以及其他的補(bǔ)充規(guī)定，但基本上仍是按當(dāng)時(shí)制定的法規(guī)執(zhí)行。
從那時(shí)到今天，已經(jīng)過去60多年了，各方面情況都發(fā)生了很大變化，至少有以下幾方面不適應(yīng)：
一.是人口預(yù)期壽命大不相同，1957年大概是57歲，現(xiàn)在世衛(wèi)組織和我們自己測(cè)算大概75歲(男74歲，女77歲)，和原來相比提高了18年;
二.是勞動(dòng)力供需情況也不相同，上世紀(jì)50年代時(shí)我國6億多人口，農(nóng)民占絕大多數(shù)，勞動(dòng)力供過于求;而2012年我國第一次出現(xiàn)勞動(dòng)力總量比上年下降了300多萬人，這兩年持續(xù)繼續(xù)下降，勞動(dòng)力不再是無限供給，不少地方、行業(yè)出現(xiàn)持續(xù)性招工難;
三.是養(yǎng)老制度的覆蓋面大不同，上世紀(jì)50年代時(shí)6億多人中，5億多是農(nóng)民，城鎮(zhèn)里國營企業(yè)和公私合營企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量不大，真正納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里的人大約就幾千萬;而今天城鎮(zhèn)職工有3億4千萬人參保，光企業(yè)退休人員就有近5000萬;
四.是養(yǎng)老金資金壓力不同，當(dāng)初由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，是由企業(yè)自行養(yǎng)老，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人少，壓力不大也不集中;而現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員比例只有80%多，未來的資金壓力不容小覷;
五.是工作勞動(dòng)條件環(huán)境變化，上世紀(jì)50年代我國尚處在工業(yè)化的初期，惡劣的勞動(dòng)環(huán)境比比皆是，那種狀況下人們工作時(shí)間長(zhǎng)會(huì)受不了，尤其是藍(lán)領(lǐng)工人;而現(xiàn)在我國進(jìn)入工業(yè)化的中期并且向后期發(fā)展，隨著工業(yè)化、機(jī)械化、電氣化、信息化的應(yīng)用，一方面勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，白領(lǐng)勞動(dòng)者有較大幅度增多，另一方面工作內(nèi)容的多樣性有趣性增加，因此有部分勞動(dòng)者愿意延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡。
基于以上變化，因此今天有必要調(diào)整60多年前的退休辦法。
延遲退休會(huì)加劇當(dāng)前的就業(yè)壓力嗎?
現(xiàn)在總就業(yè)的壓力還是比較大的，但主要是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)難，因?yàn)楫吘惯B續(xù)出現(xiàn)幾年勞動(dòng)力總量下降，部分地區(qū)、行業(yè)已連續(xù)出現(xiàn)招工難了。這就好比一個(gè)家庭，原來6口之家4個(gè)人干活，養(yǎng)活自己和另外兩個(gè)人，現(xiàn)在10口之家只有5個(gè)人干活，養(yǎng)活自己和另外5個(gè)人，這對(duì)一個(gè)家庭來說壓力就大了，對(duì)國家而言也是這樣。
當(dāng)年我國6億人的時(shí)候，農(nóng)民解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)職工贍養(yǎng)人口的壓力也小，沒什么大問題�，F(xiàn)在我國人口13億多，勞動(dòng)適齡人口是9億多，全部就業(yè)人口是7.7億。2012年勞動(dòng)力總量下降了300多萬，之后逐年持續(xù)下降。換句話說，過幾年我國14億多人口時(shí)，不是7.7億人在干活，而是可能萎縮到6億人。那時(shí)人均負(fù)擔(dān)的贍養(yǎng)人口就會(huì)大幅增加，再到2050年全國4億多老年人，三個(gè)人里面就有一個(gè)老年人，干活的就更少了。
而同時(shí)，人們的預(yù)期壽命延長(zhǎng)，現(xiàn)在是75歲，之后條件更好了還會(huì)增加。人社部尹部長(zhǎng)也說，我國平均實(shí)際退休年齡是54歲，如果按原來的退休政策，除了極少數(shù)因病早逝的，絕大多數(shù)退休人員都要拿20多年甚至30多年的養(yǎng)老金，這必然會(huì)給社保基金的支付形成巨大的壓力，這將使我們的社保制度無法持續(xù)。
正是在考慮了這么一系列問題之后，才做出了這樣一個(gè)初步?jīng)Q策，而且這個(gè)方案也是在反復(fù)研究討論之中。明年提交中央審核之后，還要面向全社會(huì)征求意見，2017年才會(huì)定下來，定下來之后也不會(huì)馬上實(shí)行，還有幾年過渡期，總的原則是小步徐趨，漸次推進(jìn)。
這頭開放二孩，那頭延遲退休，這兩個(gè)政策矛盾嗎?
這個(gè)不矛盾，對(duì)可能存在的問題可通過有關(guān)配套措施解決。
首先說放開二孩，這是很有必要的。我們的總生育率已經(jīng)低于發(fā)達(dá)國家，在1.58%左右，要維持代際轉(zhuǎn)換的生育率是2.1%，發(fā)達(dá)國家在1.7%左右，發(fā)展中國家基本都在2%以上。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)未富先老的狀況，現(xiàn)在放開二孩可以延緩未富先老的進(jìn)程，特別是之后有利于改善整個(gè)民族的不同年齡的人口結(jié)構(gòu)，少的青的中的都有，不要到最后都是老人，滿世界都是銀發(fā)。所以這次定這個(gè)政策是非常必要的。
那么，現(xiàn)在中國有很多雙職工家庭，既要延遲退休，又要開放二孩，孩子誰來帶這個(gè)問題會(huì)比較突出。對(duì)此怎么辦?這就需要我們制定相關(guān)配套措施來解決。比如說延長(zhǎng)產(chǎn)假，產(chǎn)假之后再給1年、1年半的育嬰假，保留生育女職工崗位并繼續(xù)發(fā)放基本工資，如此等等。
據(jù)了解，俄羅斯政府就規(guī)定，女職工生孩子期間，單位的崗位給她保留，連產(chǎn)假帶育孩休息是三年并發(fā)基本工資。我們可借鑒，不一定休三年，這對(duì)用人單位的壓力很大，可考慮休兩年或一年半;在待遇上，俄羅斯有英雄母親，多生孩子會(huì)給獎(jiǎng)勵(lì)，我們也可以給生二孩的家庭適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)來扶持。
現(xiàn)在一個(gè)生孩子沒有問題，之后多一個(gè)孩子，無非就是把產(chǎn)假、育嬰的時(shí)間放長(zhǎng)一些，待遇有基本保證就能解決雙職工生二孩和延遲退休的壓力�，F(xiàn)在，老齡化和少子化是社會(huì)的主要矛盾，這兩個(gè)政策都不能不推行，只是在其他的配套措施上要做好。
延遲退休是否意味著政府要把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和職工?
這個(gè)觀點(diǎn)是片面的。養(yǎng)老問題不應(yīng)該是單一的政府責(zé)任，而應(yīng)該是政府、社會(huì)、勞動(dòng)者、家庭共同分擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)然，政府將承擔(dān)重要責(zé)任。
政府主要是建立一種公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為社會(huì)提供一個(gè)安全網(wǎng)，為面臨養(yǎng)老困難的群體提供一種制度上的扶持和保障以及必要的資金支持。而資金的來源，大部分來自政府對(duì)社保費(fèi)的征繳和稅收的補(bǔ)充，小部分則來自于勞動(dòng)者的在個(gè)人賬戶的繳費(fèi)。所以養(yǎng)老事業(yè)本來就應(yīng)該是政府、社會(huì)、勞動(dòng)者、居民等多方面共同合力托起的。
現(xiàn)在我們面臨的主要問題是：我國勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡偏早，繳費(fèi)時(shí)間不長(zhǎng)，繳費(fèi)人數(shù)未全覆蓋，繳費(fèi)額度不高，但領(lǐng)養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，這樣就形成了一個(gè)養(yǎng)老金收支的巨大矛盾。面對(duì)這個(gè)問題，需要政府、社會(huì)、勞動(dòng)者、居民、家庭多方共同協(xié)力加以解決。
這次“十三五”規(guī)劃建議里特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。我們要按照“建議”的精神，通過一些創(chuàng)新的制度安排達(dá)到協(xié)調(diào)和共享的目的。從協(xié)調(diào)的角度講，政府要盡力完善社保制度、籌集社保資金;企業(yè)要把全體職工納入社保制度，按規(guī)定繳費(fèi);我們每個(gè)人則也應(yīng)盡自己應(yīng)盡的一份義務(wù)，一方面要參保繳費(fèi)，另一方面要按今后國家規(guī)定的退休辦法退休;在此基礎(chǔ)上，讓中國的每一個(gè)勞動(dòng)者、中國的每一個(gè)居民，都沒有養(yǎng)老后顧之憂，使我們每一個(gè)中國人就能夠共享社保成果。
所以我們不能把延遲退休片面地定義為是政府把這個(gè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和勞動(dòng)者身上。
延遲退休是為了給養(yǎng)老金賬戶補(bǔ)虧嗎?
不是。
當(dāng)前我國的養(yǎng)老金賬面情況，就全國范圍內(nèi)來看，每年養(yǎng)老金結(jié)余3萬多個(gè)億。但由于我們現(xiàn)在養(yǎng)老金是省級(jí)統(tǒng)籌的，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，且實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此，在不同的省市之間很不平衡。部分省市養(yǎng)老金賬面確實(shí)是入不敷出的，有的地方則結(jié)余很多。
所以這次的“十三五”規(guī)劃綱要里提出要搞全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，抽肥補(bǔ)瘦，保證全國各省職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有保障�？梢钥隙ǖ卣f，我國養(yǎng)老金賬面目前現(xiàn)收現(xiàn)付是有富余的，但鑒于各地均存在一部分用人單位及職工未參保，已參保的單位及職工有漏繳情況，還存在少數(shù)勞動(dòng)者個(gè)人不愿意繳費(fèi)的情況。
因此，現(xiàn)在要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，把應(yīng)該參保的人員以及應(yīng)該履行繳費(fèi)義務(wù)的人員都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，一方面盡你應(yīng)盡的義務(wù)，另一方面確保你應(yīng)有的權(quán)益。而不是部分人盡義務(wù)，所有人享有權(quán)益。否則的話，任何國家、任何地方、任何單位都沒法承受。
延遲退休有利于緩解養(yǎng)老金支付壓力，但絕不是做出此項(xiàng)決策的基本出發(fā)點(diǎn)。
有觀點(diǎn)稱延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金可緩解養(yǎng)老壓力，為什么最后還是采用了延遲退休的方式?
退休之后一段時(shí)間不拿養(yǎng)老金，由職工個(gè)人繼續(xù)養(yǎng)活自己，這不符合我們社會(huì)保障的要求。
比如之后62歲或65歲退休，到67歲或70歲再領(lǐng)養(yǎng)老金，那這五年靠什么維持生活，是自己就業(yè)還是拿個(gè)人積蓄養(yǎng)老?如果是拿積蓄養(yǎng)老，不符合我們?nèi)宋闹髁x關(guān)懷;繼續(xù)工作，教授或研究人員可以，不拿國家的，自己繼續(xù)工作養(yǎng)活自己，67-70歲之后再領(lǐng)養(yǎng)老金是可以的。
但問題是體力勞動(dòng)者，62歲或65歲不領(lǐng)養(yǎng)老金靠自己養(yǎng)活自己，或再去工作，他們只能干粗活，那時(shí)已經(jīng)干不動(dòng)了。所以，這個(gè)建議是不具備可行性的。為此只能延遲退休，對(duì)全體勞動(dòng)者不能延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，只有部分人可以。而延遲退休也只能是小步徐趨、漸次推進(jìn)。
延遲退休，在分職分工種上會(huì)如何操作?
具體細(xì)則要以中央最后批準(zhǔn)的方案為準(zhǔn)。現(xiàn)在可以設(shè)想，既然大家的起跑線不在一條線上，那當(dāng)然會(huì)是在不同起跑線上往前邁進(jìn)的過程，所以原有職業(yè)工種退休起始年限的差別會(huì)繼續(xù)存在。
這次延遲退休政策關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，是一個(gè)政策性很強(qiáng)，敏感度很高的問題，因此一定會(huì)深入研究、細(xì)致測(cè)算、多聽意見、慎重決策。按照中央的精神，要從老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手去解決，而不是相反。
據(jù)此，我認(rèn)為延遲退休會(huì)從最容易起步的地方起步，比如從從事腦力勞動(dòng)的女白領(lǐng)起步，女白領(lǐng)屬于坐辦公室的勞動(dòng)者，現(xiàn)退休年限為55歲，她們大都愿意延遲退休;女工人現(xiàn)50歲退休，也可考慮起動(dòng)緩慢延遲退休;女職工延遲退休去年有些地方已在處級(jí)或副教授以上的群體中實(shí)行了。而男干部、男白領(lǐng)特別是研究人員、教師，屬于越老越值錢，他們可以緩慢往后延期。今后如男女干部同時(shí)到65歲退休，可設(shè)想分別推進(jìn)或同步推進(jìn)。如按前者，就一個(gè)到位早、一個(gè)到位晚;如按后者，假設(shè)20年到位，男性每年延遲1-2個(gè)月，女性每年延遲2-3個(gè)月，若干年之后就追齊了。
對(duì)體力勞動(dòng)者一定會(huì)綜合考慮勞動(dòng)環(huán)境的改善、勞動(dòng)強(qiáng)度的降低等來穩(wěn)妥安排;特殊工種更得慎重。這樣既能化解現(xiàn)在的社會(huì)壓力，而且阻力想必也會(huì)少很多。
對(duì)吃“財(cái)政飯”的人和私企職工有什么不同影響嗎?
基本沒什么不同。
在養(yǎng)老金并軌之前，可能會(huì)有一些差別。因?yàn)槠髽I(yè)職工要繳費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳費(fèi)。但在“養(yǎng)老金并軌”政策實(shí)施后，大家都一樣，履行同樣的義務(wù)，享受同樣的權(quán)益。
當(dāng)然利益水平會(huì)有一些差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的要高一些。下一步就是要研究使兩方面退休待遇差逐步縮小到合理的區(qū)間范圍內(nèi)。
延遲退休是為既得利益群體提供便利嗎?
這個(gè)問題就要求我們有相關(guān)的配套制度安排，但它不是反對(duì)延遲退休的理由。例如一定領(lǐng)導(dǎo)層次的人，可考慮規(guī)定他在同一個(gè)掌權(quán)職位只能干到63歲，然后再干2年非掌權(quán)者的工作，這樣也可給年輕人更多的機(jī)會(huì)。
更重要的是，要寄希望于我們的反腐倡廉、廉政制度建設(shè)。如果沒有一套整體的制度安排，既得利益群體干三十年和再多干五年，可能不會(huì)有太大的差別，都是一樣的貪腐、撈好處，甚至可能時(shí)間更短，他貪腐程度更狠，撈得更多。
像延遲退休這種宏觀政策，肯定是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。但是現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀要求我們推進(jìn)這項(xiàng)政策，其他層面的相關(guān)問題就要靠配套措施去解決，而不是讓它成為反對(duì)當(dāng)前政策的借口。
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