人社部：將出臺實施基本養(yǎng)老保險制度總體方案（附會議實錄）
據(jù)最新消息，人力資源和社會保障部定于1月23日(周一)10：00在西院216會議室舉行2016年四季度新聞發(fā)布會。人社部表示將出臺實施基本養(yǎng)老保險制度總體方案。
人力資源和社會保障部定于1月23日(周一)10：00在西院216會議室舉行2016年四季度新聞發(fā)布會。國家人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹相關(guān)情況。
盧愛紅介紹，人社部下一步將完善社會保障制度，出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案;出臺實施企業(yè)年金辦法;深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
同時，將推進“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)�；痤A算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫(yī)療行為的監(jiān)管。改進醫(yī)療保險個人賬戶，積極開展門診費用統(tǒng)籌。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。
盧愛紅介紹，人社部將加強社�；鸨O(jiān)督管理，穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力。
以下為會議實錄：
盧愛紅：2016年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。
一、就業(yè)
工作進展情況：就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標。
一是重點群體就業(yè)平穩(wěn)推進。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。扎實做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，摸清底數(shù)，強化服務，加強分類指導，加強突發(fā)事件預防和處置，職工安置工作平穩(wěn)有序開展。加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。出臺切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見，通過勞務協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，扎實做好農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，積極開展“雙創(chuàng)活動周”、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。實施三年行動計劃，促進更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是公共就業(yè)服務進一步加強。出臺加快推進公共就業(yè)服務信息化建設應用指導意見，人力資源市場整合步伐加快，公共就業(yè)服務能力和水平明顯增強。推進人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，市場在促進就業(yè)中的作用進一步發(fā)揮。同時，加大職業(yè)培訓工作力度，實施職業(yè)培訓行動計劃，勞動者素質(zhì)得到進一步提高。
2017年工作安排：一是完善落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策。通過產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易等一攬子政策協(xié)同配合，推動經(jīng)濟增長帶動就業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)新空間。加強政策宣傳、督促檢查、效果評估，推動政策落地見效。
二是做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提高就業(yè)扶貧精準度，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，帶動促進貧困人口脫貧。
三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，積極開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。
四是大力加強職業(yè)技能培訓。開展專項職業(yè)培訓行動，落實培訓補貼政策，創(chuàng)新培訓模式，整合資源、提高效能，進一步增強職業(yè)培訓的針對性和實效性，提高勞動者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。
五是加強公共就業(yè)服務。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、標準化水平，加強就業(yè)信息化建設和應用，完善勞動力資源管理信息監(jiān)測體系，進一步提升服務能力和管理水平。創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。同時，密切關(guān)注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)風險預警和快速響應工作機制，努力防范失業(yè)風險。
二、社會保障
工作進展情況：一是社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人;五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。
二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養(yǎng)老保險單位繳費費率和失業(yè)保險費率，進一步降低企業(yè)成本。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，研究制定相關(guān)配套政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺整合制度相關(guān)文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫(yī)療保險合并實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。
三是待遇水平不斷提高。實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整，1億多退休人員受益。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準，達到人均420元。
四是經(jīng)辦管理服務和基金投資管理工作進一步加強。醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發(fā)行和應用，社會保障卡持卡人數(shù)達到9.72億人。正式啟動基本養(yǎng)老保險基金投資管理，印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。
下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案。出臺實施企業(yè)年金辦法。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。認真落實全國衛(wèi)生與健康大會決策部署，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)�；痤A算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫(yī)療行為的監(jiān)管。改進醫(yī)療保險個人賬戶，積極開展門診費用統(tǒng)籌。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。開展長期護理保險試點和醫(yī)療保險與生育保險合并實施試點工作。積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。
二是提升社會保險經(jīng)辦管理服務能力。加快建立國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，確保今年基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經(jīng)辦服務標準化體系。創(chuàng)新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經(jīng)辦規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數(shù)據(jù)庫。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
三是加強社�；鸨O(jiān)督管理。加強社會監(jiān)督隊伍建設，完善社會監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接工作機制。加強與公安機關(guān)的協(xié)作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力。
三、人才隊伍建設
工作進展情況：一是深化人才評價機制改革。建立適合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制，印發(fā)關(guān)于深化職稱制度改革意見，分類推進人才評價機制改革。深入落實國務院轉(zhuǎn)變政府職能、推進“放管服”改革任務要求，大幅削減職業(yè)資格許可和認定事項，在前五批已取消272項國務院部門設置的職業(yè)資格基礎上，又分兩批取消職業(yè)資格161項，總計取消433項，完成國務院確定取消70%的目標，各地也都取消了一批自行設置的職業(yè)資格，人才負擔和制度性成本持續(xù)降低。研究制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，提出國家職業(yè)資格目錄清單，職業(yè)資格規(guī)范化管理進一步加強。
二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養(yǎng)工作有序?qū)嵤�，開展“萬人計劃”百千萬工程領軍人才、享受政府特殊津貼專家選拔工作，實施萬名專家服務基層行動計劃。做好留學回國人員服務工作，實施高層次留學人才回國資助、海外赤子為國服務行動計劃。貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見，實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，完成急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓127.35萬人次。
三是技能人才隊伍建設不斷加強。大力弘揚“工匠精神”，隆重表彰了30名中華技能大獎獲得者和299名全國技術(shù)能手，突出宣傳了一批優(yōu)秀技能人才的典型。高技能人才振興計劃深入實施，制定技工教育“十三五”規(guī)劃，技工院校改革發(fā)展推向深入，校企合作廣泛開展，企業(yè)新型學徒制試點取得成效，各類技能競賽規(guī)模擴大，全年新增高技能人才290萬人。
下一步工作安排：一是全面深化職稱制度改革，加快制定配套政策，積極穩(wěn)妥實施。扎實做好分類推進人才評價機制改革工作，分類建立符合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。加強高層次人才培養(yǎng)選拔，大力引進“高精尖缺”人才，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動計劃、新疆西藏特培計劃等重點人才項目。實施好博士后創(chuàng)新人才支持計劃、留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。
三是加強技能人才隊伍建設。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定和提高待遇政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。實施國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，推進企業(yè)新型學徒制、職業(yè)訓練院、職業(yè)培訓包等試點工作。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓綜合計劃。做好第44屆世界技能大賽參賽和第46屆世界技能大賽申辦工作。
四、事業(yè)單位人事管理
工作進展情況：研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，出臺做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的意見，探索建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制。
下一步工作安排：深入實施事業(yè)單位人事管理條例，研究出臺考核、競聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓相關(guān)配套政策，進一步完善公開招聘制度，制定事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法。試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。促進事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向交流機制。
五、勞動關(guān)系
工作進展情況：一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得積極進展。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能中的勞動關(guān)系處理工作。深入貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，開展專項行動，加強源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付長效機制逐步健全。進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入推進集體合同制度實施攻堅計劃。以農(nóng)民工、小企業(yè)為重點，督促企業(yè)和職工依法簽訂勞動合同。
二是勞動人事爭議調(diào)處機制不斷完善。研究制定進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見。加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務所(中心)調(diào)解組織建設，組建率達到90%以上。扎實推進勞動人事爭議調(diào)解工作，將勞動爭議預防調(diào)解示范工作由國有企業(yè)擴大到非公有制企業(yè)，調(diào)解仲裁效能進一步增強。
三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進一步加強。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法，推動建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，加大對企業(yè)違法行為監(jiān)督和懲戒力度，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法成效明顯。
四是為農(nóng)民工服務工作進一步加強。組織開展第十次全國農(nóng)民工工作督察。推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，有序推進農(nóng)民工市民化。扶持家政服務業(yè)發(fā)展，實施巾幗家政服務專項培訓工程，舉辦全國巾幗家政服務職業(yè)大賽。
下一步工作安排：一是做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)指導企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動關(guān)系，維護好分流安置職工合法權(quán)益。以工資集體協(xié)商為重點，健全集體協(xié)商和集體合同制度。進一步探索完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
二是加強調(diào)解仲裁工作。進一步推進爭議處理效能建設，加強專業(yè)性勞動爭議預防調(diào)解工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務所(中心)勞動爭議調(diào)解組織綜合示范工作。健全爭議仲裁制度，完善仲裁辦案規(guī)則，建立調(diào)解仲裁機構(gòu)與司法審判調(diào)訴銜接、裁審銜接的工作機制。
三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。積極推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加快建立“雙隨機一公開”機制，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。推行勞動保障守法誠信等級評價，依法公布重大勞動保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護勞動者合法權(quán)益。
四是加強為農(nóng)民工服務工作。研究制定加強和規(guī)范農(nóng)民工綜合服務平臺建設的措施。加快家庭服務標準的制修訂工作。推動家庭服務誠信信息平臺建設。
以上是我向大家介紹的2016年主要工作進展情況和下一步的主要工作安排。按照慣例，介紹完情況之后請大家提問，我們進行交流。提問前，請大家先自報家門。下面請大家提問。
經(jīng)濟日報記者：總體來看，今年我國經(jīng)濟下行壓力還是比較大的，特別是產(chǎn)能過剩，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)矛盾突出，您如何看待今年就業(yè)形勢?
盧愛紅：就業(yè)歷來是大家都比較關(guān)心的問題，這是一件大事，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。中國是人口大國，勞動力資源豐富，就業(yè)問題始終是黨和政府高度重視的一個重大問題。總體判斷，今年的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基本面沒有變，但是穩(wěn)中有憂�？梢詮膬蓚�方面來看：
第一，從總量上看。2012年以來，中國勞動年齡人口呈現(xiàn)總量持續(xù)下降的趨勢，但是由于受教育等因素的影響，勞動者進入勞動力市場存在滯后期，所以目前城鎮(zhèn)新增勞動力仍然處于高位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力仍然保持一定的規(guī)模。所以我們說，今年就業(yè)總量的壓力依然比較大。
第二，從結(jié)構(gòu)上看。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，這也是這些年來非常明顯的趨勢和特點。體現(xiàn)在招工難和就業(yè)難的情況并存，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動者很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，還有一個新的特點，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，特別是這兩年過剩產(chǎn)能加速出清，職工安置的任務非常繁重。今年的就業(yè)形勢仍然還是很嚴峻。加上國際形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，今年就業(yè)工作任務依然繁重艱巨。
同時，也要看到，黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局去考慮、去推進。1月18日，國務院常務會議審議通過了“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，明確要求把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，切實推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)，打造高素質(zhì)勞動者隊伍，這為我們做好就業(yè)工作提供了行動指南。
促進就業(yè)也有許多積極因素和有利條件，比如說經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有變，這是中國經(jīng)濟的一個大趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟總量增大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及商事制度改革、簡政放權(quán)等改革所帶來的紅利持續(xù)釋放，還包括新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略部署的推進實施，特別是“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也都將進一步拓展就業(yè)增長空間，對就業(yè)的拉動能力進一步增強。
還有就業(yè)政策措施日趨完善，從2002年我們確立中國特色積極就業(yè)政策以來，針對不同時期的就業(yè)工作特點、情況，不斷豐富完善形成了一整套積極就業(yè)政策和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。同時，我們職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務體系也不斷加強和健全，促進就業(yè)的效果也進一步顯現(xiàn)。這些都將為2017年就業(yè)局勢總體穩(wěn)定奠定堅實的基礎。
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策，做好重點群體就業(yè)工作，突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，確保就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
新華社記者：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作現(xiàn)在進展的情況如何?另外整合后報銷的比例有什么變化?下一步工作重點是什么?
盧愛紅：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合是社會保障體系的一項重大改革，是中央推出的一項重大的改革舉措。這項改革對于健全體系、完善制度和夯實社會保障的基礎，具有十分重要的意義。國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見下發(fā)以后，各地狠抓貫徹落實，全面持續(xù)推進整合工作。
到去年底，全國已經(jīng)有30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了制度整合的文件，作出了工作部署。其中有9個省份，包括天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海和新疆生產(chǎn)建設兵團，在國務院文件下發(fā)前，就全面整合建立了統(tǒng)一的制度。有22個省份在國務院文件下發(fā)后，新出臺文件，明確整合制度的基本政策，實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”。其中河北、湖北、內(nèi)蒙古、江西、新疆、北京、湖南、廣西、云南、河南、山西、黑龍江、江蘇13個省份，加上之前已經(jīng)實現(xiàn)整合的9個省份，還理順了管理體制，全民醫(yī)保三項制度統(tǒng)一由人社部門管理，實現(xiàn)整個醫(yī)療保險一體化運行與社會化管理服務。
目前從已經(jīng)整合的地方實踐看，制度整合成效顯著。各地普遍按照繳費就低不就高，待遇就高不就低，目錄就寬不就窄的思路，居民醫(yī)保制度的公平性顯著增強，特別是農(nóng)村居民醫(yī)療服務利用水平與保障水平普遍提高，群眾普遍得到實惠，改革的獲得感進一步增強。同時，制度整合也增強了醫(yī)�；鸬幕ブ矟芰Γ乱徊轿覀儗⒅攸c推進統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)做好制度整合工作。
中央電視臺記者：我的問題還是關(guān)于就業(yè)。2017年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，預計將達到795萬，就業(yè)難度是不是更大了?國家將有哪些措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)?
盧愛紅：青年就業(yè)是世界性的難題，對我國來說尤其突出。我國青年就業(yè)的重點主要是高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，從國家長遠發(fā)展看，促進高校畢業(yè)生就業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的希望所在，也是技術(shù)進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要人才支撐。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為整個就業(yè)工作的重中之重，擺在突出的位置來研究部署推進。這些年來，國家出臺了一系列政策措施，國務院每年專門召開會議進行部署，各地區(qū)、各部門密切配合，做了大量工作，狠抓政策落實。
從去年的情況看，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)水平同2015年基本持平，總體就業(yè)形勢是平穩(wěn)的。今年高校畢業(yè)生將達到795萬人，差不多占城鎮(zhèn)新成長勞動力的一半還多，就業(yè)任務非常繁重。在這樣的形勢下，人社部門將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進一步采取更加有力的措施，針對新情況采取新的措施，研究制定新的政策，會同有關(guān)部門加大工作推進力度，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
主要有以下三個方面的措施：第一，繼續(xù)完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，健全服務保障機制，進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。
第二，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五項行動，對就業(yè)困難畢業(yè)生，還要提供“一人一策”的專項幫扶，促進更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三，加強有針對性的就業(yè)服務。重點是根據(jù)高校畢業(yè)生不同時期求職就業(yè)的特點和需求，組織開展各類就業(yè)服務專項活動，組織開展專業(yè)性、行業(yè)性、跨區(qū)域的招聘活動，提升就業(yè)服務信息化水平，更好促進高校畢業(yè)生與用人單位對接。
中國青年報記者：我們都知道，第44屆世界技能大賽將在阿聯(lián)酋舉辦，請您從場地、資金、投入、選手選拔等方面介紹一下籌備的有關(guān)情況。中國這次有什么預期的目標嗎?
盧愛紅：世界技能大賽是最高層次的世界性職業(yè)技能比賽，也被稱為“技能奧林匹克”，是最高水平的展示。我國從2011年開始連續(xù)參加了三屆世界技能大賽，成績都不錯。特別是2015年在巴西圣保羅舉辦的第43屆大賽上，取得了5塊金牌、6塊銀牌、4塊銅牌和11個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績。
參加世界技能大賽的意義在于，有利于推動我國人才隊伍建設，有利于展示我國青年技能人才的風采，也有利于展示我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，提升國家的影響力。今年10月份，將在阿聯(lián)酋舉辦第44屆大賽，對參加今年的大賽工作，黨中央、國務院高度重視。這是一項非常精細的工作，我部會同有關(guān)方面做了大量的準備工作。
一是認真遴選確定參賽項目。大賽的項目很多，我們選擇適合我們的或者我們有優(yōu)勢的項目，或者需要提升的項目。我們組織了各行各業(yè)的`專家，對50個比賽項目進行科學論證，最終確定了45個參賽項目。
二是精心組織全國選拔賽。選手參加“技能奧林匹克”，就要選拔最優(yōu)秀的選手，讓技能最優(yōu)秀、心理素質(zhì)最優(yōu)秀、也最有展示經(jīng)驗的選手參加比賽。我們參照世界技能大賽的競賽標準和規(guī)則，采取了分散與集中相結(jié)合的比賽形式，在北京、上海、廣東等13個賽區(qū)組織了45個項目的全國選拔賽，共有1040名選手參加，388名選手入圍全國集訓。競賽規(guī)模、參賽人數(shù)和競技水平都是歷年之最。
三是科學開展集訓工作。我們遴選確定并公布了86個第44屆世界技能大賽的中國集訓基地和44名中國技術(shù)指導專家組長。目前第一階段的選拔正在有序開展，集訓工作穩(wěn)步推進。
四是積極開展對外交流活動。參加世界“技能奧林匹克”，不能自己在這兒悶著頭練，還得參加各種對外的交流。我部分別組織技術(shù)指導專家和選手參加俄羅斯全國技能大賽、東盟技能大賽和歐洲技能大賽，深入了解世界技能大賽的技術(shù)標準、競賽規(guī)則和工作流程，學習國外世賽選手的選拔、訓練、競賽技術(shù)等方面的經(jīng)驗做法，因為中國參加這個世界性大賽時間還不長，才參加了三屆，前幾屆的規(guī)模也不是很大，所以參賽經(jīng)驗還需要不斷摸索借鑒。
目前，根據(jù)世界技能組織確定的比賽項目、實際工作情況，我們在45項確定的參賽項目基礎上，又準備增加3D數(shù)字游戲藝術(shù)、貨運代理和商品展示技術(shù)等3個參賽項目，這樣總共就有48個參賽項目。但是世界技能競賽組織有一項叫鈑金項目，因為參賽國比較少就取消了，所以參賽項目有47個。
下一步重點，還有半年多的時間，重點就是組織好集訓工作，這里面包括要科學確定選手的選拔工作方案，嚴格選手淘汰環(huán)節(jié)的程序管理，公平公正開展集訓選拔，確保選拔出最優(yōu)秀的選手代表國家參賽。今年6月份，我部還將在上海等地舉辦2017中國國際技能大賽，邀請國外專家和選手來華比賽。同時，我們也將組團赴芬蘭、澳大利亞和我國香港等地區(qū)參加國際性賽事，盡可能為參賽選手和技術(shù)專家創(chuàng)造參賽條件，使參賽選手適應競賽環(huán)境，使專家熟悉規(guī)程和標準，積累經(jīng)驗。另外我們還將邀請世界技能大賽一批外方專家來華對參賽備戰(zhàn)工作進行技術(shù)指導。
總之，我們將在第43屆世界技能大賽取得成績的基礎上，力爭取得優(yōu)異成績。同時，今年還有個重要任務，我國將申辦第46屆世界技能大賽，我們正在會同有關(guān)方面緊張有序地開展申辦工作，力爭申辦成功。
工人日報記者：歲末年初是欠薪問題的多發(fā)時期。請問發(fā)言人，人社部保障農(nóng)民工工資支付方面目前采取了哪些措施?能不能透露一下各地具體落實的情況?
盧愛紅：每到歲末年初，治理欠薪問題都是一項重要工作，黨中央、國務院高度重視，社會各界非常關(guān)心。昨天我部邱小平副部長在人民網(wǎng)強國論壇上介紹了這方面的工作情況和下一步的打算。
去年初，國務院印發(fā)了關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，提出了一攬子、一系列的治標治本的解決農(nóng)民工工資拖欠問題的措施。各地認真落實這個文件，我們認為取得了非常明顯的成效。到去年底，各省區(qū)市政府普遍出臺了相應實施意見，完善了工作協(xié)調(diào)機制。還有許多地區(qū)把解決農(nóng)民工工資問題納入政府考核評價范圍和社會治安綜合治理的考核內(nèi)容，可見各地對治理拖欠農(nóng)民工工資問題的高度重視。
通過這一年的工作，總的來看，各地預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制初步建立，屬地管理的責任進一步落實。我這里有個數(shù)據(jù)，去年一年，通過日常的勞動保障監(jiān)察等方式，共查處工資類違法案件23.3萬件，同比下降了14.8%，共為372.2萬名勞動者追發(fā)工資等待遇350.6億元，涉及勞動者人數(shù)同比下降了22.7%，涉及的工資數(shù)額同比也下降了16.7%。
一到歲末年初，這項工作又是一個重要的節(jié)點。這些年來，我部每到這個節(jié)點，都要會同相關(guān)部門，開展治理拖欠農(nóng)民工工資問題的專項行動。今年也同樣，而且聲勢很大，采取的措施更嚴厲，各地抓這項工作抓得更加扎實，目的是努力確保今年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工資問題得到有效解決，堅決遏制因欠薪引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件。
這次專項行動主要做了這樣一些工作：
一是在全國范圍部署專項檢查。我部會同部際聯(lián)席會議成員單位，從去年11月中旬到今年春節(jié)前，在全國范圍內(nèi)組織開展專項檢查，并且在這個過程中組成聯(lián)合督查組，對部分重點地區(qū)開展工作督查，確保工作措施落實到位。
二是開展集中宣傳。我們開展了依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益宣傳活動，意在督促用人單位依法履行法定義務，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)，形成良好氛圍。同時，還特別注意，在專項檢查期間，集中公布拒不支付勞動報酬犯罪的典型案例。大家知道，拒不支付勞動報酬罪是2011年列入刑法的一條罪狀，是對拒不支付勞動報酬實施高壓的一個措施，對惡意欠薪犯罪行為進行震懾。
三是積極查處欠薪案件。勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)都有對外公布的舉報電話，我們進一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對所有欠薪隱患進行排查，并逐一登記備案，制定整改措施。對欠薪案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對采取非法手段討薪或以討要工資名義討要工程款，擾亂社會治安秩序的，由公安機關(guān)依法查處。
我這兒有個開展專項活動的數(shù)據(jù)，目前取得的階段性成果，從2016年11月15日至今年1月15日，各地已為76.65萬農(nóng)民工追討欠薪92.04億元。下一步，我們還將繼續(xù)加大工作力度，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
經(jīng)濟參考報記者：國家職業(yè)資格目錄清單將在上報國務院審定后對社會公布，請問這個目錄下一步是否會有調(diào)整或者增補，人社部對這方面工作下一步會有什么樣的計劃和打算?
盧愛紅：這項工作是我部落實“放管服”改革、政府審批制度改革的一項重大改革措施，連續(xù)做了幾年，是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項重大改革。2014年以來，我們已經(jīng)先后7批取消了433項國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到了原總量的70%以上。這項工作現(xiàn)在進入另一個階段，就是在削減職業(yè)資格比例的基礎上，怎么樣改革深化和推進后續(xù)工作。其中一項重要改革就是我們研究提出了建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。去年12月份，我部將擬列入職業(yè)資格目錄清單的151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示，目前正在按程序系統(tǒng)梳理社會各界提出的意見。
下一步，我們將按程序報請審定以后，以我部的名義向社會公布這個職業(yè)資格目錄清單，這里面包括職業(yè)能力、水平評價、職業(yè)資格準入等等方面，本身職業(yè)資格就是這個含義。目錄清單之外，一律不得許可和認定職業(yè)資格。目錄清單之內(nèi)，除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，這是下一步改革的一個基本思路。
還有，今后凡新設國家職業(yè)資格，須報人力資源和社會保障部納入這個職業(yè)資格目錄清單。同時我們對這個目錄清單保持相對穩(wěn)定，實施動態(tài)調(diào)整，還要接受社會監(jiān)督。今年1月5日，我部又印發(fā)了進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案，提出了下一步改革任務和工作措施。在集中做好清理職業(yè)資格許可和認定事項工作的同時，我們將從建立長效機制、完善政策體系、加強法治建設等方面，進一步完善我國職業(yè)資格制度，實現(xiàn)職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標也治本的目標。
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