養(yǎng)老傾斜政策
為吸引更多社會(huì)資金投入，盤活市場(chǎng)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，要求國土部門出臺(tái)相關(guān)土地供應(yīng)的傾斜政策。
《意見》中提到，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地;營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。中國健康養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟官方微信公號(hào)“健康養(yǎng)老地產(chǎn)”jkyldc 專注養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)，醫(yī)養(yǎng)健康地產(chǎn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。土地出讓(租賃)計(jì)劃公布后，將在不設(shè)置競(jìng)買人限制條件的情況下以招拍掛方式供地。新政指出，對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
另外，為鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，《意見》提到，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開后執(zhí)行。
我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在投資額大、資金回收期長、盈利考驗(yàn)等風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處在初期階段未能有所突破，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中存在擅自改變土地用途、容積率的方式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等問題�！兑庖姟分忻鞔_了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的監(jiān)管，要求不得改變規(guī)劃確定的土地用途。出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，但以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)款項(xiàng)后方可優(yōu)先受償。
新政規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定;以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。
對(duì)于營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，新政明確應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，新政稱，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。
此外，新政鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
在擁有較高投資回報(bào)率的郊區(qū)或農(nóng)村開發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)認(rèn)為最具空間，然而，關(guān)于利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，《意見》中涉及不多，其中提到“對(duì)于民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地”。
四類開發(fā)機(jī)構(gòu)，兩種經(jīng)營模式
目前國內(nèi)主要有傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)商、保險(xiǎn)資金、地方政府與慈善基金和外資機(jī)構(gòu)等四種養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，以遠(yuǎn)郊或景區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)，嵌入老年配套服務(wù)。主要采取“銷售住宅+持有配套”和“長期持有”兩種運(yùn)營模式，前者的盈利前期靠物業(yè)銷售，后期靠物業(yè)出租;后者的盈利前期靠會(huì)員卡銷售，后期靠物業(yè)出租和政府補(bǔ)貼。長城證券認(rèn)為采取何種模式主要源于土地性質(zhì)的不同。
盈利途徑與能力
養(yǎng)老地產(chǎn)盈利主要有三種途徑：賺土地的錢，以養(yǎng)老地產(chǎn)的名義獲取廉價(jià)土地，本質(zhì)是房地產(chǎn)開發(fā);賺房子的錢，通過養(yǎng)老配套的完善，打造差異化形象和銷售賣點(diǎn)，提升物業(yè)價(jià)值;賺服務(wù)的錢，以養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施作為核心經(jīng)營收益，本質(zhì)上是養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營。銷售策略的養(yǎng)老地產(chǎn)，盈利能力的彈性在于土地成本;以持有為主的.養(yǎng)老地產(chǎn)，投資回收期普遍在10~15年，年投資回報(bào)率8~10%。
險(xiǎn)資或成主導(dǎo)
養(yǎng)老地產(chǎn)長城證券認(rèn)為更傾向于“類商業(yè)地產(chǎn)”，本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，開發(fā)重點(diǎn)在于打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。展望未來的開發(fā)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，長城證券認(rèn)為險(xiǎn)資是養(yǎng)老地產(chǎn)的天然結(jié)合物，長期投資模式滿足投資回報(bào)長期和穩(wěn)定性的需求，更有可能對(duì)接整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)商有效路徑是整合養(yǎng)老服務(wù)資源或與專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)商合作;專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)提供商依靠整合養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)資源，以輕資產(chǎn)運(yùn)營方式復(fù)制模式和輸出管理，塑造養(yǎng)老服務(wù)品牌。
供給側(cè)改革又吹響新號(hào)角，這次聚焦的是消費(fèi)。
最近兩天，國務(wù)院連發(fā)兩文力挺消費(fèi)新供給。11月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，11月23日又發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》。
著名消費(fèi)專家趙萍告訴筆者，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，要從供給的方面進(jìn)行改革，通過需求牽引來促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的變化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，那么消費(fèi)的地位就顯得比以往更加重要。她表示，隨著消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于實(shí)體消費(fèi)需求增速將會(huì)放緩，對(duì)于服務(wù)類消費(fèi)需求將會(huì)增多。因此將會(huì)出臺(tái)新的政策、修改老的政策來加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，引導(dǎo)商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。
養(yǎng)老醫(yī)藥市場(chǎng)將超2萬億
此次國務(wù)院文件中，養(yǎng)老和醫(yī)療再受政策傾斜。
新發(fā)布的文件中明確要取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局;鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂。據(jù)全國老齡委的數(shù)據(jù)，中國老年人市場(chǎng)的年服務(wù)需求到2050年左右，將達(dá)到5萬億元。但我國在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上只能算剛剛起步，還有很多難題需要解決。“現(xiàn)在全國有4萬家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率48%。這就是當(dāng)前中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。”北京吉利大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長烏丹星說。
國務(wù)院此次還明確，要引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。11月23日發(fā)布的我國首部智能養(yǎng)老藍(lán)皮書指出，老年人養(yǎng)老其實(shí)不單單意味著生活照料，老年人的身體包括心理健康等都需要予以關(guān)注，養(yǎng)老離不開醫(yī)療，醫(yī)療保健和養(yǎng)老結(jié)合是養(yǎng)老的趨勢(shì)。
而就養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合方面，前述藍(lán)皮書認(rèn)為，我國科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，科技在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，國家也出臺(tái)了多項(xiàng)政策以支持、引導(dǎo)社會(huì)方方面面投入科技開發(fā)、科技養(yǎng)老中來。藍(lán)皮書認(rèn)為，伴隨著社會(huì)大分工和勞動(dòng)成本的上升，選擇智能化養(yǎng)老成為必然的趨勢(shì)。根據(jù)東吳證券報(bào)告測(cè)算，目前養(yǎng)老醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模約為7000億元。5年內(nèi)，市場(chǎng)將迅速擴(kuò)容至1.36萬億元，幾乎是2015年的2倍。而10年內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)模則將達(dá)到2.4萬億元，達(dá)到2015年的3倍。
國家在“養(yǎng)老服務(wù)+醫(yī)療”領(lǐng)域有哪些支持?
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。意見明確要求：充分發(fā)揮中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)的預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
《意見》提出，到2017年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力明顯提升。
《意見》明確了五方面重點(diǎn)任務(wù)，一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院，下同)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建。二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合國家法律法規(guī)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導(dǎo)力度。三是充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。五是鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。提高綜合醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。充分發(fā)揮中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)的預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
《意見》強(qiáng)調(diào)，中醫(yī)藥管理部門要研究制定中醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品推廣，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)，做好中醫(yī)藥健康養(yǎng)老工作。
【養(yǎng)老傾斜政策】相關(guān)文章：
以房養(yǎng)老養(yǎng)老模式的文獻(xiàn)綜述08-18
養(yǎng)老保險(xiǎn)以房養(yǎng)老新模式11-21
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)接”至居民養(yǎng)老保險(xiǎn)05-08
重慶居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇計(jì)算公式03-20
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革08-08
養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)07-30
2017最新養(yǎng)老政策06-23
養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢03-16
了解養(yǎng)老金09-11