我國社保繳費費率全球最高？這將如何降低？
我國社保繳費費率世界排名第一 繳費基數(shù)仍在上漲
追根中國一起漲的社保繳費費率和繳費基數(shù)
新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。
為何繳費費率偏高，繳費基數(shù)還在漲?漲了之后負(fù)擔(dān)是不是更重?“新華視點”記者對此進行了追蹤。
[背景]社保繳費上漲已成全國趨勢
天津市人力資源和社會保障局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業(yè)和員工也得按照2812元的繳費基數(shù)下限繳納社保。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津以外，福建、江西等地也上調(diào)了社保繳費基數(shù)的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來社保繳費基數(shù)年年都會上浮，一般會根據(jù)上一年的“社會平均工資”確定。
我國社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，統(tǒng)稱“五險”。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。
相關(guān)專家表示，這就意味著社會平均工資增加，繳費基數(shù)也會隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。公開資料顯示，2012年北京社保繳費基數(shù)下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費基數(shù)下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。
財政部發(fā)布的歷年全國社會保險基金也呈連年上漲態(tài)勢。
[疑問]40%的社保繳費費率是否偏高?
我國目前“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。
“社保支出占員工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會會長、小藍鯨集團董事長劉國梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，目前每個員工繳費800多元，超過員工工資的一半。
廣西柳州一家中介公司總經(jīng)理洪先生說，當(dāng)?shù)啬壳吧绫Ｗ畹屠U費基數(shù)是2131.9元，高于本企業(yè)員工平均工資。
根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%;我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
以社會平均工資為繳費基數(shù)合理嗎?
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授庹國柱[微博]說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保繳費基數(shù)根據(jù)社會平均工資來確定繳費基數(shù)，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數(shù)增長是很自然的。”
對于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。那么用來確定繳費基數(shù)的社會平均工資是否反映勞動者真實的收入水平?
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健說，原來社會平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對象來統(tǒng)計，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工。“這樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。社會平均工資本身就是虛高，因為它跟很多東西掛鉤。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營企業(yè)、非私營企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。
廣西社保部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費率不能降、也不敢降。”
[探討]想要降低社保費率 錢從哪里來?
受訪專家表示，社保繳費基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社�；鸾o付增長大于繳費增長。目前社�；鸨Ｖ翟鲋登乐饕菂f(xié)議存款、購買國債等穩(wěn)妥的渠道，其他投資渠道相對狹窄，收支矛盾持續(xù)擴大。
十八屆三中全會明確指出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。要降低社會保險費率，其關(guān)鍵是錢從哪里來。
——加大財政補貼加強資金管理
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險費用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。
有關(guān)專家指出，降低社會保險費率理應(yīng)通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬;更要加強養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%至50%的比例。
——穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險并軌
養(yǎng)老保險繳費在“五險”中占比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這意味著近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。張車偉認(rèn)為，這將有利于當(dāng)期收支平衡。
統(tǒng)計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。
——提高勞動者繳費積極性
記者了解到，當(dāng)前“棄保”現(xiàn)象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認(rèn)為與其“白交錢”，還不如拿現(xiàn)錢實惠。
當(dāng)前各級反映較多的社保支付比例過重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競爭力削弱;勞動者認(rèn)為現(xiàn)有繳費水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費的同時保障勞動者的收益，是提高勞動者繳費積極性的關(guān)鍵。
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降低社保繳費費率須強調(diào)政府責(zé)任
我國目前“五險”的繳費比例，合計超過個人工資的40%。新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。
媒體引用了清華大學(xué)教授白重恩的測算數(shù)據(jù)，稱我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。不過，對于“中國社保繳費全球最高”的說法，白重恩稱“這不是我的原話，有些意思也有曲解。”褚福靈、鄭功成等專家也認(rèn)為，“我國養(yǎng)老保險繳費率并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間”，“我國社保的實際繳費率較名義繳費率要低得多”。
其實，在社保繳費費率的問題上爭論我國到底是不是“全球最高”并無太大意義。盡管上述專家都堅持認(rèn)為中國并非“全球最高”，但同時也承認(rèn)我們的社保繳費費率確實處于較高的水平。這樣一個共識不僅僅來自學(xué)界，也不僅僅是民眾的一種切身體會。在前不久召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議的聯(lián)組會議上，國務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。十八屆三中全會也明確提出，要適時適當(dāng)降低社會保險費率。
社保繳費費率過高的現(xiàn)實，到底是什么原因造成的?很多專家將其歸結(jié)為轉(zhuǎn)軌成本的分擔(dān)。以養(yǎng)老保險為例，在計劃經(jīng)濟時代我國實行的是退休制度，退休金的支付由國家和企業(yè)包辦。直到20世紀(jì)90年代中期，成本職工養(yǎng)老制度才逐步建立起來。以養(yǎng)老保險制度取代退休制度，意味著此前并未繳納或并未全程繳納養(yǎng)老保險的人員也要領(lǐng)取養(yǎng)老金。“隨收即付”機制又決定了，社保的現(xiàn)有繳費者需要承擔(dān)起為已經(jīng)退休人員湊齊當(dāng)期給付的責(zé)任。所以，巨大的轉(zhuǎn)軌成本也可以理解為建立社保制度所拖欠的舊賬，過高的費率是為還賬而產(chǎn)生。
社保繳費費率過高，問題不在于橫向與其他國家相比，而是說過高費率已經(jīng)和正在造成某些負(fù)面效應(yīng)。微觀層面，在收入大盤子基本確定的情況下，過高的`社保繳費限制了家庭可支配收入的增長，削弱了民眾的消費支付能力。在中觀層面上，社保繳費費率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，會在一定程度上影響就業(yè)。更長遠(yuǎn)來看，這種過高的費率因為是還債的屬性，所以并不會導(dǎo)致參保者遠(yuǎn)期社�；仞佀降奶嵘�，從而使一部分參保人對參加社保喪失信心。一些地方所謂“退保潮”的發(fā)生，即是勞動者參保積極性降低的反映。
要降低社會保險費率，同時又要保證足夠的當(dāng)期社保支付能力，這的確是一個矛盾。但是，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到無計可施的地步。比方說，養(yǎng)老保險的并軌，既是出于公民權(quán)利平等的考慮，也不無為養(yǎng)老保險擴大繳費“生力軍”的客觀效果。畢竟，統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立，意味著4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員即將開始為養(yǎng)老保險繳費。事實上，這種做法仍然在延續(xù)此前那種“以東墻補西墻”的思路。因為，這一批參保者的加入，也意味著將來必然會有一個領(lǐng)取養(yǎng)老金高峰時段的到來，到那時，又到哪里去尋找新的繳費“生力軍”呢?
所以，真正應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重?fù)?dān)的應(yīng)該是政府責(zé)任。既然是支付轉(zhuǎn)型成本，就不該有讓一代人替上一代人償債的單向思維。這是企業(yè)和個人的責(zé)任，同時也應(yīng)該是政府的責(zé)任所在。政府責(zé)任在為社保托底方面，可以通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式來體現(xiàn)�？梢哉f，社保是最重要的民生事項之一。但是，在現(xiàn)實層面，卻往往存在一方面拿財政資金大手筆投資搞建設(shè)，一方面對民生項目又過于吝嗇的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，社會保障支出在歐美諸國的財政支出中常常占到30%到50%的比例，而在我國僅占12%，體現(xiàn)政府責(zé)任的實際操作空間還很大。
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