廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
目前，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費標準，那么，廣東社會撫養(yǎng)費標準有什么樣的規(guī)定呢?不妨看看廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法的具體規(guī)定!
廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
第一條 為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。
第二條 不符合《條例》有關(guān)生育規(guī)定生育子女的中國公民，必須依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條 社會撫養(yǎng)費的具體征收標準，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市計劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場作出書面征收決定，具體工作由所屬計劃生育工作機構(gòu)執(zhí)行。
第五條 征收流動人口社會撫養(yǎng)費，按照下列規(guī)定辦理：
(一) 當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定;
(二) 當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;
(三) 當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)觀的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定;當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條 當事人為了達到少繳社會撫養(yǎng)費的日的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標準低的地方微納社會撫養(yǎng)費的，征收標準低的地方的征收機關(guān)應當按照當事人戶籍所在地的標準一次性進行征收。
第七條 征收社會撫養(yǎng)費程序：
(一) 社會撫養(yǎng)費征收機關(guān)對當事人要及時發(fā)給《社會撫養(yǎng)費征收決定書》;
(二) 當事人在接到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，應當在《送達回證》上簽字，并必須在收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費;當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當在30日內(nèi)向征收機關(guān)申請簽訂《分期繳納社會撫養(yǎng)費保證書》;
(三) 征收社會撫養(yǎng)費時，征收人員必須出示全省統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會撫養(yǎng)費征收證》;
(四) 征收社會撫養(yǎng)費的機關(guān)在收到社會撫養(yǎng)費時，必須同時向當事人出具地級以上市財政部門按省財政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)。
第八條 《社會撫養(yǎng)費征收決定書》等征收文書由縣級或不設(shè)區(qū)的地級市計劃生育部門統(tǒng)一印制，并加蓋縣級或不設(shè)區(qū)的地級市計劃生育部門公章。
第九條 有下列情形之一者，當事人有權(quán)拒絕交款：
(一) 征收機關(guān)未發(fā)出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》的;
(二) 征收人員未出示《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會撫養(yǎng)費征收證》的;
(三) 未使用地級以上市財政部門按省財政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)的。
第十條 當事人一次繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當按規(guī)定向受委托作出征收決定的機關(guān)提出分期繳納申請，分期繳納期限不得超過三年。
第十一條 當事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金;仍不繳交的，由作出決定的計劃生育行政部門依法申請法院強制執(zhí)行。
第十二條 當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條 社會撫養(yǎng)費原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場代收代激。當事人在《社會擾養(yǎng)費征收決定書》生效之日起未繳清社會撫養(yǎng)費的，代征代繳的征收機關(guān)應當責令當事人按時繳納。代征代繳的征收機關(guān)收到社會撫養(yǎng)費后，必須在三日內(nèi)將所征收款項全部上繳同級財政部門指定的金融機構(gòu)的專用帳戶內(nèi)。
第十四條 社會撫養(yǎng)費和滯納金上繳國庫，全部實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污和私分。
第十五條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃、物價、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十六條 當事人所在村民委員會、居民委員會或者單位，應當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。并將社會撫養(yǎng)費征收情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 違反法律、法規(guī)的'規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十八條 截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第十九條 本辦法自2003年1月1日起施行。
廣東省計劃生育委員會 省財政廳 省物價局
二○○二年十二月十一日
相關(guān)解讀
未婚生育堅持不結(jié)婚登記仍屬違規(guī)
既然未婚生育第一胎不用再繳納社會撫養(yǎng)費，是不是意味著單身人士擁有了生育一個孩子的權(quán)利?事實未必如此。
新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責令補辦結(jié)婚登記。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長曾德雄強調(diào)，生育權(quán)是基本人權(quán)的一個重要內(nèi)容，取消未婚人士生育第一胎的社會撫養(yǎng)費，更加接近了生育自由原則。然而，新規(guī)仍然要求生育者“補辦結(jié)婚登記”，他認為從法理角度“毫無道理”。全國知名律師吳有水也表示，我囯法律規(guī)定，婚姻自由，即公民有結(jié)婚的自由，也有不結(jié)婚的自由，包括有和誰結(jié)婚的自由。所謂的責令辦理結(jié)婚登記，事實上就是干涉婚姻自由。
全國人大代表、廣東律師朱列玉表示，如果生育者堅持不辦理結(jié)婚登記，屬于違反行政性規(guī)定。只是因為條例除“責令補辦結(jié)婚登記”外沒有明確其他處罰措施，所以一般責令沒有執(zhí)行，“也就算了”。朱列玉認為，這個巧妙的行文，實際上是以思想教育等方式取代了以往的強制性罰款措施。廣東國鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎也認為，從字面上理解，補辦結(jié)婚登記是法規(guī)賦予未婚生育男女雙方的義務(wù)，堅持不補辦結(jié)婚登記，確實有違法規(guī)精神。
中國青年政治學院法律系副教授、法律學者楊支柱更是直言：“未婚媽媽別開心得太早。”在他看來，在現(xiàn)行計生政策的邏輯之下，“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎”，指代的對象是未婚且之前沒有生育過子女的男女雙方。而如果其中一方生育過一個或多個孩子，另一方就不可能被免除社會撫養(yǎng)費。他還指出，在一般情況下，如果不交代孩子的父親信息，母親一方為孩子上戶，會遇到困難。
政策利好 入戶與計生逐漸脫鉤
未婚人士的生育權(quán)沒有受到保護，最直接的體現(xiàn)是非婚生孩子的個人權(quán)利受到侵害。1988年印發(fā)的《公安部、國家計劃生育委員會關(guān)于加強出生登記工作的通知》就有規(guī)定：對未辦理獨生子女證、沒有施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶。此后，各級部門也多番明令禁止入戶與計生掛鉤的行為，但各地執(zhí)行的情況不一。
廣州市蘿崗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生證，只是因為工作和戶口的原因，她和男友到2010年11月才拿了結(jié)婚證。孩子3歲多需要上幼兒時，如小姐因擔心兒子沒入戶上不了學，去幫兒子入戶。但因為是未婚生子，她按照行政部門的要求，向居委繳納了上萬元的社會撫養(yǎng)費，并且做了親子鑒定，才順利入戶。
可喜的是，去年廣東省戶籍改革獲得重要進展，入戶與計生逐漸脫鉤。2015年7月，廣東省公安廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》。文件規(guī)定，全省各級公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時，要進一步簡化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學證明》、父母(或監(jiān)護人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理，不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。單親家庭不能出具《結(jié)婚證》的，憑出生小孩的《出生醫(yī)學證明》或親子關(guān)系醫(yī)學鑒定、母親(或父親)的居民身份證及居民戶口簿辦理戶口登記。此后，廣東各地逐漸取消入戶前的計生證明審查，這為已婚或未婚生子女入戶掃除了一大障礙。
不過，在現(xiàn)行的計生政策下，生孩子必須持有“準生證”或“計劃生育服務(wù)證”，而獲得準生證的一個前提就是要有結(jié)婚證。在此背景下，非婚生育難以獲得婦女懷孕、生育和哺乳期間的特殊勞動保護和補償。
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