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有關(guān)財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金的監(jiān)管分析
社保資金是保證社保體系正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，對社保資金的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，不僅有利于社會(huì)公平和穩(wěn)定，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大的影響和作用。我國的社會(huì)保障體系建立的比較晚，各方面的法律法規(guī)還不夠完善，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來我國社保覆蓋范圍和社保水平都在不斷的提高，社保資金的規(guī)模也發(fā)生了巨大變化。說明我國社保體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷健全和完善。但是，隨著社保資金規(guī)模的擴(kuò)大，其相應(yīng)的問題也就不斷凸顯出來，比如：挪用社保資金現(xiàn)象嚴(yán)重。面對這些問題，社保管理部門不得不加強(qiáng)對社保資金使用的監(jiān)管，特別是財(cái)政部門，必須充分發(fā)揮自己應(yīng)有的職能和作用，參與到社保資金監(jiān)管的全過程中，以實(shí)現(xiàn)社保資金的高效管理和社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
一、社保資金監(jiān)管中存在的問題
1、資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善
社會(huì)保障資金出現(xiàn)問題，一個(gè)主要的原因是社保資金監(jiān)管法律不完善。由于我國社保體系的建立比較晚，關(guān)于社保資金方面的法律還比較少，目前，雖然《試勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律對社保資金的使用和管理做出了規(guī)定，但是這些法律中只是做了一些概括性的規(guī)定，沒有對社保資金進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，其法律法規(guī)還不夠全面。同時(shí)，我國關(guān)于社保資金監(jiān)管的法律法規(guī)層級(jí)都不高，大部分的法律還停留在部委一級(jí)，對社保資金違規(guī)使用的情形不能進(jìn)行有效的制約。例如《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中對社�；鹱龀隽嗽敿�(xì)規(guī)定，該制度中指出地方社會(huì)保險(xiǎn)基金只能購買風(fēng)險(xiǎn)可控類產(chǎn)品，比如國債等，絕對不允許動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資。但是從社�；鸬谋O(jiān)管體制來看，上述這些管理制度在現(xiàn)實(shí)操作中沒辦法實(shí)現(xiàn)其制約作用。從社保資金管理中暴露出來的問題可知，社保資金監(jiān)管中存在問題的原因主要是制度過于疏忽。如：發(fā)生在2006年的上海社保案東窗事發(fā).其涉案金額高達(dá)34.5億元。根據(jù)上海社保局卜屬年金中心提交的起訴書可知，其將34.5億元的社保資金通過委托運(yùn)營的方式拆借給了一家民營投資公司，違法挪移了社保資金。由這一案件可知如何設(shè)置有效的法律來約束政府官員權(quán)利對保障我國社保資金的安全非常重要。如何禁止政府官員私自動(dòng)用社保資金，構(gòu)建有效地社保資金繳納、支付以及管理機(jī)制是目前我國社會(huì)必須面對和解決的問題。
2、監(jiān)管者角色不突出
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社保資金的征繳管理工作和監(jiān)督檢查工作均由我國勞動(dòng)保障行政管理部門負(fù)責(zé)，由此可知我國的勞動(dòng)保障部門既是社保資金的管理者，又是社保資金的監(jiān)督者，其擔(dān)任著雙重職責(zé)，社保資金的這種管理模式必然存在很大問題，一是社保資金的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督由同一個(gè)部分執(zhí)行，必然會(huì)大大降低監(jiān)督的有效性，當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的道德自律失效時(shí)，社保資金的安全問題也就岌岌可危;二是我國社保資金的運(yùn)作信息不透明，政府部門對社保資金的運(yùn)行狀況不進(jìn)行分開，社保資金的繳納者只知道自己用來保障退休后基本生活條件的保命錢存放在社會(huì)基金管理中心，卻對這筆錢的管理情況一點(diǎn)不知，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。多年來，社保資金的管理和監(jiān)督職能都集中在地方社保部門，社保資金收繳、投資管理、資金運(yùn)營的監(jiān)督檢查、社保資金監(jiān)督管理制度的制定等職能都由地方社保部門來承擔(dān)。地方政府部門既是委托人，優(yōu)勢資金投資者和管理者，同時(shí)還擔(dān)任資金監(jiān)管者，這種社保資金運(yùn)營模式中，政府角色模糊不清，容易造成社保資金管理和監(jiān)督失效，出現(xiàn)資金違規(guī)挪用行為。
二、加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的措施
1、完善社保資金監(jiān)管體系
有效的社會(huì)保障制度能夠保證社會(huì)的安全和穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。進(jìn)行社保資金管理的政府部門，應(yīng)該切實(shí)做好資金管理，保證資金的安全和增值。由于我國社保體系的建立僅僅只有一年時(shí)問，出現(xiàn)問題是在所難免的，對最近幾年社保資金管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)法制不健全是其主要原因。政府部門應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行不斷修正，盡快健全和完善社保資金管理和監(jiān)督辦法，根據(jù)社保資金管理監(jiān)督中存在的問題，設(shè)立有針對性的法律條文，加大對社保資金的重視，對社保資金征繳、支付、運(yùn)行管理和監(jiān)督進(jìn)行合理規(guī)范，保證社保資金運(yùn)營中有法可依。同時(shí)，國家應(yīng)該完善社保資金投資立法，使社保資金的投資實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，防止出現(xiàn)資金管理中的混亂現(xiàn)象。為了保障社保資金管理的有效，相關(guān)政府部門還應(yīng)該完善資金監(jiān)督的法律框架，對社保資金參與者行為進(jìn)行嚴(yán)格制約，提高資金運(yùn)作參與者的自律能力。因此，只有通過不斷完善社保資金監(jiān)管體系，才能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，使社保資金缺口大大變小，提高社保資金的增值能力，在一定程度上保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
2、加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用透明度 由于我國社保資金種類繁多，而勞動(dòng)保障部門既是社保資金的管理者，又是社保資金的監(jiān)督者，這使得我國社保資金的收支比較混亂，為了有效解決這一問題，首先，要做好社保資金的收入管理，檢查社保資金是否及時(shí)繳納，是否存在應(yīng)收未收或者應(yīng)收不收等情況。其次，做好社保資金支出管理，保證社保資金�？顚Ｓ�，按照國家對社保資金使用范圍的規(guī)定，合理進(jìn)行資金的支出籌劃。再次，要提高財(cái)政資金使用的透明度，防止財(cái)政資金的暗箱操作，財(cái)政部門可以要求社保資金中心至少每年對財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況向社會(huì)披露一次。同時(shí)要建立嚴(yán)格的社保資金披露制度和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，保證社保資金運(yùn)行的透明化賦予社保資金投資人和信托人知情權(quán)。
三、結(jié)論
綜上可以看出，我國社保資金的監(jiān)管中還存在很多問題，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社保資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社保資金的監(jiān)督問題成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)樯绫ＹY金是社會(huì)公眾的養(yǎng)命錢，財(cái)政部門需要做好社保資金的預(yù)算管理建設(shè)，加強(qiáng)社保資金的安全使用，同時(shí)還要不斷提高社保資金的投資效率，這些目的的實(shí)現(xiàn)都需要有健全的法律制度。加強(qiáng)財(cái)政部門對社保資金的監(jiān)管對社會(huì)發(fā)展尤為重要。
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