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機(jī)關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪高發(fā)
近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受人員編制與職能轉(zhuǎn)變的矛盾制約，聘用了大量“臨時(shí)工”，在有效緩解單位“事多人少”壓力的同時(shí)，聘用人員職務(wù)犯罪多發(fā)現(xiàn)象也不容忽視。
《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民檢察院、鹽城市阜寧縣人民檢察院、無錫市北塘區(qū)人民檢察院獲悉，三家檢察院近年來辦理了多件聘用人員職務(wù)犯罪案件。如2009年至2012年，無錫市檢察機(jī)關(guān)共查辦機(jī)關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪案件21件27人;2009年至2013年，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)檢察院立案查辦“雙臨”(指臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員)職務(wù)犯罪案件17件20人;2012年至今，阜寧縣檢察院共查辦機(jī)關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪案件14件22人。
作為編外人員，權(quán)力不是很大，緣何能夠斂到錢財(cái)?又是什么原因?qū)е滤麄冏呱线`法犯罪的道路?記者了解到，由于招錄門檻低、工資待遇差、晉升沒希望加之法律意識(shí)淡薄、監(jiān)管監(jiān)督不到位等多種原因?qū)е?ldquo;臨時(shí)工”斂財(cái)也瘋狂。
“臨時(shí)工”為自己定下增收目標(biāo)
張德平是上世紀(jì)80年代的水利專業(yè)大學(xué)生，先后在多家國企工作。后來企業(yè)改制解散、人員下崗分流，張德平于2008年11月被國有獨(dú)資企業(yè)鎮(zhèn)江水利投資有限公司聘用(后整合更名為鎮(zhèn)江文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展有限公司)，成為一名臨時(shí)工。
2010年6月，鎮(zhèn)江市金山湖旅游商業(yè)配套實(shí)施工程項(xiàng)目開始施工，張德平憑借自身過硬的技術(shù)擔(dān)任了工程組副組長、甲方代表，施工過程中的工程量變更、工期延長以及工程款支付手續(xù)的簽字和辦理都必須經(jīng)過他。
因每天騎摩托車上班頗為辛苦，張德平打算買一輛十萬元左右的汽車代步，并向工程承建方鎮(zhèn)江某建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理馬某講了自己的購車打算。“熱心”的馬某不僅推薦車型，還陪張德平一起去4S店看車。
最終，張德平選中了一款9萬余元的別克凱越轎車，并付了500元定金�；貋淼穆飞希R某對(duì)張德平說：“這個(gè)車子的錢，我來幫你付吧，這幾萬塊錢對(duì)公司來講不算什么，對(duì)于你們個(gè)人來講，一年的工資也不一定夠。”
張德平?jīng)]想到馬某會(huì)幫他付這么多錢，十分驚喜，便欣然收下。一個(gè)多月后，當(dāng)4S店通知張德平提車時(shí)，張德平首先想到了馬某的許諾，馬某果然如約刷卡代付了購車款。這輛別克凱越轎車總價(jià)92900元，由馬某刷卡代付92400元，張德平僅支付了定車時(shí)的500元。
2011年初，張德平負(fù)責(zé)的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入屋面施工階段，設(shè)計(jì)采用的金屬屋面屬于新型材料，承建方鎮(zhèn)江某建設(shè)有限公司需要分包該工程，而代表建設(shè)方確認(rèn)分包單位的權(quán)力掌握在張德平手中。在與馬某一起考察金屬屋面市場(chǎng)行情過程中，張德平發(fā)現(xiàn)新型金屬屋面材料，市場(chǎng)價(jià)格透明度不高，存在很大差價(jià)，距離建設(shè)方給出的招標(biāo)暫定價(jià)還有較大空間。
于是，嘗到小轎車甜頭的張德平貪欲急速膨脹，向老搭檔馬某提出了利用金屬屋面差價(jià)共同賺取好處費(fèi)的想法。馬某拍著胸脯承諾：“我收入比你高，不用考慮我了，給你弄點(diǎn)外快吧。”在二人的精心操縱下，該項(xiàng)目的金屬屋面業(yè)務(wù)最終核定下來。截至案發(fā)，張德平共從中收取好處費(fèi)45萬元。
2011年至2014年期間，張德平在其經(jīng)手的4個(gè)工程項(xiàng)目中瘋狂斂財(cái)，從收下關(guān)系人送上門的錢物，到主動(dòng)暗示索取錢財(cái)，從數(shù)百元的購物卡到數(shù)萬元現(xiàn)金，他的胃口越來越大，行為越來越瘋狂，甚至為自己定下每年增收目標(biāo)。
如收受鎮(zhèn)江某建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王某給予的10萬元好處費(fèi)，為其在工程量核算及工程款支付等環(huán)節(jié)謀取利益。在外墻裝飾工程中，張德平大力協(xié)調(diào)斡旋監(jiān)理方與施工方之間的施工矛盾，并收受施工方鎮(zhèn)江某裝飾工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理黨某所送人民幣5萬元。
即使是在自家房屋裝修中，張德平也不遺余力地利用各種“便利條件”，裝修所用地磚、板材、管線材料乃至庭院花木等，均由相關(guān)業(yè)務(wù)單位“贊助”，僅其中諾貝爾牌地磚一項(xiàng)，即價(jià)值5萬余元。
今年3月，張德平在參加水投公司中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講前，被鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民檢察院帶走調(diào)查。
聘用人員待遇低發(fā)展受限制
無錫市北塘區(qū)檢察院曾對(duì)全市200名機(jī)關(guān)聘用人員進(jìn)行過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，聘用人員的工資收入普遍較低，雖然多數(shù)單位都按照規(guī)定為聘用人員繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，91%的機(jī)關(guān)聘用人員實(shí)際能拿到手的工資收入都在1000元至2000元的范圍內(nèi)。此外，聘用人員所享受的各種福利待遇與正式在編人員也有較大差距，導(dǎo)致一些聘用人員并沒有將自己視為單位的一分子。
據(jù)無錫市北塘區(qū)檢察院預(yù)防科檢察官楊敏介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，聘用人員的年齡呈現(xiàn)兩級(jí)分化，要么是大學(xué)畢業(yè)生要么是即將退休的50后人員，其中大學(xué)畢業(yè)生占86%，已經(jīng)成為無錫市機(jī)關(guān)聘用的主力人員。
“但是80后往往將聘用崗位作為職業(yè)的跳板，‘騎驢找馬’現(xiàn)象比比皆是，而50后人員面臨退休，一旦退休就會(huì)離開崗位，聘用隊(duì)伍的穩(wěn)定性不強(qiáng)，用人臨時(shí)性、用一批換一批的現(xiàn)象比較突出。”楊敏說。
“編制內(nèi)與編制外，不僅僅是工資、福利、養(yǎng)老金等方面的差距，有的單位還對(duì)聘用人員設(shè)置了很多發(fā)展限制，比如提升晉升、職稱評(píng)定等。”楊敏說，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，聘用人員對(duì)工作最大的擔(dān)憂是職業(yè)前景不明。
據(jù)調(diào)查，無錫市機(jī)關(guān)聘用人員多數(shù)是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，因此聘用人員普遍對(duì)自己的工作單位缺乏歸屬感，認(rèn)為自己屬于單位中的邊緣群體，并不屬于自己工作的單位，認(rèn)為自己無論如何努力，也無法得到單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的認(rèn)同。
“我們對(duì)10名涉案人員的悔過書進(jìn)行了分析，這些涉案的聘用人員無一例外提到：覺得自己與單位其他同事身份不一樣，工作性質(zhì)相差無幾，待遇福利卻相差太大，毫無發(fā)展空間，覺得心理不平衡，才最終走上犯罪的道路。”楊敏說。
招聘門檻低法律意識(shí)淡薄
楊敏認(rèn)為，機(jī)關(guān)聘用人員頻發(fā)職務(wù)犯罪，究其原因，從主觀上講，既有聘用人員自身素質(zhì)不高的原因，也有心理不平衡等方面的原因;從客觀講，既有用人制度方面的原因，也有監(jiān)督工作軟弱以及現(xiàn)實(shí)待遇等各方面的原因。
據(jù)楊敏介紹，從機(jī)關(guān)聘用人員已發(fā)案件來看，涉案人員自身素質(zhì)普遍不高且法律意識(shí)淡薄，在執(zhí)行公務(wù)的過程中缺乏必要的法律意識(shí)，甚至?xí)r常不能明辨是非，對(duì)行為后果認(rèn)識(shí)不清，不知道什么是犯罪。
在客觀上，招聘要求過低和入職把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致用人失察，也是聘用人員職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。機(jī)關(guān)聘用人員的招聘多數(shù)是由機(jī)關(guān)單位委托勞務(wù)派遣公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，聘用人員也是直接與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，這就造成在招聘過程中，缺乏統(tǒng)一的招錄制度，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)在招聘過程中為降低成本隨意放低條件、聘用程序簡單、疏忽審查，對(duì)聘用人員的從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績技能、職業(yè)道德素質(zhì)等方面無較高要求或缺乏必要審查，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)較低甚至有前科劣跡的人員混進(jìn)機(jī)關(guān)聘用人員隊(duì)伍。
這一點(diǎn)得到了阜寧縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長陳剛的認(rèn)同。“辦案過程中，我們還發(fā)現(xiàn)少數(shù)聘用人員是通過找關(guān)系、打招呼等非正常渠道進(jìn)入工作單位，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就匆匆上崗。比如有些執(zhí)法者文化程度不高，對(duì)自己執(zhí)行什么法都不知道，甚至有些執(zhí)法者本身就是法盲。”
“同樣不容忽視的是，很多單位存在‘重用輕管’,放松了對(duì)聘用人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和警示教育，使得他們職業(yè)責(zé)任感缺失，法律意識(shí)淡薄，在工作中膽大妄為、肆無忌憚。”陳剛說。
如何有效遏制聘用人員職務(wù)犯罪?陳剛認(rèn)為，要探索以“崗位管理為核心、按崗錄用人員”的用人模式，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類崗位納入崗位管理體系，合理增加正式人員編制，減少聘用人員數(shù)量。
其次要嚴(yán)格把關(guān)，提升聘用人員整體素質(zhì)。提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范招聘程序，按照考試成績擇優(yōu)錄取。強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)不合格者不予簽訂錄用合同，確保隊(duì)伍素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。還要提高聘用人員的待遇，增強(qiáng)聘用人員歸屬感。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)聘用人員除編制問題外，要在財(cái)政上進(jìn)一步加大支持力度，提高聘用人員工資待遇，注意尊重和關(guān)心聘用人員，避免出現(xiàn)心理失衡。
“加強(qiáng)監(jiān)管亦必不可少，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范權(quán)力約束機(jī)制。采取工作崗位定期輪換、工作內(nèi)容抽查復(fù)核等方式加強(qiáng)崗位制約，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，壓縮權(quán)力尋租空間，防止權(quán)力監(jiān)管真空。”陳剛說。
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